Решение № 137937039, 03.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Львів

03 липня 2026 рокусправа № 380/1940/26Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кондратюк Ю.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 05.09.2022;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 05.09.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходив службу у Національній поліції України. Під час проходження служби позивач неодноразово заступав на добові чергування, через що отримав право на нарахування та виплату відповідачем доплат за службу в нічний час. Однак жодної доплати за службу у нічний час за спірний період позивачу виплачено не було.

Ухвалою судді від 06.02.2026 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

23.02.2026 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Зазначає, що доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Згідно листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Львівській області № 31901-2026 від 20.02.2026 доплата за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 05.09.2022 роки не здійснювалася, оскільки довідки обліку несення служби в нічний час до УФЗБО не надходили (копії листа додається до відзиву).

Підставою для зазначеної виплати є Довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час, яка щомісячно до 15 числа за попередній місяць подається керівниками структурних підрозділів до УФЗБО ГУНП у Львівській області. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський. Беручи до уваги вищенаведене, враховуючи передбачений статтею 19 Конституції України обов`язок органу державної влади або його посадової особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зважаючи на відсутність встановлених законодавством правових підстав для виплати та способу нарахування доплати за службу в нічний час за вказаний, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Ухвалою суду від 10.03.2026 заяву Головного управління Національної поліції у Львівській області про поновлення процесуального строку, - задоволено.

Ухвалою суду від 11.05.2026 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 26.05.2026 позовну ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог за період з 19.07.2022 по 05.09.2022 - залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 26.05.2026 продовжено розгляд справи № 380/1940/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог з 01.01.2018 по 18.07.2022.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 у спірний період проходив службу проходив службу у Національній поліції України.

05.09.2022 наказом ГУНП у Львівській області № 438 о/с від 05.09.2022 старшого сержанта поліції ОСОБА_1 (0062142) , відповідно до п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію", звільнено з посади поліцейського з обліку та збереження речових доказів і озброєння сектору логістики Львівського районного управління поліції № 1 ГУНП, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні за стаж служби в поліції 13 років 11 місяців 17 днів.

Позивач звернувся до відповідача із запитом, в якому просив надати відомості про:

- календарні дати (число, місяць, рік) добових чергувань, в яких поліцейський ОСОБА_1 (0062142) в період з 07.11.2015 по 05.09.2022 перебував у складі слідчо - оперативної групи підрозділів Національної поліції України, де останній проходив службу;

- інформацію, щодо тривалості (кількості годин), вказати з якої по яку годину проходить добове чергування у складі слідчо - оперативної групи в підрозділах Національної поліції України.

Листом від 17.11.2022 відповідач повідомив, що у період з 01.01.2018-17.01.2021 у складі слідчо-оперативної групи Галицького ВП ГУНП у Львівській області поліцейський ОСОБА_1 здійснював чергування у дати:03.01.2018, 06.01.2018, 15.01.2018, 18.01.2018, 21.01.2018. 24.01.2018, 27.01.2018, 30.01.2018, 02.02.2018, 05.02.2018, 08.02.2018, 12.02.2018, 14.02.2018, 17.02.2018, 20.02.2018, 23.02.2018, 26.02.2018, 01.03.2018, 04.03.2018, 08.03.2018, 10.03.2018, 13.03.2018, 16.03.2018, 19.03.2018, 22.03.2018, 25.03.2018, 28.03.2018, 31.03.2018, 03.04.2018, 06.04.2018, 09.04.2018, 12.04.2018, 15.04.2018, 18.04.2018, 21.04.2018,24.04.2018, 27.04.2018, 30.04.2018, 06.05.2018, 09.05.2018, 12.05.2018, 15.05.2018, 10.06.2018, 13.06.2018,17.06.2018, 19.06.2018, 22.06.2018, 25.06.2018, 27.06.2018, 01.07.2018, 04.07.2018, 10.07.2018, 13.07.2018, 16.07.2018, 20.07.2018, 23.07.2018, 26.07.2018, 29.07.2018, 01.08.2018, 04.08.2018, 16.09.2018, 20.09.2018, 23.09.2018, 26.09.2018, 29.09.2018, 02.10.2018, 06.10.2018, 08.10.2018, 11.10.2018, 19.10.2018, 25.10.2018, 27.10.2018, 31.10.2018, 04.11.2018, 08.11.2018, 12.11.2018, 18.11.2018, 20.11.2018, 24.11.2018, 28.11.2018, 02.12.2018, 06.12.2018, 09.12.2018, 14.12.2018, 18.12.2018, 22.12.2018, 26.12.2018, 30.12.2018, 03.01.2019, 07.01.2019, 11.01.2019, 15.01.2019, 19.01.2019, 23.01.2019, 27.01.2019, 31.01.2019, 04.02.2019, 08.02.2019, 12.02.2019, 15.02.2019, 20.02.2019, 24.02.2019, 28.02.2019, 04.03.2022, 08.03.2019,12.03.2019, 16.03.2019, 20.03.2019, 23.03.2019, 04.04.2019, 08.04.2019, 12.04.2019, 16.04.2019, 25.04.2019, 29.04.2019, 02.05.2019, 05.05.2019, 08.05.2019, 11.05.2019, 14.05.2019, 17.05.2019, 20.05.2019, 23.05.2019, 26.05.2019, 29.05.2019, 01.06.2019, 04.06.2019, 07.06.2019, 10.06.2019, 13.06.2019, 16.06.2019, 19.06.2019, 25.06.2019, 28.06.2019, 01.07.2019, 04.07.2019, 07.07.2019, 10.07.2019, 13.07.2019, 30.07.2019, 05.08.2019, 07.08.2019, 11.08.2019, 15.08.2019, 19.08.2019, 23.08.2019, 27.08.2019, 31.08.2019, 04.09.2019, 08.09.2019, 12.09.2019, 16.09.2019, 20.09.2019, 24.09.2019, 11.11.2019, 16.11.2019, 20.11.2019, 24.11.2019, 28.11.2019, 02.12.2019, 06.12.2019, 12.12.2019, 14.12.2019, 18.12.2019,22.12.2019, 26.12.2019, 30.12.2019, 03.01.2020, 07.01.2020, 11.01.2020, 15.01.2020, 19.01.2020, 23.01.2020, 27.01.2020, 31.01.2020, 04.02.2020, 08.02.2020, 12.02.2020, 16.02.2020, 25.03.2020, 01.04.2020, 10.05.2020, 14.05.2020, 17.05.2020, 20.05.2020, 24.05.2020, 28.05.2020, 01.06.2020, 04.06.2020, 09.06.2020, 12.06.2020, 16.06.2020, 21.06.2020, 25.06.2020, 29.06.2020, 03.07.2020, 07.07.2020, 12.07.2020, 15.07.2020, 19.07.2020, 23.07.2020, 08.09.2020, 12.09.2020, 16.09.2020, 20.09.2020, 24.09.2020, 28.09.2020, 02.10.2020, 06.10.2020, 10.10.2020, 20.10.2020, 28.10.2020, 12.12.2020, 16.12.2020, 23.12.2020, 27.12.2020,31.12.2020, 04.01.2021;

- у період з 18.01.2021-11.07.2021 у складі слідчо-оперативної групи ЛРУПГУНІ у Львівській області поліцейський ОСОБА_1 здійснював чергування у дати: 04.04.2021, 22.04.2021, 26.04.2021, 30.04.2021, 04.05.2021, 08.05.2021, 12.05.2021, 16.05.2021, 20.05.2021, 24.05.2021, 28.05.2021, 02.06.2021, 06.06.2021, 10.06.2021, 14.06.2021.18.06.2021, 22.06.2021, 26.06.2021, 30.06.2021;

-у період з 12.07.2021-05.09.2022 у складі слідчо-оперативної групи ЛРУП №1 ГУНП у Львівській області поліцейський ОСОБА_1 здійснював чергування у дати: 10.08.2021, 14.08.2021, 18.08.2021, 22.08.2021, 26.08.2021, 30.08.2021, 03.09.2021, 07.09.2021, 16.09.2021, 20.09.2021, 24.09.2021, 27.09.2021, 02.10.2021, 06.10.2021, 10.10.2021, 14.10.2021, 18.10.2021, 22.10.2021, 26.10.2021, 01.11.2021, 05.11.2021, 09.11.2021, 13.11.2021, 17.11.2021, 21.11.2021, 25.11.2021, 29.11.2021,03.12.2021, 07.12.2021, 11.12.2021, 15.12.2021, 19.12.2021, 21.12.2021, 25.12.2021, 29.12.2021, 02.01.2022, 06.01.2022,10.01.2022, 14.01.2022, 19.01.2022, 23.01.2022, 27.01.2022, 31.01.2022, 04.02.2022, 08.02.2022, 11.02.2022, 16.02.2022, 28.03.2022, 02.04.2022, 06.04.2022, 10.04.2022, 14.04.2022, 18.04.2022, 22.04.2022, 20.04.2022, 30.04.2022, 04.05.2022, 08.05.2022, 12.05.2022, 16.05.2022, 21.05.2022, 25.05.2022, 30.05.2022, 03.06.2022, 08.06.2022,13.06.2022.

Добове чергування (зміна) у складі слідчо-оперативної групи у вищенаведених підрозділах триває 24 години (з 08:00 до 08:00 наступної доби).

Відповідно до Листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Львівській області від 20.02.2026 довідки про несення ним служби у нічний час за період з 01.01.2018 по 05.09.2022 до УФЗБО не надходили. Враховуючи вищенаведене доплата за службу у нічний час ОСОБА_1 за вказаний вище період не нараховувалася та не виплачувалася.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неповноти нарахування доплати за службу в нічний час, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Змістом спірних правовідносин, які склалися між сторонами, є нарахування та виплата доплати за службу у нічний час.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII (з наступними змінами та доповненнями; далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону №580-VIII, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік і форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (ч.3 ст.59 Закону №580-VIII).

Відповідно до ст.60 вказаного Закону, відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 (з наступними змінами та доповненнями; далі - Постанова №988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом третім п.5 Постанови №988 постановлено виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання), визначаються Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29.04. 2016 за № 669/28799 (з наступними змінами та доповненнями; далі - Порядок №260).

Згідно з п.3 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.

Відповідно до абзацу першого п.11 Розділу II Порядку № 260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Згідно із абзацом другим вказаної норми, годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00 (абзац третій п.11 Розділу II Порядку № 260).

Відповідно до абзацу четвертого цієї норми, поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час (абзац п`ятий п.11 Розділу II Порядку № 260).

Як передбачено в абзаці шостому п.11 Розділу II Порядку № 260 підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цих Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до бухгалтерської служби (абзац сьомий п.11 Розділу II Порядку № 260).

Відповідно до абзацу восьмого п.11 Розділу II Порядку № 260 доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Відповідач у своїх запереченнях посилається на відсутність належних та допустимих доказів, що підтверджують факт несення позивачем служби у нічний час.

При цьому, відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Натомість, відповідач як суб`єкт владних повноважень, не надав жодних доказів на підтвердження цієї обставини.

Більше того, як уже згадувалось, представник позивача також звертався до відповідача із адвокатським запитом щодо надання інформації про кількість годин несення служби в нічний час позивачем, однак, жодної відповіді також не отримав.

Окрім того, в силу положень пункту 11 Порядку № 260 обов`язок щодо формування довідок обліку несення позивачем служби в нічний час за формою, визначеною додатком 1 до Порядку № 260, покладено саме на орган Національної поліції, тобто складення таких довідок не залежить від волі позивача, а тому їх ненадходження не може позбавити позивача права на отримання спірних доплат.

У постанові від 30.04.2025 у справі №600/2758/22-а Верховний Суд зробив висновок, згідно з яким відсутність довідки, передбаченої пунктом 11 розділу ІІ Порядку №260, та наказу, визначеного пунктом 6 розділу І Порядку № 260, не може бути підставою для відмови у нарахуванні та виплати доплати за роботу у нічний час у разі наявності доказів, які підтверджують фактичне несення поліцейським служби у нічний час протягом спірного періоду.

Як встановлено судом позивач здійснював чергування у складі слідчо-оперативної групи Галицького ВП ГУНП у Львівській області у період з 01.01.2018 по 17.01.2021, у складі слідчо-оперативної групи ЛРУП ГУНІ у Львівській області у період з 18.01.2021 по 11.07.2021 та у складі слідчо-оперативної групи ЛРУП №1 ГУНП у Львівській області у період з 12.07.2021 по 05.09.2022. Добове чергування (зміна) у складі слідчо-оперативної групи у вищенаведених підрозділах триває 24 години (з 08:00 до 08:00 наступної доби).

Оскільки позивач здійснював чергування у складі слідчо-оперативної групи цілодобово, вказане безумовно включає й нічний час.

Враховуючи зазначені обставини та викладені норми, суд дійшов висновку, що відповідач був зобов`язаний здійснювати позивачу доплату за відпрацьовані години у нічний час у розмірах і у строки, передбачені чинним законодавством.

Як наслідок, позовні вимоги є підставними та обґрунтованими.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд дійшов висновку, що поведінка відповідача у спірних правовідносинах не відповідає визначеному ч. 2 ст. 2 КАС України критерію законності, та порушує право позивача на доплати за службу в нічний.

За таких обставин бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 18.07.2022, необхідно визнати протиправною.

Друга позовна вимога є похідною від першої позовної вимоги та підлягає до задоволення шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 18.07.2022.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов потрібно задовольнити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 2, 8-10, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 293, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 18.07.2022.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 18.07.2022.

4. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Львівській області (79007, пл. Генерала Григоренка, буд. 3, м. Львів; ЄДРПОУ 40108833).

Повне рішення суду складено 03.07.2026.

СуддяКондратюк Юлія Степанівна