Решение № 137777368, 18.06.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2026 року № 520/6768/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Заічко О.В.,

при секретареві судового засідання - Ємельяненко М.С.,

за участі:

представника позивача - Кутовий Г.І.;

представника відповідача - Аргунова О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові справу за позовом Багатопрофільної приватної фірми "АСТРА" (просп. Ювілейний, буд. 56,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61153, код ЄДРПОУ22612778) до Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ43983495) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулась Багатопрофільна приватна фірма "АСТРА" (далі по тексту Позивач, БПФ «АСТРА») з позовом до Головного управління ДПС у Харківській області (далі по тексту Відповідач, податковий орган) в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 16.03.2026 року № 00109900701, складене ГУ ДПС у Харківській області на підставі Акту від 23.02.2026 №7907/20-40-07-01-05/22612778 «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки БПФ «АСТРА» з питань дотримання вимог валютного законодавства за законодавства, яким застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 2994028,26 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що за результатами перевірки ГУ ДПС у Харківській області було складено Акт №7907/20-40-07-01-05/22612778 від 23.02.2026 та прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення. Позивачем зазначено що встановлені відповідачем порушення були спричинені форс-мажорними обставинами, а саме збройної агресії Російської Федерації проти України і відповідними законодавчими і фактичними обмеженнями господарської діяльності БПФ «АСТРА», та наголошено що зі сторони Позивача було вжито всіх дієвих заходів з мето виконання зобов`язання з нерезидентом протягом визначеного законом строку, у зв`язку з чим вважає висновки акту перевірки необґрунтованими. Позивачем зазначено що контролюючим органом не було взято до уваги, що таке порушення сталося внаслідок форс-мажорних обставин, а не протиправного діяння БПФ «АСТРА» та неможливість Позивача вплинути на перебіг таких строків. Позивачем було наголошено що сам по собі факт встановлення порушення граничних строків розрахунків не є достатнім для висновку про наявність складу правопорушення, оскільки не свідчить про наявність об`єктивної сторони порушення. Позивачем зазначено що контролюючим органом не доведено наявності реальної можливості у БПФ «АСТРА» вплинути на перебіг граничних строків розрахунків за імпортними операціями, так само як і не встановлено, що допущене порушення стало наслідком протиправної поведінки підприємства, його недобросовісності, нерозумності чи відсутності належної обачності, у зв`язку з чим відсутні належні та допустимі докази складу валютного правопорушення та підстави для притягнення позивача до фінансової відповідальності. На підтверження своєї позиції щодо незаконності Акту перевірки Позивач спирався на наявність Сертифікату Торгово-промислової палати України №6300-23-4334 від 31.10.2023 до Контракту від 09.11.2026 №1411/16, поданий Позивачем на підтвердження наявності форс мажорних обставин до податкового органу під час перевірки.

Ухвалою суду від 14.04.2026 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати справи за правилами загального позовного провадження.

Представник відповідача у відзиві на позов від 14.04.2026 та у додаткових поясненнях до відзиву, в якому відповідач посилаючись на обставини, викладені в акті перевірки №7907/20-40-07-01-05/22612778 від 23.02.2026 просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилається на те, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення є правомірним та скасуванню не підлягає. Зазначає саме на наявність порушення частини 3 статті 13 Закону України від 21.06.2018 № 2473-VIII «Про валюту і валютні операції», із змінами та доповненнями, пункту 21 розділу 11 Положення про заходи захисту та визначення порядку здійснення окремих операцій в іноземній валюті, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 02.01.2019 за № 5, із змінами та доповненнями, пункту 14' Постанови Правління Національного банку України від 24.02.2022 № 18 «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану», із змінами та доповненнями, що підтверджуються матеріалами перевірки; незаперечення БПФ «АСТРА» факту такого порушення; не доведення безпосереднього впливу форс-мажорних обставин згідно Сертифікату Торгово-промислова палата України, виданий щодо контракту від 09.11.2026 №1411/16, до правовідносин згідно контрактів від 27.10.2021 №27/10/21, від 01.07.2021 №01/07/21, від 01.05.2025 № 01/05/25; та наявність можливості БПФ «АСТРА» пошуку альтернативних способів отримати товар по контракту від 09.11.2016 р. № 1411/16.

Представник позивача 29.04.2026 подав в суд відповідь на відзив, якою позивач не погодився із відзивом на позов, позовні вимоги просить задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов в повному обсязі, з підстав, зазначених у ньому та у відповіді на відзив.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав позицію викладену у відзиві на позов, проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні, оскільки спірне податкове повідомлення-рішення прийняте на законних підставах та скасуванню не підлягає.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

БПФ «АСТРА» взято на облік у контролюючих органах 18.01.1993 за № 283, станом на 31.01.2026 перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Харківській області, Харківська ДПІ, 2030.

На підставі направлень від 09.02.2026 № 1107 та № 1008, виданих Головним управлінням ДПС у Харківській області на підставі наказу Головного управління ДПС у Харківській області від 09.02.2026 № 554-п проведено документальну позапланову виїзну перевірку ТОВ БПФ «АСТРА» з питань дотримання вимог валютного законодавства за зовнішньоекономічним контрактом від 09.11.2016 № 1411/16 за період з 01.01.2023 по 31.01.2026, за зовнішньоекономічним контрактом від 27.10.2021 № 27/10/21 за період з 27.10.2021 по 31.01.2026, за зовнішньоекономічним контрактом від 01.07.2021 № 01/07/21 за період з 01.07.2021 по 31.01.2026, за зовнішньоекономічним контрактом від 06.01.2025 № 060125 за період з 06.01.2025 по 31.01.2026, за зовнішньоекономічним контрактом від 01.05.2025 № 01/05/25 за період з 01.05.2025 по 31.01.2026.

За результатом вказаної перевірки Головним управлінням ДПС у Харківській області складено акт №7907/20-40-07-01-05/22612778 від 23.02.2026 , яким встановлено порушення позивачем:

- частини 3 статті 13 Закону України від 21 червня 2018 року № 2473-VIII «Про валюту і валютні операції», із змінами та доповненнями, пункту 21 розділу II Положення про заходи захисту та визначення порядку здійснення окремих операцій в іноземній валюті, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 02 січня 2019 року № 5 із змінами і доповненнями, пункту 142 постанови Правління Національного банку України від 24.02.2022 № 18 «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану», із змінами та доповненнями, за зовнішньоекономічним контрактом від 09.11.2016 № 1411/16, укладений з компанією ENH Engineering A/S» (Данія) за період з 01.01.2023 по 31.01.2026;

- частини 3 статті 13 Закону України від 21 червня 2018 року № 2473-VIII «Про валюту і валютні операції», із змінами та доповненнями, пункту 21 розділу II Положення про заходи захисту та визначення порядку здійснення окремих операцій в іноземній валюті, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 02 січня 2019 року № 5 із змінами і доповненнями за зовнішньоекономічним контрактом від від 27.10.2021 № 27/10/21, укладений з компанією Puyang Huicheng Electronic Material Co., Ltd. (КИТАЙ) за період з 27.10.2021 по 31.01.2026;

- частини 3 статті 13 Закону України від 21 червня 2018 року № 2473-VIII «Про валюту і валютні операції», із змінами та доповненнями, пункту 142 постанови Правління Національного банку України від 24.02.2022 № 18 «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану», із змінами та доповненнями, за зовнішньоекономічним контрактом від 01.07.2021 № 01/07/21, укладений з компанією Autonational B.V. (НІДЕРЛАНДИ) за період з 01.07.2021 по 31.01.2026, за зовнішньоекономічним контрактом від 01.05.2025 № 01/05/25, укладений з компанією Autonational Solutions B.V. (НІДЕРЛАНДИ), за період з 01.05.2025 по 31.01.2026.

Перевіркою дотримання БПФ «АСТРА» вимог валютного законодавства при здійсненні зовнішньоекономічних операцій по Контракту від 09.11.2016 №1411/16, який укладено з компанією «ENH Engineering А/S» (Данія), за період з 01.01.2023 по 31.01.2026 встановлено, що згідно умов вищевказаного Контракту БПФ «АСТРА», в особі директора Масолітіна О.В., яка іменується в подальшому «Покупець», з компанією «ENH Engineering A/S» (Данія), в особі виконавчого директора Erik Haugaard, який іменується в подальшому «Продавець», укладено Контракт від 09.11.2016 № 1411/16.

Згідно умов вищевказаного Контракту Продавець продає, а Покупець купує товар по ціні та у кількості згідно Інвойсів, які є невід`ємною частиною Контракту.

Валюта контракту євро.

Відповідно до Додаткової угоди від 01.12.2024 №8 до Контракту від 09.11.2016 №1411/16 загальна сума Контракту складає суму всіх Інвойсів, які будуть виставлені на протязі строку дії даного Контракту. Вартість одиниці товару вказана в Інвойсах до даного Контракту.

Умови поставки: при тлумаченні Контракту застосовуються міжнародні правила Інкотермс - 2010.

Умови оплати: Оплата за Товар, що поставляється буде здійснюватися згідно умов, вказаних у Інвойсах, які є невід`ємною частиною контракту. Банківські витрати на території країни Продавця оплачуються Продавцем, а на території країни Покупця оплачуються Покупцем.

Валюта платежу Євро.

У періоді, за який здійснювалася перевірка, БПФ «АСТРА», на виконання умов Контракту від 09.11.2016 № 1411/16 було здійснено передплату на загальну суму 4 100 000,00 євро (еквівалент 161 972 634,00 грн):

- 02.03.2023 № 207 на суму 300 000,00 євро, з граничним терміном надходження товарів 28.08.2023;

- 17.04.2023 № 212 на суму 400 000,00 євро з граничним терміном надходження товарів 13.10.2023;

- 10.08.2023 № 226 на суму 300 000,00 євро з граничним терміном надходження товарів 05.02.2024;

- 29.09.2023 № 233 на суму 400 000,00 євро з граничним терміном надходження товарів 26.03.2024;

- 22.01.2024 № 246 на суму 300 000,00 євро з граничним терміном надходження товарів 19.07.2024;

- 12.03.2024 № 250 на суму 240 000,00 євро з граничним терміном надходження товарів 07.09.2024;

- 24.06.2024 № 265 на суму 300 000,00 євро з граничним терміном надходження товарів 20.12.2024;

- 21.08.2024 № 271 на суму 240 000,00 з граничним терміном надходження товарів 16.02.2025;

- 27.11.2024 № 283 на суму 300 000,00 євро з граничним терміном надходження товарів 25.05.2025;

- 05.02.2025 № 293 на суму 240 000,00 євро з граничним терміном надходження товарів 03.08.2025;

- 26.02.2025 № 266 на суму 240 000,00 євро з граничним терміном надходження товарів 24.08.2025;

- 23.04.2025 № 1 на суму 300 000,00 євро з граничним терміном надходження товарів 19.10.2025;

- 28.07.2025 № 2 на суму 240 000,00 євро з граничним терміном надходження товарів 23.01.2026;

- 23.09.2025 № 3 на суму 300 000,00 євро з граничним терміном надходження товарів 21.03.2026.

У періоді, за який здійснювалася перевірка, БПФ «АСТРА» отримало від компанії «ENH Engineering A/S» по контракту від 09.11.2016 № 1411/16 товар (обладнання для змішування, перемішування, подрібнення та емульгування), згідно наступних митних декларацій:

- № 23UA209230010919U6 від 07.02.2023 на суму 300 000,00 євро, з порушенням граничного терміну надходження товару.

- № 23UA209230015820U0 від 17.02.2023 на суму 260 000,00 євро, з порушенням граничного терміну надходження товару.

- №23UA100290798139U5 від 18.07.2023 на суму 1 460,00 євро, з порушенням граничного терміну надходження товару.

Контролюючим органом в ході проведеної перевірки встановлено, що грошові кошти в загальній сумі 4 200 000,00 євро (еквівалент 182 965 908,00 грн) по Контракту від 09.11.2016 № 1411/16 повернуті компанією «ENH Engineering A/S» на рахунки БПФ «АСТРА», у тому числі з порушенням встановленого законодавством строку розрахунків,, які передбачені Законом України від 21 червня 2018 року № 2473-VIII «Про валюту і валютні операції», через що дійшов висновку про те, що ТОВ «ХКФ ЮНІСОФТ» порушено частину 3 статті 13 Закону України від 21 червня 2018 року № 2473-VIII «Про валюту і валютні операції».

Станом на 31.01.2026 по Контракту від 09.11.2016 № 1411/16 перевіркою встановлено дебіторську заборгованість в сумі 298 540,00 євро, що відповідає даним бухгалтерського обліку БПФ «АСТРА», з граничним терміном розрахунків 21.03.2026.

10.02.2026 податковим органом на адроесу БПФ «АСТРА» було направлено запит № б/н про надання документів щодо проведення претензійно-позовної роботи (позовні заяви, ухвали та рішення судових органів), висновків Міністерства економіки України щодо подовження строків розрахунків по Контракту від 09.11.2016 № 1411/16 за період з 01.01.2023 по 31.01.2026, довідки уповноваженої організації (органу) країни розташування сторони зовнішньоекономічного договору (контракту) або третьої країни відповідно до умов цього договору (контракту), яка підтверджує виникнення та закінчення дії форс-мажорних обставин (за наявності) та інших документів, щодо проведення операцій по Контракту від 09.11.2016 № 1411/16 за період з 01.01.2023 по 31.01.2026.

На вищевказаний запит БПФ «АСТРА» 11.02.2026 було надано Cертифікат Харківської торгово-промислової палати № 6300-23-4334 від 31 жовтня 2023 року про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) виданий (отриманий підприємством після закінчення терміну проведення перевірки) з зазначенням період дії форс-мажорних обставин з 24 лютого 2022 року по 17 лютого 2023 року.

Перевіркою дотримання БПФ «АСТРА» вимог валютного законодавства при здійсненні зовнішньоекономічних операцій по Контракту від 27.10.2021 №27/10/21, який укладено з компанією Puyang Huicheng Electronic Material Co., Ltd. (China), за період з 27.10.2021 по 31.01.2026 було встановлено:

БПФ «АСТРА», в особі директора Масолітіна О. В., яка іменується в подальшому «Покупець», укладено з компанією Puyang Huicheng Electronic Material Co., Ltd. (China), в особі менеджера Yigan Wang, який іменується в подальшому «Продавець», укладено Контракт від 27.10.2021 № 27/10/21. Згідно умов вищевказаного Контракту Продавець продає, а Покупець купує товар по ціні та у кількості згідно Інвойсів, які є невід`ємною частиною контракту на суму 500000 дол. США.

У періоді, за який здійснювалася перевірка, БПФ «АСТРА», на виконання умов Контракта від 27.10.2021 № 27/10/21, який укладено з компанією Puyang Huicheng Electronic Material Co., Ltd. (China), здійснено передплату на загальну суму 187958,40 дол. США (еквівалент 6 761 724,08 грн) зокрема:

платіжна інструкція від 04.11.2021 № 141 на суму 20116,8 дол. США, з граничним строком надходження товарів 03.11.2022 року;

платіжна інструкція від 18.01.2022 № 160 на суму 46939,2 дол. США, граничним строком надходження товарів 07.01.2023 року;

БПФ «АСТРА» отримало від компанії Puyang Huicheng Electronic Material Co., Ltd. (China) товар (Рідка суміш ізомерів метілтетрагідрофталевого ангідрида) на загальну суму 157 598,40 дол. США згідно наступних митних декларацій:

- МД № 22UA209230024057U5 від 19.12.2022 за на суму 47168 дол. США (еквівалент 1724 867,72 грн) - частково з порушенням строків розрахунків;

- МД № 23UA209230011385U1 від 07.02.2023 на суму 43532,80 дол. США (еквівалент 1 591 933,55 грн) - частково з порушенням строків розрахунків;

Станом на 31.01.2026 за зовнішньоекономічним контрактом від 27.10.2021 № 27/10/21 дебіторська заборгованість по розрахунках між БПФ «АСТРА» та Puyang Huicheng Electronic Material Co., Ltd. (China) - «Постачальник» по рахунку 632 «Розрахунки з іноземними постачальниками» складає 30360 дол. США, що відповідає даним бухгалтерського обліку БПФ «АСТРА», з граничним строком розрахунків 12.06.2026.

Перевіркою дотримання БПФ «АСТРА» вимог валютного законодавства при здійсненні зовнішньоекономічних операцій по Контракту від 01.07.2021 № 01/07/21, який укладено з компанією Autonational B.V. (НІДЕРЛАНДИ), за період з 01.07.2021 по 31.01.2026 встановлено:

БПФ «АСТРА», в особі директора ОСОБА_1 , яка іменується в подальшому «Покупець», укладено з компанією Autonational B.V. (НІДЕРЛАНДИ), в особі менеджера Mr.Fsetje, який іменується в подальшому «Продавець», укладено Контракт від 01.07.2021 № 01/07/21.

Згідно умов вищевказаного Контракту Продавець продає, а Покупець купує товар по ціні та у кількості згідно Інвойсів, які є невід`ємною частиною контракту на суму 700000 євро.

Валюта контракту євро.

Відповідно до Додаткової угоди від 01.12.2022 № 2 до Контракта від 01.07.2021 № 01/07/21, термін дії подовжено до 31.12.2024.

У періоді, за який здійснювалася перевірка, БПФ «АСТРА», на виконання умов Контракту від 01.07.2021 № 01/07/21, який укладено з компанією Autonational B.V. (НІДЕРЛАНДИ) здійснено передплату на загальну суму 614 810,00 євро (еквівалент 20 938 937,08 грн).

У періоді, за який здійснювалася перевірка, БПФ «АСТРА» отримало від компанії Autonational B.V. (НІДЕРЛАНДИ) товар (Частина намотувальної машини DW80 для виробництва склопластикових труб шляхом намотування на оправку просоченого композитом матеріалу зі скловолокна. Диспенсер стрічки з максимальною шириною стрічки 500 мм, діапазон натягу 500-2000N, УКТЗЕД 84669280) на загальну суму 620 750,00 євро (еквівалент 23 688 254,67 грн), зокрема:

- МД від 08.02.2024 № 24UA807200002219U5 на суму 59 400,00 євро (еквівалент 2 405 907,90 грн) - частково з порушенням строків розрахунків.

Станом на 31.01.2026 по Контракту від 01.07.2021 № 01/07/21 перевіркою встановлено кредиторську заборгованість в сумі 5 940,00 євро, що відповідає даним бухгалтерського обліку БПФ «АСТРА».

Перевіркою дотримання БПФ «АСТРА» вимог валютного законодавства при здійсненні зовнішньоекономічних операцій по Контракту від 01.05.2025 №01/05/25, який укладено з компанією Autonational Solutions B.V. (НІДЕРЛАНДИ), за період з 01.05.2025 по 31.01.2026 встановлено:

БПФ «АСТРА», в особі директора ОСОБА_1 , яка іменується в подальшому «Покупець», з компанією Autonational Solutions B.V. (НІДЕРЛАНДИ), в особі директора пана Marthijn Broelis, який іменується в подальшому «Продавець», укладено Контракт від 01.05.2025 № 01/05/25.

Згідно умов вищевказаного Контракту Продавець продає, а Покупець купує Товар за ціною та в кількості згідно з Інвойсами, які є невід?ємною частиною Контракту. Загальна сума Контракту становить суму всіх Інвойсів, які будуть виставлені протягом терміну дії цього Контракту.

Продавець постачає товар за цим Контрактом на умовах, зазначених в Інвойсах, які є невід?ємною частиною Контракту, відповідно до Правил ІНКОТЕРМС (ред. 2020 р.).

Валюта контракту євро.

У періоді, за який здійснювалася перевірка, БПФ «АСТРА», на виконання умов Контракта від 01.05.2025 № 01/05/25, який укладено з компанією Autonational Solutions B.V. (НІДЕРЛАНДИ) здійснено передплату на загальну суму 636 908 євро (еквівалент 30 632 299,03 грн).

У періоді, за який здійснювалася перевірка, БПФ «АСТРА» отримало від компанії Autonational Solutions B.V. (НІДЕРЛАНДИ) товар (Обладнання для виробництва виробів з пластмаси. Верстат намотувальний) на загальну суму 636 908 євро (еквівалент 31 536 754,38 грн), а саме:

- МД від 12.12.2025 № 25UA100160050402U6 на суму 636 908,00 євро (еквівалент 31536754,38 грн) - частково з порушенням строків розрахунків;

Станом на 31.01.2026 по Контракту від 01.05.2025 № 01/05/25 дебіторська/кредиторська заборгованість по розрахунках між БПФ «АСТРА» та Autonational Solutions B.V. (НІДЕРЛАНДИ) по рахунку 632 «Розрахунки з іноземними постачальниками» відсутня, що відповідає даним бухгалтерського обліку БПФ «АСТРА».

На підставі висновків вищевказаного акту перевірки, відповідачем 16.03.2026 прийнято податкове повідомлення-рішення № 00109900701, яким до позивача застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) та/або пені за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності та за невиконання зобов`язань та порушення вимог валютного законодавства у розмірі 2994028,26 грн.

Відповідачем на підтвердження правомірності оскаржуваного рішення встановлено факт непреривання здійснення позивачем зовнішньоекономічної діяльності та придбання послуг міжнародних перевезень у ТОВ «ТІК ЛОГІСТИКС» , ТОВ «СВ БРОК» у період, який останній визначає як такий, що перебував під впливом форс-мажорних обставин. На підстверження цієї позиції до суду були надані копії митних декларацій та копії податкових накладних.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 4 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» (далі Закон №959-ХІІ) до видів зовнішньоекономічної діяльності, які здійснюють в Україні суб`єкти цієї діяльності, належать, зокрема, надання суб`єктами зовнішньоекономічної діяльності України послуг іноземним суб`єктам господарської діяльності, в тому числі: виробничих, транспортно-експедиційних, страхових, консультаційних, маркетингових, експортних, посередницьких, брокерських, агентських, консигнаційних, управлінських, облікових, аудиторських, юридичних, туристських та інших, що прямо і виключно не заборонені законами України; надання вищезазначених послуг іноземними суб`єктами господарської діяльності суб`єктам зовнішньоекономічної діяльності України.

Відповідно до статті 14 Закону №959-ХІІ всі суб`єкти зовнішньоекономічної діяльності мають право самостійно визначати форму розрахунків по зовнішньоекономічних операціях з-поміж тих, що не суперечать законам України та відповідають міжнародним правилам.

Згідно із положеннями частини четвертої статті 6 та частини першої статті 14 Закону №959-ХІІ суб`єкти зовнішньоекономічної діяльності мають право укладати будь-які види зовнішньоекономічних договорів (контрактів), крім тих, які прямо та у виключній формі заборонені законами України, та самостійно визначати форму розрахунків по зовнішньоекономічних операціях з-поміж тих, що не суперечать законам України та відповідають міжнародним правилам.

Відповідно до статей 627, 628 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) сторони вільні у виборі виду договору та його умов, а згідно зі статтею 629 цього Кодексу укладений договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, порядок їх адміністрування, права та обов`язки платників податків, компетенція контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України від 02.12.2010 №2755-VI (далі ПК України).

Підпунктом 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 ПК України, визначено, що документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Підпунктом 19-1.1.4 пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України, встановлено, що на контролюючі органи покладено функцію зі здійснення контролю за встановленими законом строками проведення розрахунків в іноземній валюті.

Правові засади здійснення валютних операцій, валютного регулювання та валютного нагляду, права та обов`язки суб`єктів валютних операцій і уповноважених установ та відповідальність за порушення ними валютного законодавства регламентовано приписами Закону України «Про валюту і валютні операції» від 21.06.2018 №2473-VIIІ (далі - Закон №2473-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону №2473-VIII Національний банк України має право встановлювати граничні строки розрахунків за операціями з експорту та імпорту товарів.

Рішення про застосування до уповноважених установ, суб`єктів валютних операцій заходів впливу приймається органами валютного нагляду відповідно до компетенції, визначеної частинами п`ятою і шостою статті 11 цього Закону, у порядку, визначеному законодавством, що діє на день прийняття відповідного рішення (частина 8 статті 16 Перехідні положення Закону №2473-VIII).

Відповідно до частин 1, 2, 4, 5, 6, 9, 10 статті 11 Закону № 2473-VIII, валютний нагляд в Україні здійснюється органами валютного нагляду та агентами валютного нагляду.

Валютний нагляд здійснюється органами валютного нагляду та агентами валютного нагляду з метою встановлення відповідності здійснюваних валютних операцій валютному законодавству з урахуванням ризик-орієнтованого підходу.

Органами валютного нагляду відповідно до цього Закону є Національний банк України та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. Органи валютного нагляду в межах своєї компетенції здійснюють нагляд за дотриманням резидентами та нерезидентами валютного законодавства.

Національний банк України у визначеному ним порядку здійснює валютний нагляд за уповноваженими установами.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, здійснює валютний нагляд за дотриманням резидентами (крім уповноважених установ) та нерезидентами вимог валютного законодавства.

Органи валютного нагляду мають право проводити перевірки з питань дотримання вимог валютного законодавства визначеними частинами п`ятою і шостою цієї статті суб`єктами здійснення таких операцій. Під час проведення перевірок з питань дотримання вимог валютного законодавства органи валютного нагляду мають право вимагати від агентів валютного нагляду та інших осіб, які є об`єктом таких перевірок, надання доступу до систем автоматизації валютних операцій, підтвердних документів та іншої інформації про валютні операції, а також пояснень щодо проведених валютних операцій, а агенти валютного нагляду та інші особи, які є об`єктом таких перевірок, зобов`язані безоплатно надавати відповідний доступ, пояснення, документи та іншу інформацію.

У разі виявлення порушень валютного законодавства органи валютного нагляду мають право вимагати від агентів валютного нагляду та інших осіб, які є об`єктом таких перевірок і допустили такі порушення, дотримання вимог валютного законодавства та застосовувати заходи впливу, передбачені законом.

Відповідно до з частини 1 статті 13 Закону України від 21 червня 2018 року № 2473-VIII «Про валюту і валютні операції» Національний банк України має право встановлювати граничні строки розрахунків за операціями з експорту та імпорту товарів.

Відповідно до частини 3 статті 13 Закону України від 21 червня 2018 року № 2473-VIII «Про валюту і валютні операції» у разі встановлення Національним банком України граничного строку розрахунків за операціями резидентів з імпорту товарів їх поставка має здійснюватися у строки, зазначені в договорах, але не пізніше встановленого Національним банком України граничного строку розрахунків з дня здійснення авансового платежу (попередньої оплати).

За правилами частини 3 статті 13 Закону №2473-VIII у разі встановлення Національним банком України граничного строку розрахунків за операціями резидентів з імпорту товарів їх поставка має здійснюватися у строки, зазначені в договорах, але не пізніше встановленого Національним банком України граничного строку розрахунків з дня здійснення авансового платежу (попередньої оплати).

Відповідно до пункту 21 розділу II Положення про заходи захисту та визначення порядку здійснення окремих операцій в іноземній валюті, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 02 січня 2019 року № 5 із змінами і доповненнями (далі Положення № 5), граничні строки розрахунків за операціями з експорту та імпорту товарів становлять 365 календарних днів.

Пунктом 142 постанови Правління Національного банку України від 24.02.2022 № 18 «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану» із змінами та доповненнями (далі Постанова № 18) встановлено, що граничні строки розрахунків за операціями з експорту та імпорту товарів становлять 180 календарних днів та застосовуються до операцій, здійснених з 05 квітня 2022 року.

Як встановлено судом зі змісту акту перевірки від 23.02.2026 №7907/20-40-07-01-05/22612778, встановлено порушення позивачем:

- частини 3 статті 13 Закону України від 21 червня 2018 року № 2473-VIII «Про валюту і валютні операції», із змінами та доповненнями, пункту 21 розділу II Положення про заходи захисту та визначення порядку здійснення окремих операцій в іноземній валюті, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 02 січня 2019 року № 5 із змінами і доповненнями, пункту 142 постанови Правління Національного банку України від 24.02.2022 № 18 «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану», із змінами та доповненнями, за зовнішньоекономічним контрактом від 09.11.2016 № 1411/16, укладений з компанією ENH Engineering A/S» (Данія) за період з 01.01.2023 по 31.01.2026;

- частини 3 статті 13 Закону України від 21 червня 2018 року № 2473-VIII «Про валюту і валютні операції», із змінами та доповненнями, пункту 21 розділу II Положення про заходи захисту та визначення порядку здійснення окремих операцій в іноземній валюті, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 02 січня 2019 року № 5 із змінами і доповненнями за зовнішньоекономічним контрактом від від 27.10.2021 № 27/10/21, укладений з компанією Puyang Huicheng Electronic Material Co., Ltd. (КИТАЙ) за період з 27.10.2021 по 31.01.2026;

- частини 3 статті 13 Закону України від 21 червня 2018 року № 2473-VIII «Про валюту і валютні операції», із змінами та доповненнями, пункту 142 постанови Правління Національного банку України від 24.02.2022 № 18 «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану», із змінами та доповненнями, за зовнішньоекономічним контрактом від 01.07.2021 № 01/07/21, укладений з компанією Autonational B.V. (НІДЕРЛАНДИ) за період з 01.07.2021 по 31.01.2026, за зовнішньоекономічним контрактом від 01.05.2025 № 01/05/25, укладений з компанією Autonational Solutions B.V. (НІДЕРЛАНДИ), за період з 01.05.2025 по 31.01.2026.

Приписами частини 5 статті 13 Закону №2473-VIII передбачено, що порушення резидентами строку розрахунків, встановленого згідно із цією статтею, тягне за собою нарахування пені за кожний день прострочення в розмірі 0,3 відсотка суми неодержаних грошових коштів за договором (вартості недопоставленого товару) у національній валюті (у разі здійснення розрахунків за зовнішньоекономічним договором (контрактом) у національній валюті) або в іноземній валюті, перерахованій у національну валюту за курсом Національного банку України, встановленим на день виникнення заборгованості. Загальний розмір нарахованої пені не може перевищувати суми неодержаних грошових коштів за договором (вартості недопоставленого товару).

Із змісту наведених правових норм ПК України, Закону № 2473-VIII, суд зазначає таке.

Національний банк України, використовуючи своє право, передбачене Законом № 2473-VIII, встановив граничні строки розрахунків за операціями з експорту та імпорту товарів, які становлять 365 календарних днів/ 180 календарних днів;

У разі встановлення Національним банком України граничного строку розрахунків за операціями резидентів з експорту товарів грошові кошти підлягають зарахуванню на рахунки резидентів у банках України у строки, зазначені в договорах, але не пізніше строку та в обсязі, встановлених Національним банком України.

Національним банком України передбачено проведення розрахунків з експорту товарів на рахунки резидентів в повному обсязі.

ГУ ДПС у Харківській області є контролюючим органом та зобов`язаний виконувати функції щодо здійснення контролю за встановленими законом строками проведення розрахунків в іноземній валюті.

При встановленні порушення граничних строків розрахунків за операціями з імпорту товарів, ГУ ДПС у Хрківськійй області має право на нарахування пені за кожний день прострочення в розмірі 0,3 відсотка суми неодержаних грошових коштів за договором (вартості недопоставленого товару) у національній валюті (у разі здійснення розрахунків за зовнішньоекономічним договором (контрактом) у національній валюті) або в іноземній валюті, перерахованій у національну валюту за курсом Національного банку України, встановленим на день виникнення заборгованості. Загальний розмір нарахованої пені не може перевищувати суми неодержаних грошових коштів за договором (вартості недопоставленого товару).

В зв`язку із тим, що ГУ ДПС у Хмельницькій області при проведенні перевірки встановило порушення граничних строків розрахунків за операціями з імпорту товарів, згідно з оскаржуваним в даній справі податковим повідомленням-рішенням від 16 березня 2026 року за №00109900701 Головним управлінням ДПС у Харківській області за порушення частин 3 статті 13 Закону №2473-VIII до позивача застосовано суму пені за порушення строку у сфері зовнішньоекономічної діяльності на суму 2994028,26 грн.

Суд зазначає, що ключовою ознакою форс-мажору є причинно-наслідковий зв`язок між форс-мажорними обставинами та неможливістю виконати конкретне зобов`язання. Форс-мажор (обставини непереборної сили) - це надзвичайні та невідворотні обставини, настання яких призвело до об`єктивної неможливості виконати зобов`язання.

Частинами 4 - 7 статті 13 Закону України від 21 червня 2018 року № 2473-VIII «Про валюту і валютні операції» визначено виключні підстави для припинення або зупинення нарахування пені.

Зокрема, частиною 6 статті 13 Закону України від 21 червня 2018 року № 2473-VIII «Про валюту і валютні операції» встановлено, що у разі якщо виконання договору, передбаченого частинами другою або третьою цієї статті, зупиняється у зв`язку з виникненням форс-мажорних обставин, перебіг строку розрахунків, установленого згідно з частиною першою цієї статті, та нарахування пені відповідно до частини п`ятої цієї статті зупиняється на весь період дії форс-мажорних обставин та поновлюється з дня, наступного за днем закінчення дії таких обставин.

Сама по собі, зокрема, збройна агресія проти України, воєнний стан, не може автоматично означати звільнення від виконання будь-ким будь-яких зобов`язань, незалежно від того, існує реальна можливість їх виконати чи ні. Збройна агресія проти України, воєнний стан, як обставини непереборної сили, звільняють від відповідальності лише у разі, якщо саме внаслідок пов`язаних із ними обставин компанія/фізична особа не може виконати ті чи інші зобов`язання.

Форс-мажорні обставини не мають преюдиційного характеру, і при їх виникненні платник податків, повинен довести їх наявність не тільки самих по собі, але і те, що вони були форс-мажорними саме для даного конкретного випадку.

Частиною 1 статті 141 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» передбачено, що Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб`єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб`єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

Відповідно до частини 2 статті 141 Закону України від 02.12.1997 № 671/97-ВР «Про торгово-промислові палати в Україні», із змінами та доповненнями, форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами.

Відповідно до підпункту 6.2 пункту 6 Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), затвердженого Рішенням Президії ТПП України 18 грудня 2014 року № 44(5) (далі - Регламент ТПП), форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) засвідчуються за зверненням суб`єктів господарської діяльності та фізичних осіб по кожному окремому договору, окремим податковим та/чи іншим зобов`язанням/обов`язком, виконання яких настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання яких стало неможливим через наявність зазначених обставин.

Порядок засвідчення форс-мажорних обставин (обставини непереборної сили) в системі ТПП України затверджується Регламентом засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) затвердженим Рішенням Президії ТПП України

від 18 грудня 2014 р. №44(5) (далі Регламентом).

Відповідно до п. 6.2. Регламенту форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) засвідчуються за зверненням суб`єктів господарської діяльності та фізичних осіб по кожному окремому договору, окремим податковим та/чи іншим зобов`язанням/обов`язком, виконання яких настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання яких стало неможливим через наявність зазначених обставин.

Відповідно до п. 6.5. Тягар доказування настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) покладений на Заявника.

Згідно п. 3.6.2. Регламенту Заявником вважається компанія, підприємство, організація, установа, фірма тощо або фізична особа, зареєстрована як особа, яка займається підприємницькою діяльністю або належить до незалежних професій (резиденти); міжнародна організація, іноземна компанія, підприємство, організація, фірма тощо або фізична особа, зареєстрована в країні заснування бізнесу як особа, яка займається підприємницькою діяльністю або належить до незалежних професій (нерезиденти), фізична особа (громадянин України, іноземець, особа без громадянства), для якої належне виконання зобов`язання (обов`язку) виявилося неможливим внаслідок впливу форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Суд посилаючись на норми Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин та Закону України від 02.12.1997 № 671/97-ВР «Про торгово-промислові палати в Україні» відхиляє доводи позивача щодо поширення дії Сертифікату Торгово-промислова палата України, виданий щодо контракту від 09.11.2026 №1411/16, до інших зовнішньоекономічних операцій які були предметом перевірки, а саме контрактів від 27.10.2021 № 27/10/21, від 01.07.2021 № 01/07/21, від 01.05.2025 № 01/05/25.

Наданий Сертифікат ТПП містить посилання на конкретне договірне зобовязання за дотримання граничного строку розрахунків з дня здійснення авансових платежів за зовнішньоекономічним контрактом від 09.11.2016 р. № 1411/16, та підтверджує наявність форс-мажорних обставин відповідних обставин виключно в межах відповідного Контракту. Водночас матеріали справи не містять доказів що встановлені сертифікатом обставини однаковою мірою впливали на виконання інших зовнішньоекономічних договорів, які були предметом перевірки податкового органу і щодо яких встановлено порушення строків розрахунків.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку №225, обов`язок доведення щодо можливості чи неможливості платником податків своєчасно виконати свій податковий обов`язок покладається на контролюючий орган. Контролюючий орган встановлює причинно-наслідковий зв`язок між обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що сталися в результаті збройної агресії російської федерації, безпосереднім впливом таких обставин саме на такого платника та можливістю виконання ним податкового обов`язку станом на дату, на яку припадає граничний термін виконання такого обов`язку, та керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає вмотивоване рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку (далі - Рішення) за формою, що додається.

Тобто, відповідно до наведених норм права обов`язок доведення щодо можливості чи неможливості платником податків своєчасно виконати свій податковий обов`язок покладається на контролюючий орган.

Суд зазначає, що ГУ ДПС в Харківській області, як орган, на який покладено контроль за додержанням валютного законодавства, не обмежується формальною перевіркою сертифіката Торгово-промислової палати, а має встановити прямий причинно-наслідковий зв`язок між форс-мажорними обставинами та неможливістю виконання саме конкретного зобов`язання.

Сертифікат ТПП не має наперед визначеної доказової сили та не позбавляє контролюючий орган права оцінювати його належність, допустимість і зв`язок із відповідним податковим чи валютним обов`язком.

Виходячи з матеріалів справи, під час дослідження Сертифікату №6300-23-4334 від 31.10.2023 спеціалізованим підрозділом ГУ ДПС у Харківській області на підставі даних ІКС «Податковий блок» встановлено, що у період дії форс-мажорних обставин, визначений у сертифікаті (24.02.2022 17.02.2023), БПФ «АСТРА» продовжувало здійснювати імпортні операції, зокрема за митними деклараціями №UA101090/2022/003404 від 26.04.2022 на суму 53800,00 євро (KRATON POLYMERS NEDERLAND B.V., Нідерланди), № UA209140/2022/040414 від 16.05.2022 на суму 836 520,44 доларів США (MAXWELL PRODUCTS, INC, США), № UA209140/2022/069967 від 18.07.2022 на суму 2 058 706,84 євро (KTN POLYMER PROCESSING NV, Бельгія), № UA100430/2022/112774 від 27.07.2022 на суму 14 790 825,7 євро (AUTONATIONAL B.V., Нідерланди), а також здійснювало операції з придбання послуг міжнародних перевезень у ТОВ «ТІК ЛОГІСТИКС» та ТОВ «СВ БРОК» (код ЄДРПОУ 42965847).

Суд зазначає, що сам по собі сертифікат Торгово-промислової палати не є безумовним та достатнім доказом існування форс-мажорних обставин щодо спірних правовідносин і підлягає оцінці у сукупності з іншими доказами у справі.

При цьому встановлені під час перевірки обставини свідчать про те, що у період, зазначений у сертифікаті, позивач не припиняв здійснення зовнішньоекономічної діяльності та продовжував виконувати інші зовнішньоекономічні операції. Такі обставини спростовують доводи про існування об`єктивної неможливості здійснення господарської діяльності внаслідок форс-мажору у період з 24 лютого 2022 року по 17 лютого 2023 року та свідчать про відсутність підтвердженого причинно-наслідкового зв`язку між обставинами, зазначеними у сертифікаті, та порушенням строків розрахунків за спірним контрактом.

Зокрема, відповідачем зазначено та документально підтверджено факт здійснення підприємством інших зовнішньоекономічних операцій у відповідний період, що свідчить про збереження можливості ведення господарської діяльності та реалізації зовнішньоекономічних відносин.

Наведені обставини підлягають оцінці у сукупності з іншими доказами у справі та ставлять під сумнів доводи позивача щодо існування об`єктивної неможливості виконання спірних зобов`язань виключно внаслідок дії форс-мажорних обставин.

Отже, суд зазначає, що Позивачем не доведено наявності причино-наслідкового зв`язку між обставинами зазначеними у Сертифікаті ТПП №6300-23-4334 від 31.10.2023 та неможливістю своєчасного виконання зобов`язань, які стали предметом перевірки.

За приписами ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

З огляду на те, що позивач не спростував встановлених актом перевірки порушень та не довів неможливості застосування контролюючим органом фінансових санкцій у сфері зовнішньоекономічної діяльності, суд дійшов висновку, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Отже, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю БПФ «АСТРА».

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Багатопрофільної приватної фірми "АСТРА" (просп. Ювілейний, буд. 56,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61153, код ЄДРПОУ22612778) до Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ43983495) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення - залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 29 червня 2026 року.

Суддя Заічко О.В.