Решение № 137770413, 29.06.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2026 року Київ справа №320/13170/20

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Сас Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Київського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування до загального стажу ОСОБА_1 при призначенні пенсії, періоду її навчання у Донецькому державному технічному університеті з 30.06.1994 по 31.07.1994.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування до пільгового стажу ОСОБА_1 при призначенні пенсії періодів її роботи з 02.09.1994 по 07.08.2001 та з 01.01.2002 по 08.09.2004 на ВП «Шахта ім. C.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля».

3. Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до загального стажу роботи позивача час її навчання в Донецькому державному технічному університеті в період з 30.06.1994 по 31.07.1994.

4. Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати пільговий стаж роботи позивача в якості дільничного гірського нормувальника на вугільному підприємстві, а саме: на ВІІ «Шахта ім. С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля» в періоди з 02.09.1994 по 07.08.2001 та з 01.01.2002 по 08.09.2004 - за Розділом 1 Списку Nє 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, тобто за категорією робіт «підземних робіт в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» з 14.01.2020.

5. Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести додаткову оптимізацію заробітної плати ОСОБА_1 та, на підставі положень абз. 1 та 3 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за її бажанням з періоду за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, виключити період догляду за дитиною з 01.07.2000 по 01.07.2001, якщо це не погіршить її становище.

6. Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 14.01.2020.

В обґрунтуванні позовних вимог, позивач зазначив, що звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки нею досягнено 47 років 6 місяців та наявність загального трудового стажу 24 роки 5 місяців 28 днів, із них 19 років 5 місяців 28 днів - на підземних роботах. Ці дані підтверджуються записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 відповідно до ст. 48 КЗпП, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 Порядку, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993 року. Рішенням №262240005238 від 19.02.2020 позивачу призначено пенсію за Законом України №1058-IV, п. 2 ч. 1 Прикінцевих положень Закону №1788 та ст. 13 (Список №1) із загальним стажем 23 роки 8 міс. 28 днів та додатковими 9 роками за Списком №1, усього 32 роки 8 міс. 28 днів. Розмір пенсії становить 5082,46 грн, середній заробіток для обрахунку пенсії - 15 458,10 грн. Позивач вважає, що призначення та розрахунок пенсії здійснено з порушенням вимог зазначених законів. Крім цього, при підрахунку трудового стажу відповідачем не включено періоди трудової діяльності позивача та не враховано місяць навчання в навчальному закладі

Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 18.12.2020 адміністративну справу №320/13170/20 передав за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Окружний адміністративний суд міста Києва ухвалою від 26.01.2021 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідачем на адресу суду направлено відзив, в якому викладенні заперечення щодо позивних вимог. Відповідач зазначає, що зарахування періоду навчання до загального страхового стажу здійснено на підставі копії диплому, відповідно до якого позивачу рішенням державної екзаменаційної комісії від 30.06.1994 присвоєно кваліфікацію, а тому період навчання позивача становить з 01.09.1989 по 30.06.1994. Щодо зарахування до пільгового стажу роботу на вугільному підприємстві за період з 02.09.1994 по 07.08.2001 та з 01.01.2002 по 08.09.2004, у зв`язку з відсутністю таких даних у трудовій книжці, такі періоди можуть бути підтвердженні уточнюючими довідками з підприємства, оскільки така довідка складена 23.03.2015, у відповідача відсутні підстави для врахування зазначених періодів в такій довідці, оскільки підприємство, яке видало таку довідку в встановлений термін не перемістилось на територію на якій державні підприємства здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Вимога позивача виключити з періоду, за який обчислюється пенсія, період догляду за дитиною з 01.07.2000 по 01.07.2001 задоволенню не підлягає, оскільки законодавство дозволяє за вибором особи виключати з розрахунку пенсії певні періоди страхового стажу, у яких не було заробітку, за умови що їх загальна тривалість не перевищує 10% страхового стажу. Страховий стаж позивача становить 284 місяці, отже допустимий період оптимізації - 28 місяців. Пенсійним фондом ці 28 місяців визначено правильно - за періоди з 01.10.2001 по 31.12.2003 та з 01.09.2004 по 30.09.2004, що відповідає вимогам абз. 3 ч. 1 ст. 40 Закону. Позивач вимагає провести перерахунок пенсії на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які встановлюють спеціальний підвищений мінімальний розмір пенсії шахтарям, зайнятим на підземних роботах повний робочий день. Для таких працівників мінімальна пенсія встановлюється у розмірі 80% середньої зарплати шахтаря, але не менше ніж три прожиткові мінімуми. У наданій довідці Шахтоуправління ім. С.М. Кірова №303 від 23.03.2015 зазначено, що ОСОБА_1 працювала з 02.09.1994 по 20.03.2015 дільничним маркшейдером та дільничним гірничим нормувальником і була зайнята під землею лише 50% робочого часу, тобто не повний робочий день, як того вимагає закон. Тому в матеріалах пенсійної справи не підтверджено стаж підземної роботи у повному обсязі, а отже підстави для призначення підвищеної шахтарської пенсії або мінімального розміру пенсії для шахтарів у відповідача відсутні, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У подальшому адміністративну справу № 320/13170/20 на виконання положень пункту 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 № 2825-ІХ надіслано за належністю до Київського окружного адміністративного суду.

Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 31.10.2025 адміністративну справу № 320/13170/20 прийняв до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 01.06.2026 витребувано у відповідача копії рішення № 262240005238 від 19.02.2020, яке прийнятого за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії та відповідної заяви.

Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку відповідача, як отримувач пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003.

Позивач 14.01.2020 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі також - ГУ ПФУ) із заявою про нарахування, призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до протоколу призначення пенсії від 19.02.2020, за визначений стаж 23 роки 8 місяців 28 днів та додаткові роки за особливості трудової діяльності Список № 1- 9 років, всього для розрахунку 32 роки 8 місяців 28 днів. Нараховано та призначено пенсію у розмірі - 5 082,46 грн.

До вказаного стажу зараховано періоди роботи та навчання, а саме:

- з 31.07.1989 по 28.08.1989, 01.09.1989 по 30.06.1994 - навчання у вищих/середніх навчальних закладах,

- з 02.09.1994 по 07.08.2001, 08.08.2001 по 31.12.2001 - робота за списком № 1, 01.01.2002 по 31.12.2003, 01.09.2004 по 08.09.2004, 09.09.2004 по 31.12.2004 - робота за списком № 1, 01.01.2005 по 31.05.2005 - робота за списком № 1, 01.06.2005 по 31.01.2013 - робота за списком № 1, 01.02.2013 по 28.02.2014 - робота за списком № 1.

20.07.2020 позивач звернулася із заявою щодо зарахування спірних періодів до стажу, проведення оптимізації заробітної плати, виключення періоду з 01.07.2000 по 01.07.2001, а також застосування приписів ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом від 18.08.2020 відповідач відмовив у задоволені заяви.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач в грудні 2020 року звернувся з цим позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (ч. 2 ст. 46 Конституції України).

01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі також - Закон № 1058-IV).

Однією з умов для призначення пенсії в солідарній системі є страховий стаж.

За визначенням наведеним в ст. 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого:

- особа підлягала державному соціальному страхуванню;

- якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше;

- та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

При цьому, у ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV (Розділ ІІ Страховий стаж у солідарній системі) зазначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Крім цього законодавством передбачено зарахування до страхового стажу інших періодів, зокрема, при визначенні права на окремі види пенсійних виплат.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними:

- що містяться в системі персоніфікованого обліку;

- за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом;

- а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (абз. 1 ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах (абз. 7 ч. 3 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абз. 8 ч. 3 ст. 24 Закону № 1058-IV).

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (абз. 9 ч. 3 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Зокрема, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абз. 1 ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абз. 3 ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Під "законодавством, що діяло раніше" розуміється в першу чергу Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII, який введено в дію 01.01.1992.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п. а ч. 1 ст. 13 Закону "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020№ 1-р/2020, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637 в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Надалі, постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Водночас, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

В подальшому, Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Щодо вимоги зарахувати до загального стажу періоду з 30.06.1994 по 31.07.1994.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 , позивач з 01.09.1989 навчалась в Донецькому державному технічному університеті та 31.07.1994 відрахована зі списків студентів, у зв`язку із закінченням навчання.

Проте відповідачем зараховано до страхового стажу період з 01.09.1989 по 30.06.1994, що обумовлено наданою позивачем копією диплому НОМЕР_2 , згідно якого рішенням державної екзаменаційної комісії від 30.06.1994 позивачу присвоєно кваліфікацію гірничого інженера-маркшейдера.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До 01.01.2004 періоди навчання за денною формою здобуття освіти у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), в училищах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі зараховуються до стажу роботи (пункт "д" статті 56 Закону "Про пенсійне забезпечення").

Періоди навчання можуть зараховуватися до стажу роботи на підставі записів у трудовій книжці, якщо підставою для внесення записів до трудової книжки про зарахування на навчання та відрахування з навчання зазначено реквізити відповідних наказів або реквізити документа про освіту (диплом, свідоцтво тощо) - номер та дата видачі.

Згідно із Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 (яка діяла в період внесення відповідних записів), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, запис про час навчання у вищих навчальних закладах.

У справі, що розглядається, відповідні записи з посиланням на реквізити відповідних наказів в трудовій книжці позивача наявні. Трудова книжка НОМЕР_1 містить послідовні записи про зарахування та відрахування з навчання, та подальше працевлаштування, що підтверджує безперервність цих періодів.

Суд визнає помилковими покликання відповідача на приписи Порядку № 637, оскільки ним визначено порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Отже, відмова відповідача зарахувати спірний період до страхового стажу є необґрунтованою та порушує права позивача.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання суд приходить до висновку, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУ ПФУ зарахувати до його страхового стажу період з 30.06.1994 по 31.07.1994.

Щодо вимоги зарахувати до пільгового стажу періоду з 02.09.1994 по 07.08.2001 та з 01.01.2002 по 08.09.2004.

Позивач обґрунтовує зарахування вказаного періоду до пільгового стажу за списком № 1, у зв`язку з роботою на підземних роботах.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи вважається трудова книжка.

За приписами абз. 4 п. 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Судом встановлено, що трудова книжна позивача не містить відповідних записів.

У зв`язку з чим необхідно керуватися Порядоком № 637.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Позивач покликається на відомості, які містяться в такій уточнюючій довідці про те, що вона з 02.09.1994 по 20.12.1994 виконувала роботу за професією дільничний маркшейдер із занятістю на підземних роботах 50% робочого часу, а з 20.12.1994 по 20.03.2015 виконувала роботу за професією дільничний гірський нормувальник із занятістю на підземних роботах 50% робочого часу.

Зазначена довідка № 303 видана 23.03.2015 ВП «шахтоуправління ім. кірова» ДП «Макіїввугілля» за формою згідно додатку № 5 до Порядку № 637 містить, відомості про професію, характер роботи, зайнятість під землею 50% робочого часу, посилання на відповідні первинні документи, підписи посадових осіб та відбиток печатки.

Також, позивач покликається на заключення № 2-117 від 23.11.93 державної експертизи за результатами атестації робочих місць Донецької ОДА згідно якого, зокрема, передбачено (п. 5.3) що робітники, керівники, спеціалісти і службовці зайняті на підземних роботах 50% і більше робочого часу в році/звітному періоді мають право на пільгову пенсію за Списком № 1, Розділ 1, п. «г».

Наказом ДВАТ "шахта ім. кірова№ від 23.10.1998 № 34, серед іншого, за наслідками атестації робочих місць затверджено перелік робочих місць, робота на яких дає право пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 у відповідності до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення робітників зайнятих на підземних роботах». У цьому переліку зазначено посади «дільничий маркшейдер» та «дільничий гірський нормувальник» (п. п. 48, 49).

Надалі, наказом ДВАТ №шахта ім. кірова№ від 26.04.2000 № 301, серед іншого, за наслідками атестації робочих місць затверджено перелік робочих місць, робота на яких дає право пільгове пенсійне забезпечення (передбачене законодавством від 20.04.2000) за Списком № 1. У цьому переліку зазначено посади «дільничий маркшейдер» та «дільничий гірський нормувальник» (п. п. 48, 49).

Такі накази видано у відповідності до затверджених урядом списків.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У Списку № 1 (І Гірничі роботи) передбачено, зокрема, роботи нормувальника гірничого дільничного (1010100г-24170), маркшейдера дільничного (1010100г-23183).

При чому, згідно Примітки, працівникам, переліченим у підпунктах "г" і "д", зайнятим на підземних роботах менше половини робочого часу на рік (в обліковому періоді), пенсія призначається за Списком № 2.

Тобто, зазначені види робіт дають право на пільгову пенсію за Списком № 1 у разі зайнятості на таких менше 50 % робочого часу на рік (в обліковому періоді).

В подальшому, наказом ВП «шахтоуправління ім. кірова» від 26.04.2005 № 315, серед іншого, за наслідками атестації робочих місць затверджено перелік робочих місць, робота на яких дає право пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1. У цьому переліку зазначено посади «дільничий маркшейдер» та «дільничий гірський нормувальник» (п. п. 48, 49).

Надалі, наказом ВП «шахтоуправління ім. кірова» від 23.04.2010 № 383, серед іншого, за наслідками атестації робочих місць затверджено перелік робочих місць, робота на яких дає право пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1. У цьому переліку зазначено про підтвердження права на пільгову пенсію працівникам «маркшейдер дільничий» та «нормувальник гірський на підземних роботах (дільничний)» (п. п. 37, 38), якщо вони зайняті на підземних роботах 50% і більше робочого часу в році (звітному періоді).

Такі накази також видано у відповідності до затверджених урядом списків.

Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У Списку № 1 (І Гірничі роботи) передбачено, зокрема, роботи нормувальника гірничого на підземних роботах (дільничного) (1.1г), маркшейдера дільничного (1.1д).

При чому, згідно Примітки, працівникам, переліченим у підпунктах "г" і "д", зайнятим на підземних роботах менше половини робочого часу на рік (в обліковому періоді), пенсія призначається за Списком № 2.

Тобто, зазначені види робіт дають право на пільгову пенсію за Списком № 1 у разі зайнятості на таких менше 50 % робочого часу на рік (в обліковому періоді).

Обґрунтовуючи підстави для неприйняття уточнюючої довідки відповідач покликається на вимоги постанови КМУ від 07.11.2014 № 595 щодо необхідності переміщення підприємств, установ, організацій та приписами Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» щодо недійсності документів виданих органами окупаційної влади.

Суд визнає таку відмову безпідставною.

Дійсно ч. 3 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Проте, у цій справі відсутні підстави для висновку про видачу спірної довідки органами окупаційної влади, оскільки така видана юридичною особою, зареєстрованою за законодавством України, відповідає затвердженій формі, містить відбиток печатки українського зразка, а повноваження посадових осіб, які її видали, відповідачем не оспорювались.

Верховний Суд надаючи правову оцінку подібним правовідносинам у постанові від 04.03.2021 у справі № 423/3787/16-а звертав увагу, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення. Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

У зв`язку з цим, відсутня необхідність розглядати питання щодо застосування у справі так званих "намібійських винятків" Міжнародного суду ООН, з урахуванням правового висновку, викладеного Верховним Судом у постанові від 31.10.2019 у справі № 711/10426/16-а та інших.

Водночас, в окремі періоди спірного строку позивач перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Насамперед суд відзначає, що такий період не підлягає зарахуванню до стажу підземних робіт.

Так, за приписами ч. 3 ст. 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Статтею 181 Кодексу законів про працю України передбачено, що, зокрема, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку зараховується як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не може бути зарахований до пільгового стажу при призначенні пенсії за Списком № 1, оскільки обов`язковою умовою для призначення цього виду пенсії є зайнятість працівників на роботах за Списком № 1 повний робочий день, тоді як перебування ж особи у відпустці по догляду за дитиною не може розглядатися як зайнятість повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Такі висновки містяться в постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року у справі № 280/7194/23.

Між тим матеріали справи не дають змоги визначити точний період перебування позивача в відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Пунктом 11 Порядку № 637 врегульовано, що час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми встановлюється на підставі: свідоцтва про народження дитини або паспорта (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть); документів про те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала.

Позивачем подано відповідачу лише свідоцтво про народження дитини серії НОМЕР_3 .

Водночас, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1, в редакції чинній на момент спірних правовідносин).

Період перебування у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами у період з 01 січня 2004 року по 30 червня 2013 року включно підтверджується свідоцтвом про народження дитини, наказом про надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, довідкою з реєстру застрахованих осіб. Період перебування у відпустці визначається як період, що відповідає тривалості такої відпустки, встановленій статтею 17 Закону України «Про відпустки», а для жінок, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,- тривалості, передбаченій пунктом 10 частини першої статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та передує даті надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (Підпункт 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1).

Згідно з абз. 2,3 п. 1.7 Порядку № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону (абз. 4 п. 1.7 розділу І Порядку № 22-1).

Згідно даних персоніфікованого обліку в період з 2001 по 2004 рік наявні відомості по коду БСВ ЗПЗ056Ж1, тобто часу догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

За таких обставин пільговий стаж підземних робіт може бути зарахований судом лише по 31.12.2000.

З урахуванням таких обставин суд приходить до висновку щодо протиправного незарахування спірних періодів до стажу роботи позивача на підземних роботах, ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання їх зарахувати.

Водночас в частині вимог про зарахування стажу в періоди з 01.01.2001 по 07.01.2001 та з 01.01.2002 по 08.09.2004 необхідно зобов`язати відповідача розглянути питання про зарахування пільгового стажу з урахуванням правової оцінки наданої судом.

Щодо вимог провести перерахунок призначеної пенсії на підставі положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

За приписами ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Отже умовою для отримання пенсії згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» для жінок є праця не менше як 7,5 років на підземних роботах повний робочий день.

Під повним робочим днем слід уважається виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків (п. 2 Порядку № 383).

Відмовляючи в призначенні пенсії з урахуванням приписів ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (не менше мінімального розміру пенсії шахтарям) відповідач зазначив про відсутність у позивача стажу на підземних роботах.

Проте такий висновок не відповідає фактичним обставинам.

Так, у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (абз. 7 п. 20 Порядку № 637) .

Як вбачається з довідки форми ОК-5 (відомості по спецстажу) наявні відомості про спеціальний стаж за кодом ЗПЗ013А1 в період з 2001 по 2014 роки, який перевищую 7,5 роки.

Згідно Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного соціального внеску органам Пенсійного фонду України) код «ЗПЗ013А1» стосується працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

При чому з 2011 року наявні відомості про дату і номер наказу про атестацію робочих місць. Отже періоди пільгового стажу відображені в довідці ОК-5 з 2011 по 2014 роки безумовно мають враховуватись до пільгового стажу підземних робіт.

Покликання відповідача на приписи п. 2 Порядку № 383, як на підставу зарахувати спірні періоди стажу підземних робіт є помилковими.

Суд відзначає, що необхідно розмежовувати неповний робочий час як режим роботи, тривалість якого менша за встановлену законодавством норму та мінімальний відсоток робочого часу для відповідних робіт, передбачений Списками та підтверджується за результатами атестації робочих місць, який права на пенсію на пільгових умовах.

З уточнюючої довідки чітко вбачається, що позивач працювала повний робочий день на підземних роботах 50% робочого часу, що є підставою для зарахування відповідних періодів до пільгового стажу.

Отже з урахуванням пільгового стажу, відомості про які містяться в системі персоніфікованого обліку, а також стажу підземних робіт який підлягає зарахуванню за цим рішенням, у позивача наявний стаж роботи понад 7,5 років.

Відтак, позивач має право на пенсію з урахуванням її мінімального розміру згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», як жінка, я відпрацювала не менше як 7,5 років на підземних роботах повний робочий день.

Щодо вимоги позивача про проведення додаткової оптимізації заробітної плати.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 ст. 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Позивач просить виключити період догляду за дитиною з 01.07.2000 по 01.07.2001.

Відповідач стверджує, що провів необхідну оптимізацію страхового стажу.

Суд звертає увагу, що у цій справі вимога про проведення додаткової оптимізації страхового стажу сформульована під умовою "якщо це не погіршить становище позивача".

Водночас, суд погоджуються з міркуваннями позивача про те, що питання оптимізації страхового стажу доцільно розглядати після зарахування усіх належних періодів страхового стажу, а тому ця вимога по суті є передчасною та до задоволення не підлягає.

З урахуванням повноважень суду, передбачених статтею 245 Кодексу адміністративного судочинства України суд визнає відповідні дії відповідача протиправними та зобов`язує його:

- зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання у Донецькому державному технічному університеті з 30.06.1994 по 31.07.1994.

- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи на підземних роботах у ВП «Шахтоуправління ім. С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля» з 02.09.1994 по 31.12.2000 (зокрема з 02.09.1994 по 20.12.1994 за професією дільничний маркшейдер із занятістю на підземних роботах 50% робочого часу, а з 20.12.1994 по 31.12.2000 за професією дільничний гірський нормувальник із занятістю на підземних роботах 50% робочого часу).

- здійснити з 14.01.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зараховано страхового стажу, вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та раніше проведених виплат.

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.07.2020 щодо зарахування до пільгового стажу підземних робіт періодів з 01.01.2001 по 07.01.2001 та з 01.01.2002 по 08.09.2004 з урахуванням правової оцінки наданої судом.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн, отже останній підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Адміністративний позов - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання у Донецькому державному технічному університеті з 30.06.1994 по 31.07.1994.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання у Донецькому державному технічному університеті з 30.06.1994 по 31.07.1994.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо незарахування ОСОБА_1 пільгового стажу підземних робіт за Списком № 1 періоди:

- з 02.09.1994 по 20.12.1994 за професією дільничний маркшейдер у ВП «Шахтоуправління ім. С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля»;

- з 20.12.1994 по 31.12.2000 за професією дільничний гірський нормувальник у ВП «Шахтоуправління ім. С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля».

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу підземних робіт за Списком № 1 періоди:

- з 02.09.1994 по 20.12.1994 за професією дільничний маркшейдер у ВП «Шахтоуправління ім. С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля»;

- з 20.12.1994 по 31.12.2000 за професією дільничний гірський нормувальник у ВП «Шахтоуправління ім. С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля».

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 14.01.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зараховано страхового стажу, вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та раніше проведених виплат.

6. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.07.2020 щодо зарахування до пільгового стажу підземних робіт періодів з 01.01.2001 по 07.01.2001 та з 01.01.2002 по 08.09.2004 з урахуванням правової оцінки наданої судом.

6. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

7. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053; код ЄДРПОУ: 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 коп.

8. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сас Є.В.