Решение № 137891014, 02.07.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2026 року місто Київ № 320/18563/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Білоус А.Ю. розглянув у спрощеному позовному провадженні без виклику (повідомлення) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненаправлення висновку з документами ОСОБА_1 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для прийняття рішення по виплаті одноразової допомоги інваліду внаслідок війни третьої групи;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити відповідний висновок з документами ОСОБА_1 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для прийняття рішення по виплаті одноразової допомоги ОСОБА_1 , як інваліду внаслідок війни третьої групи;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не витребування у ІНФОРМАЦІЯ_1 висновку з документами ОСОБА_1 для розгляду та прийняття рішення по виплаті одноразової допомоги ОСОБА_1 , як інваліду внаслідок війни третьої групи;

- зобов`язати Міністерство оборони України витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 висновок з документами ОСОБА_1 для розгляду та прийняття рішення по виплаті одноразової допомоги ОСОБА_1 , як інваліду внаслідок війни третьої групи.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він проходив строкову військову службу з 08 лютого 1985 року (наказ № 36) по 08 лютого 1987 року (наказ № 22) у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 в Демократичній Республіці Афганістан, брав участь у бойових діях та зазнав поранення, внаслідок чого йому встановлено статус особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Під час участі в бойових діях позивач отримав осколкове поранення правої скроневої ділянки та контузію головного мозку.

На даний час позивач перебуває на пенсійному забезпеченні в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України Про прокуратуру.

Довідкою Голосіївської міжрайонної МСЕК серії 12ААВ № 306258 ОСОБА_1 визнано особою з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи безстроково з 11.01.2023 року, у зв`язку з захворюваннями, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби під час перебування в країнах, де велися бойові дії.

Представник позивача неодноразово звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 з письмовими заявами та відповідними пакетами документів, необхідних для призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, в яких просив направити вказані заяви з додатками до Міністерства оборони України, проте отримував відмови.

Позивач вказує, що відповідач, у порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, наказу Міністерства оборони України від 31.12.2014 року № 937 та інших чинних нормативно-правових актів, не направив висновок та комплект документів на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги.

На думку позивача, така бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки вона фактично позбавляє його права на звернення до Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги згідно зі статтею 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.04.2025 відкрито провадження в справі, постановлено здійснювати розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін та без проведення судового засідання, встановлено строки для подання заяв по суті та доказів.

Представник Міністерства оборони України надав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог та вказав, що до Міноборони не надходило заява позивача з визначеним переліком документів, для прийняття протокольного рішення про призначення або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням III групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, в країнах де велись бойові дії. Як наслідок, відповідне протокольне рішення Міністерством оборони України не приймалося, у зв`язку з чим позовні вимоги до вказаного відповідача є передчасними. Також відповідач зазначив, що позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки інвалідність позивачу було встановлено поза межами визначеного законом тримісячного строку після звільнення зі строкової військової служби.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що представник ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою від 03.02.2023 (вх. № 1694) про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок війни.

На вказану заяву позивачу надано відповідь від 06.04.2023 № 06/5586, якою повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 підставою для отримання одноразової грошової допомоги є висновок медико-соціальної експертної комісії (МСЕК) про первинне встановлення інвалідності.

Згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (у редакції, чинній на момент подання заяви), днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

У відповіді від 06.04.2023 № 06/5586 відповідач наголосив, що у зв`язку з неподанням довідки медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності ІНФОРМАЦІЯ_4 позбавлений можливості підготувати висновок та направити комплект документів на розгляд профільної комісії Міністерства оборони України.

Надалі до ІНФОРМАЦІЯ_3 від військової частини НОМЕР_2 надійшла скарга адвоката Корнієнка С.Б. на бездіяльність керівника ІНФОРМАЦІЯ_3 . За результатами розгляду скарги адвоката було повідомлено, що наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, додатком 12 до якого визначено вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про виплату одноразової грошової допомоги. Зокрема, абзацом 9 пункту 4.7 вказаного Положення передбачено надання довідки МСЕК про встановлення групи та причинного зв`язку інвалідності.

Підпунктом 4 частини другої статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей передбачено, що одноразова грошова допомога призначається та виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконання обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975. Пунктом 3 цього Порядку визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, зазначена у довідці МСЕК.

З урахуванням викладеного та відповідно до роз`яснень Міністерства охорони здоров`я України, викладених у листі від 27.04.2016 № 16.06-16/625-16/1051-5, днем встановлення інвалідності в розумінні підпункту 4 частини другої статті 16 вказаного Закону та пунктів Порядку вважається дата проходження громадянином первинного огляду МСЕК. Дата повторного огляду або підвищення (зміни) групи інвалідності не може вважатися днем встановлення інвалідності.

Крім того, у відповіді зазначалося, що до комплекту документів обов`язково додається копія військового квитка (для військовослужбовців строкової служби), що передбачено пунктом 4.8 наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530.

Надалі від військової частини НОМЕР_2 до ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшов адвокатський запит адвоката Корнієнка С.Б. з аналогічними вимогами, на який ІНФОРМАЦІЯ_4 було надано відповідь аналогічного змісту.

Таким чином, представник відповідача зазначає, що оскільки представником заявника не було надано повного пакета документів, передбаченого чинним законодавством, у ІНФОРМАЦІЯ_3 були відсутні правові підстави для складання висновку та направлення матеріалів на розгляд Комісії Міністерства оборони України через Департамент соціального забезпечення.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані сторонами належні та допустимі докази окремо та в їх сукупності, встановивши фактичні обставини справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 08 лютого 1985 року по 08 лютого 1987 року проходив військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 в Демократичній Республіці Афганістан, що підтверджується записом у військовому квитку позивача серії НОМЕР_3 .

Згідно з витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (Протокол № 5082 від 14.12.2016) захворювання сержанта у відставці ОСОБА_1 , 1965 року народження: Стійкі наслідки важкої ЧМТ, контузії головного мозку (1985р.). Посттравматичний церебральний арахноїдит з лікворо-динамічними кризами. Посттравматична дисциркуляторна енцефалопатія П-Ш ст. Двостороння пірамідна недостатність, виражені вестибуло-атактичні порушення. Кризи симпато-адреналового характеру 1-2 рази на тиждень. Стійкий цефалгічний синдром. Гіпомнестичний синдром. Виражений астено-тривожно-невротичний синдром. Гіпертонічна хвороба II ст. ІХС: атеросклеротичний кардіосклероз, які виникли внаслідок отриманих ним в ДРА осколкових поранень голови (контузія головного мозку 1985р.), шиї, наслідком яких стали рубці шкіри в зазначених анатомічних ділянках, що підтверджено висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи № 2548/ж від 24.10.16 та іншими військово-медичними і військово-обліковими документами, - ЗАХВОРЮВАННЯ ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ВИКОНАННЯМ ОБОВ`ЯЗКІВ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ ПРИ ПЕРЕБУВАННІ В КРАЇНАХ, ДЕ ВЕЛИСЬ БОЙОВІ ДІЇ.

Відповідно до копії довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 306258 від 11.01.2023 (повторний огляд) ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, довічно.

Представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 01.02.2023 №1-2/23-К, в якій просив направити документи, що визначені Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1992, № 15, ст.190) та Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві для розгляду питання щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності 3-ї групи внаслідок війни до розпорядника бюджетних коштів (Міністерства оборони України).

До заяви були додані, зокрема:

Копія довідки МСЕК серія 12 ААВ № 306258 від 11.01.2023р., засвідчена нотаріально.

Копія виписки з історії хвороби № 2548/Ж від 24.10.2016 року, засвідчена нотаріально.

Копія витягу з протоколу засідання ЦВЛК № 5082 від 14.12.2016 р. засвідчена нотаріально.

Копія паспорта ОСОБА_1 серія НОМЕР_4

Копія довідки з ідентифікаційним номером ОСОБА_1 .

Копія довідки учасника бойових дій №113 від 03.11.2016 р. засвідчена нотаріально.

Копія посвідчення інваліда війни 3-ї групи серії НОМЕР_5 від 13.01.2023 р. засвідчена нотаріально.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.04.2023 №06/5586 представнику позивача повідомлено, що правом на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ від 25.12.2013 №975 є заключения медико-соціальної експертної комісії (далі МСЕК) первинного встановлення інвалідності. Стосовно розгляду питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 для оформлення документів, які подаються на комісію до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, необхідно додати: довідку МСЕК - первинний огляд; військовий квиток (сторінки, в яких є записи). У зв`язку з відсутністю вищезазначених документів ІНФОРМАЦІЯ_2 не має можливості підготувати висновок та направити на комісію для розгляду.

17.06.2023 представником позивача подано скаргу до Міністерства оборони України на дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву ОСОБА_1 від 1.02.2023 року з доданими документами; у місячний строк розглянути подані ОСОБА_1 документи та прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання; письмово повідомити ОСОБА_1 про прийняте рішення щодо виплати одноразової допомоги згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року уповноваженою компетентною комісією Міністерства оборони України; провести службове розслідування протиправних дій начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 та повідомити ОСОБА_1 про результати.

За дорученням МОУ, листом військової частини НОМЕР_2 від 17.06.2023 № б/н представнику позивача повідомлено, що відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Відповідно до пункту 4.8 наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у разі часткової втрати працездатності (без установлення групи інвалідності) або встановлення інвалідності внаслідок поранення, травми, контузії, каліцтва, захворювання уповноваженими органами подається витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби копія військового квитка).

Крім того, пунктом 4.8 наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 визначено, що уповноваженими органами подається заява про виплату одноразової грошової допомоги, форма якої визначена додатком 12 до зазначеного наказу.

Враховуючи зазначене вище, для вирішення порушеного питання ОСОБА_1 необхідно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання та надати зазначені вище документи.

У відповідь на адвокатський запит від 19.11.2024 вихідний № 19-11/24-К, листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.12.2024 №13/14072/с щодо виплати одноразової грошової допомоги повідомлено, що згідно листа заступника Міністра охорони здоров`я України від 27.04.2016 № 16.06-16/625-16/1051-5, днем встановлення інвалідності, у розумінні підпункту 4 частини другої статті 16 Закону та пункту 3 Порядку, вважається дата проходження громадянином первинного огляду МСЕК. Дата повторного огляду або підвищення групи інвалідності не може вважатися днем встановлення інвалідності.

Відповідно до абзацу 21 пункту 4.7 у разі настання інвалідності до комплекту визначених документів подається у тому числі витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової служби - копія військового квитка). Згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_5 від 03.11.2016 № 113 сержант ОСОБА_1 проходив строкову військову службу у період з 08.02.1985 по 08.02.1987 у складі військової частини пп НОМЕР_1 на території Республіки Афганістан.

Не всі документи гр. ОСОБА_1 , які надіслані поштою, а саме паспорт та картка платника податків засвідчені в установленому порядку відповідними посадовими особами, тобто звірені з оригіналом та завірені гербовою печаткою (підпункт 2 пункту 4.3 наказу МОУ від 14.08.2014 № 530).

Також у комплекті документів відсутні заява встановленої форми та згода на збір та обробку персональних даних.

Додатково інформую, що відповідно до інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937 на районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки покладається сприяння звільненим з військової служби військовослужбовцям, яким встановлена інвалідність в оформленні документів, необхідних для виплати в належних випадках одноразової грошової допомоги в разі інвалідності.

Станом на 02.12.2024 не має можливим направити висновок та комплект документів на розгляд Комісії через Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України, тому на підставі вищезазначеного пропонується звернутися гр. ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_6 за місцем реєстрації.

Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Вважаючи протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненаправлення висновку з документами ОСОБА_1 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо виплати одноразової допомоги інваліду внаслідок війни третьої групи, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон №2011-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною першою статті 16 Закону №2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання

Відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Згідно з частиною другою статті 16-2 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Частиною шостою статті 16-3 Закону №2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Пунктом 9 цієї статті встановлено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначає Порядок №975 (тут і надалі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 11 Порядку №975 передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності);

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, або особа, звільнена з військової служби, якому (якій) виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, подає уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - восьмому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Пунктом 13 Порядку №975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі Положення №530).

Цим Положенням визначається порядок, зокрема, виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (зі змінами).

Порядок оформлення документів для виплати компенсаційних сум та одноразової грошової допомоги визначений розділом IV Положення №530.

Так, відповідно пункту 4.7 цього Положення №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України керівник обласного ТЦКСП за місцем проживання цих осіб.

Відповідно до пункту 4.9 Положення №530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Якщо документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, відсутні, уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, надають заявникам допомогу в їх розшуку.

У разі наявності технічних можливостей документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, можуть подаватися уповноваженими органами через систему електронного документообігу з дотриманням встановлених вимог.

Отримані документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони і Генерального штабу відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яка в своїй діяльності керується наказом Міністерства оборони України від 26 жовтня 2016 року № 564 Про затвердження Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2016 року за № 1497/29627.

Відповідно до пункту 1 розділу II Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 №564, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2016 за №1497/29627 (далі Положення №564), основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої, зокрема, статтею 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Як зазначено у пункті 2 розділу II Положення, з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана: приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що вирішення питання щодо призначення або відмови у призначенні одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби, чинним законодавством України віднесено виключно до компетенції Комісії Міністерства оборони України.

ІНФОРМАЦІЯ_2 , як уповноважений орган, повинен лише подати у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги (висновок про наявність або відсутність у позивача підстав для призначення і виплати одноразової грошової допомоги).

Як встановлено в ході розгляду даної справи та підтверджується матеріалами справи, зокрема відзивом ІНФОРМАЦІЯ_1 , ним не складено та не подано висновок стосовно можливості призначення і виплати позивачу одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України. Відповідачем у відзиві та в листах-відповідях на звернення представника позивача вказано на надання позивачем неповного пакету документів.

Суд зазначає, що передумовою отримання одноразової грошової допомоги, яка виплачується Міністерством оборони України, є звернення до уповноваженого органу, в даному випадку територіального центру комплектування та соціальної підтримки, із відповідною заявою та іншими необхідними документами, які в установлений строк розглядаються цим органом, після чого складається висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, який направляється розпоряднику бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення (про призначення чи про відмову в призначенні такої допомоги).

Щодо доводів ІНФОРМАЦІЯ_3 про надання позивачем неповного пакету документів суд зазначає, що отримані документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони і Генерального штабу відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги (пункт 4.9 Положення №530) та у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю розпорядник бюджетних коштів (МОУ) у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про повернення документів на доопрацювання (пункт 13 Порядку №975).

А тому ТЦК має право на формальне опрацювання документів і сприяння їх оформленню, однак не вправі підміняти собою МОУ та відмовляти у направленні матеріалів з мотивів відсутності права на допомогу.

З урахуванням викладеного, у спірних правовідносинах ІНФОРМАЦІЯ_4 діяв протиправно, оскільки повинен був здійснити дії щодо підготовки поданих позивачем документів, включаючи складання відповідного висновку, з подальшою передачею їх до Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Тобто, відповідач вийшов за межі наданих повноважень та ухилився від виконання процедурного обов`язку.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 28.04.2020 у справі №456/2215/17 та від 27.07.2023 у справі №640/20147/19.

Таким чином, враховуючи, що рішення про виплату одноразової грошової допомоги приймається Міністерством оборони України, то ІНФОРМАЦІЯ_4 фактично відмовляючи позивачу у складанні висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги та направленні його на розгляд до Міністерства оборони України, допустив порушення процедури розгляду звернення позивача та діяв поза межами наданих йому повноважень.

За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог в частині, які заявлені до ІНФОРМАЦІЯ_3 та наявність правових підстав для їх задоволення шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у неподанні висновку, заяви та інших документів позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності на розгляд розпоряднику бюджетних коштів відповідно до Порядку №975, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 подати розпорядникові бюджетних коштів висновок, заяву та інші документи позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності відповідно до Порядку №975.

Щодо вимог до МОУ суд зазначає, що передумовою отримання одноразової грошової допомоги, яка виплачується Міністерством оборони України, є звернення до уповноваженого органу, в даному випадку обласного ТЦКСП, із відповідною заявою та іншими необхідними документами, які в установлений строк розглядаються цим органом, після чого складається висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, який направляється розпоряднику бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення (про призначення чи про відмову в призначенні такої допомоги).

Оскільки ІНФОРМАЦІЯ_4 не складено та не подано висновок стосовно можливості призначення і виплати позивачу одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України, а, отже, будь-яке рішення з даного питання Міністерством оборони України не приймалося, а тому вимоги до Міністерства оборони України є передчасними, відповідно в їх задоволенні суд відмовляє.

Щодо доводів представника МОУ про відсутність у позивача права на призначення позивачу одноразової грошової допомоги, то суд відхиляє такі доводи, оскільки наявність чи відсутність такого права повинно бути вирішено за результатами розгляду надісланого ІНФОРМАЦІЯ_4 висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги (висновок про наявність або відсутність у позивача підстав для призначення і виплати одноразової грошової допомоги) та як наслідок прийняття МОУ рішення відповідно до пункту 13 Порядку №975.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також письмові доводи сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 8 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 252, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у неподанні висновку, заяви та документів ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності на розгляд розпорядника бюджетних коштів відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати розпорядникові бюджетних коштів висновок, заяву та документи ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Відомості про сторони та інших учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 , адреса: АДРЕСА_1 );

відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_7 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 );

відповідач Міністерство оборони України (ідентифікаційний код 00034022, місцезнаходження: 03168, місто Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 6).

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Білоус А.Ю.