Постановление суда № 137936853, 03.07.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

про залучення другого відповідача

03 липня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/4224/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кармазиної Т.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою

Першого заступника керівника Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_1 (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Чижевського, 1а, ЄДРПОУ 0291002524) до

Олександрійської районної військової адміністрації Кіровоградської області (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Шевченка, 132, ЄДРПОУ 04055144)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Олександрійської районної військової адміністрації щодо невжиття заходів з виготовлення документації щодо встановлення меж та режиму використання території пам`ятки археології місцевого значення, а саме поселення Чикалівка-6 (місцезнаходження: у північно-східній частині села Успенка Онуфріївської ОТГ Олександрійського району Кіровоградської області), охоронний №1484-Кр., а також невнесення відомостей про межі та режими використання території пам`ятки археології місцевого значення поселення Чикалівка-6 до Державного земельного кадастру;

- зобов`язати Олександрійську районну військову адміністрацію відповідно до вимог чинного законодавства України вчинити дії, спрямовані на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж і режимів використання території пам`ятки археології місцевого значення - поселення Чикалівка-6 (місцезнаходження: у північно-східній частині села Успенка Онуфріївської ОТГ Олександрійського району Кіровоградської області), охоронний№1484-Кр., та внести до Державного земельного кадастру відомості про межі і режими використання території даної пам`ятки.

Ухвалою судді від 29.06.2026 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. (а.с.37).

Представником відповідача подано клопотання про заміну неналежного відповідача Олександрійської районної військової адміністрації Кіровоградської області (ЄДРПОУ 04055144) на належного відповідача Департамент культури та туризму Кіровоградської обласної державної адміністрації (ЄДРПОУ 02228747). В обґрунтування зазначеного клопотання представник відповідача зазначив, що наказом Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 17 грудня 2024 року №927 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» на підставі подання Департаменту культури та туризму Кіровоградської ОДА від 26 липня 2023 року №29-01-17/855/0.29 до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення занесений об`єкт культурної спадщини - пам`ятка археології місцевого значення Поселення «Чикалівка-6», яка розташована: с. Успенка, північно-східна окраїна села (охоронний номер 1484-Кр). Вказана пам`ятка зазначена у п. 884 Переліку об`єктів культурної спадщини, які заносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (додаток до Наказу №927). Звертав увагу, що наказом №927 саме на Кіровоградську обласну державну адміністрацію було покладено обов`язок забезпечення приведення у відповідність до цього наказу облікової документації на пам`ятки, включені до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Відповідно до пункту 4 Наказу №927 встановлено обов`язки Кіровоградської обласної військової адміністрації, серед яких, зокрема протягом 2024-2025 років, але не пізніше 6 місяців після припинення/ скасування воєнного стану в Україні, забезпечити приведення облікової документації на пам`ятки, занесені до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, у відповідність до цього наказу та формування облікових справ на пам`ятки культурної спадщини у паперовій та електронній формах; забезпечити: а) розробку та затвердження науково-проектної документації з визначення меж та режимів використання території пам`яток; б) розробку та затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж територій пам`яток культурної спадщини, зазначених в додатку межі яких не визначені у встановленому порядку до 25 травня 2022 року; в) подання заяви про внесення встановлених документацією обмежень у використанні земель до Державного земельного кадастру. Відповідно до Положення про департамент культури та туризму Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі - Положення), затвердженого розпорядженням голови Кіровоградської облдержадміністрації від 21.10.2020 №691-р, департамент культури та туризму Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі - Департамент) є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, входить до її складу та забезпечує реалізацію в області державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Департамент є юридичною особою публічного права. Одним з основних завдань Департаменту є реалізація державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Отже, Департамент є юридичною особою, одним із основних завдань якого є забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Департамент, зокрема, має повноваження та обов`язок із забезпечення охорони об`єктів культурної спадщини та захисту історико-культурного середовища; щодо призначення охоронних заходів на пам`ятках та їхніх територіях тощо. З огляду на вищевикладене, вважає, що у даному спорі саме Департамент культури та туризму Кіровоградської обласної державної адміністрації повинен виступати відповідачем у цій справі.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про охорону археологічної спадщини» від 18.03.2004 р. №1626-IV державне управління у сфері охорони археологічної спадщини здійснюється Кабінетом Міністрів України та спеціально уповноваженими органами охорони культурної спадщини.

До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини належать, зокрема обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про охорону археологічної спадщини» до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради належать, у тому числі: визначення меж територій археологічних пам`яток місцевого значення, затвердження зон їх охорони; здійснення відповідно до закону нагляду за станом схоронності археологічних пам`яток; здійснення інших повноважень відповідно до закону.

Статтею 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 р. №586-XIV визначено, що у межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.42 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій здійснюють керівництво галузями управління, несуть відповідальність за їх розвиток.

Структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій, а також органам виконавчої влади вищого рівня.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 р. №1805-ІІІ до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить:

- здійснення контролю за виконанням цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини;

- забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження;

- затвердження науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання пам`ятки місцевого значення та її зон охорони, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж режимоутворюючих об`єктів культурної спадщини (у разі встановлення такою документацією меж території пам`ятки місцевого значення та її зон охорони);

- затвердження науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення режиму використання пам`яток місцевого значення;

- призначення відповідних охоронних заходів щодо пам`яток місцевого значення та їхніх територій у разі виникнення загрози їх руйнування або пошкодження внаслідок дії природних факторів або проведення будь-яких робіт;

- виконання функції замовника, укладення з цією метою контрактів на виявлення, дослідження, консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію, ремонт, пристосування об`єктів культурної спадщини та інші заходи щодо охорони культурної спадщини;

- здійснення інших повноважень відповідно до закону.

Згідно з п.1 Р.І Положення про Департамент культури та туризму Кіровоградської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Кіровоградської облдержадміністрації від 21.10.2020 №691-р (далі за текстом Положення), Департамент культури та туризму Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі Департамент) є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, входить до її складу та забезпечує реалізацію в області державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

З огляду на п.3 Р.ІІ Положення, Департамент є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки

На підставі пп.5 п.1 Р.ІІІ Положення основних завданнням Департаменту є реалізація державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Відповідно до п.п.2, 6, 8, 23, 40, 41, 44 розділу ІІІ Положення Департамент:

- забезпечує виконання Конституції і законів України, актів Президента України, Кабінету міністрів України, Міністерства культури та інформаційної політики України, здійснює контроль за їх реалізацією;

- вносить пропозиції до проекту обласного бюджету;

- бере участь у розробленні проектів розпоряджень голови обласної державної адміністрації, у визначених законом випадках проєктів нормативно-правових актів з питань реалізації галузевих повноважень;

- здійснює передбачені чинним законодавством України галузеві повноваження;

- визначає необхідність проведення охоронних заходів щодо збереження пам`яток місцевого значення та їх територій у разі виникнення загрози руйнування або пошкодження внаслідок дії природних факторів або виконання будь яких робіт;

- може виконувати функції замовника щодо укладання з цією метою контрактів про виявлення, дослідження, консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію, пристосування об`єктів культурної спадщини та інші заходи щодо охорони культурної спадщини;

- здійснює інші передбачені законом повноваження.

Таким чином, Департамент є юридичною особою, одним із основних завдань якого є забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Вирішуючи клопотання про залучення співвідповідача, суд зазначає, що за визначеннями, наведеними у пунктах 7, 9 статті 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з ч.4 ст.46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно з ч.3, 5 7 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Зважаючи на викладене, беручи до уваги, що справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження, позивач не надав згоди на заміну відповідача, суд вважає за необхідне залучити Департамент культури та туризму Кіровоградської обласної державної адміністрації як другого відповідача.

Залучення другого відповідача у справі зумовлює необхідність встановлення судом порядку та строків для подання учасниками справи заяв по суті справи, передбачених чинним КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.4, 44, 46, 48, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ :

Залучити до участі у справі як другого відповідача Департамент культури та туризму Кіровоградської обласної державної адміністрації (ЄДРПОУ 02228747).

Зобов`язати відповідача-2 подати до суду, протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, належним чином завірені усіх матеріалів, які можуть бути використані як докази у даній справі.

Запропонувати відповідачу-2 подати до суду, протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, відзив на позовну заяву, з дотриманням норм ст.162 КАС України та наявні докази у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України. Одночасно направити копії відзиву та письмових доказів іншим учасникам справи. Разом з відзивом подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити відповідачу-2, що у відповідності до ч.4 ст.159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Інформацію щодо стану розгляду даної справи учасники справи можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет: http://adm.kr.court.gov.ua/sud1170/.

Копію ухвали невідкладно надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 КАС України та окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА