Постановление суда № 137889343, 01.07.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

м. Вінниця

01 липня 2026 р. Справа № 120/3187/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни, розглянувши в письмовому проваджені звіт про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 16.07.2025 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження максимальним розміром, врахувавши при цьому раніше виплачені суми; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01 березня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром, врахувавши при цьому раніше виплачені суми.

Судове рішення набрало законної сили 21.10.2025, у зв`язку із чим 13 листопада 2025 року позивачеві видано виконавчі листи № 120/3187/25.

Надалі, позивач звернувся до суду із заявою щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 липня 2025 року. В обґрунтування поданої заяви заявник вказав, що, незважаючи на набрання рішенням суду законної сили, останнє залишається невиконаним.

Ухвалою від 10.12.2025 подану позивачем заяву задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати у встановлений строк звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 липня 2025 року.

Відповідач згідно з вимогами ухвали подав звіт, у якому повідомив про виконання рішення суду. Зокрема, Головним управлінням перераховано пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2025 без обмеження пенсії максимальним розміром, враховуючи при цьому раніше виплачені суми. Розмір пенсії стягувача з 01.01.2025 склав 49 067, 21грн, та донараховано кошти в сумі 195 455, 37грн, за період з 01.01.2025 по 30.11.2025.

Ухвалою від 20.02.2026 суд прийняв звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в частині нарахування ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження максимальним розміром, а з 01 березня 2025 року - без обмеження пенсії максимальним розміром.

Цією ж ухвалою суд встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області новий строк для подання до 20 квітня 2026 року звіту про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 липня 2025 року в частині, що стосується виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження максимальним розміром, а з 01 березня 2025 року - без обмеження пенсії максимальним розміром.

Головним управлінням поданий звіт, у якому із покликанням на Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі Порядок №821), зазначено, що в межах виділених бюджетних призначень, позивачу здійснено виплату у грудні 2025 в сумі 7461,42грн, у лютому 2026 у сумі 1000,00грн.

В подальшому, виплата коштів, які включають в себе суму пенсії на виконання рішення суду, та суму доплати на виконання рішення буде обліковуватися відповідно до Порядку №821 та виплачуватися в межах виділених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат згідно з цим Порядком.

Надалі позивач, подавши заяви від 19.05.2026, 21.05.2026, 01.06.2026, 05.06.2026 заперечує виконання судового рішення, та акцентує, що присуджена йому судовим рішенням пенсія у відповідному розмірі не виплачується. До цих заяв позивач на підтвердження своїх тверджень долучає докази.

Надаючи оцінку звіту про виконання рішення від 16.07.2025 у справі №120/3187/25, суд виходить із таких мотивів.

Частиною 1 статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справа №140/279/21.

Подібний підхід був застосований Верховним Судом у постанові від 26 січня 2021 року у справі №611/26/17, у якій Суд зазначив, що обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

Невиконання судового рішення спричиняє відповідальність, встановлену законом.

Як зазначає представник відповідача, розмір пенсії заявника після перерахунку пенсії збільшився на 17768,67 гривень та склав 49067,21 гривень. За результатами вказаного перерахунку ОСОБА_1 донараховано кошти за період з 01 січня 2025 року по 30 листопада 2025 року в сумі 195455,37 гривень.

На противагу цим доводам позивач вказує, що розмір присудженої йому відповідно до рішення суду пенсії не виплачувався.

Оцінюючи повноту виконання рішення від 16.07.2025, суд враховує таке.

Так, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 16.07.2025, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження максимальним розміром, врахувавши при цьому раніше виплачені суми; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01 березня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром, врахувавши при цьому раніше виплачені суми.

У рішенні суд вказав, що оскільки Законом № 2262-ХІІ і Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачено обмеження розміру пенсій, розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, шляхом застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів, тому до спірних правовідносин не підлягають застосуванню положення статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" і постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану".

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16 грудня 2021 року у справі № 400/2085/19 та ряду інших.

Отже, наразі закон не передбачає обмеження пенсії осіб, які перебувають на військовій службі, максимальним розміром.

Повертаючись до питання виконання судового рішення у цій справі, суд із здобутих доказів установив, що відповідно до розрахунку пенсії позивача за вислугу років (35 років) на дату її призначення 20.09.2011 основний розмір пенсії становив 90% грошового забезпечення.

Розмір пенсії позивача на виконання рішення у цій справі становить 49067,21 грн, про що повідомлено боржником у звіті від 30.01.2026 (а.с. 78-97).

Ухвалою від 20.02.2026 суд у цій частині прийняв звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в частині нарахування ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження максимальним розміром, а з 01 березня 2025 року - без обмеження пенсії максимальним розміром.

Натомість позивач наполягає про невиконання рішення суду.

У заяві від 19.05.2026 позивач вказує, що з наданих відповідачем розрахунків разом із відповіддю №0200_0202_/51060 від 13.05.2026, а саме розрахунку пенсії видно, що основний розмір пенсії складає 57167.4 грн., а з урахуванням максимального розміру 54167,4 грн, тобто без індексації встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", та без індексації встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році".

Позивач акцентує, що виконуючи судове рішення по справі №120/16640/25 від 30.03.2026 відповідач обмежив пенсію сталим максимальним розміром, скасувавши судове рішення від 16.07.2025 у справі №120/3187/25.

Оцінюючи доводи позивача, суд зазначає таке.

За розрахунком пенсії за вислугу років з 01.03.2024 по пенсійній справі 0201005550 для ОСОБА_1 сума грошового забезпечення для обчислення пенсії становить 60186,00грн, а основний розмір 90% від грошового забезпечення 54167,40грн = (60186,00грн х 90%). До цієї суми нарахована індексація за 2024 рік (54167,40грн*0,0796) - у розмірі 1500,00грн. Підсумок пенсії (з надбавками) становить 55667,40грн.

Розрахунок пенсії станом на 01.01.2025 не змінювався, тому становить 55667,40грн., тобто розмір пенсії, який присуджено в межах цієї справи з 01.01.2025 без обмеження.

Розрахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.03.2025 є таким:

- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії становить 60186,00грн, а основний розмір 90% від грошового забезпечення 54167,40грн = (60186,00грн х 90%). До цієї суми нарахована індексація за 2024 рік (54167,40грн*0,0796) - у розмірі 1500,00грн; індексація за 2025 (54167,40грн*0,1150) - у розмірі 1500,00грн (тобто те, що присуджено в межах цієї справи з 01.03.2025).

Підсумок пенсії (з надбавками) становить 57167,40грн., тобто розмір пенсії, який присуджено в межах цієї справи без обмеження.

Із наведених доказів, суд встановив, що безспірними є обставини, що основний розмір пенсії позивача становить 90% від грошового забезпечення.

Водночас, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 60186,00грн. обрахована не в межах цього рішення, а на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16.09.2025 у справі №120/3129/25, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.02.2022, з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про грошове забезпечення від 12.02.2025 № ХЛ64381, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.

Саме в межах справи №120/3129/25 суд зобов`язав перерахувати пенсію позивачу на підставі довідки про грошове забезпечення від 12.02.2025 № ХЛ64381, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 01.01.2023 та у якій розмір грошового забезпечення визначений на рівні 60186,00грн.

Крім того, рішення суду від 16.09.2025 у справі №120/3129/25 набрало законної сили 17.10.2025, що підтверджується виконавчим листом, виданим Вінницьким окружним адміністративним судом 29.10.2025.

У цій справі, яка розглядається на стадії судового контролю, рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16.07.2025 у справі №120/3187/25 набрало законної сили 21.10.2025.

Тому, виконання цього рішення має здійснюватися з урахуванням рішення суду від 16.09.2025 у справі №120/3129/25, за яким сума грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача становить 60186,00грн.

Повертаючись до обчислення пенсії на виконання цього рішення, боржник обрахував пенсію позивача у розмірі 70% грошового забезпечення, що є неправильним, оскільки пенсія позивача призначена у розмірі 90%, що підтверджується матеріалами справи та численними судовими рішеннями на користь ОСОБА_1 .

Відповідно до судового рішення у справі №120/3187/25 присуджено ОСОБА_1 пенсію з 01 січня 2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження максимальним розміром, врахувавши при цьому раніше виплачені суми; з 01 березня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром, врахувавши при цьому раніше виплачені суми.

Із наведеного слідує, що у січні-лютому 2025 - розмір пенсії становитиме 55667,40грн. (помісячно); березень - грудень 2025 - 57167,40грн. (помісячно).

Натомість, відповідач у відповідь позивачу листом від 24.11.2025 вказав, що обрахунок його пенсії здійснювався із урахуванням 70% від грошового забезпечення у розмірі 60186,00грн (а.с. 60 зворотній бік, 61), розмір пенсії з урахуванням максимального розміру становить 49067,21грн.

Наступним листом від 28.11.2025 боржник стягувачу повідомив, що розмір пенсії станом на 01.01.2025 обрахований із суми грошового забезпечення 42950,50грн х 90% та основний розмір пенсії становить 38655,45 грн, з урахуванням індексації 47 067,21 грн, та з урахуванням доплати 49067,21грн. (а.с. 65-66).

Саме такий розмір пенсії боржник подав до звіту у січні місяці 2026.

Отже, обрахунок суми пенсії позивача на виконання цього рішення проведений неправильно, тому сума донарахованих коштів за період з 01 січня 2025 року по 30 листопада 2025 року не буде становити 195455,37 гривень.

Щодо виплати у грудні 2025 присудженої позивачу пенсії частинами не відповідає принципу правової визначеності та суперечить змісту судового рішення.

Таким чином, оскільки боржником рішення суду не виконано в повному обсязі, в зв`язку з чим підстави для застосування процедури судового контролю зберігаються.

Щодо виплати позивачу обмеженого розміру пенсії з 01.01.2026, суд зазначає, що з цієї дати відповідач застосував понижуючий коефіцієнт згідно з постановою КМУ №1777 від 30.12.2025.

Водночас, суд установив, що позивач звернувся до суду 06.03.2026 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дій щодо застосування з 01.01.2026 при нарахуванні та виплаті пенсії понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану".

Ухвалою від 11.03.2026 у справі № 120/2921/26 відкрито провадження та призначений судовий розгляд.

Отже, судовий контроль це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню рішення суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Правовий інститут контролю за виконанням рішення суду підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 382-2 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Керуючись ч. 3 ст. ст. 382-3 КАС України суд вважає за необхідне додатково встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення суду, а саме до 20.08.2026.

До звіту необхідно долучити докази, які підтверджують повне виконання рішення суду в частині обрахунку пенсії позивача без обмеження максимальним розміром, виходячи із 90% від грошового забезпечення у розмірі 60186,00грн. та індексації за 2024-2025.

При цьому зберігається судовий контроль в частині не виплати пенсії.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У прийнятті звіту Головного управління за №24011/26 про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16.07.2025 у справі №120/3187/25 відмовити.

Встановити Головному управлінню новий строк до 20.08.2026 для подання звіту про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16.07.2025 у справі №120/3187/25.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повне судове рішення складено 01.07.2026.

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна