Решение № 137767445, 29.06.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 червня 2026 р. Справа № 120/10572/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю прийняття рішення пенсійним органом №905210123914 від 08.04.2025 про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідок Вінницького апеляційного суду станом на 01.01.2022.

Ухвалою від 05.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

18.08.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує щодо задоволення даного позову. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 у справі №120/4625/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити з 25.03.2022 року ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723- ХІІ, в розмірі 70% заробітної плати померлого чоловіка ОСОБА_2 . Головним управлінням рішення суду виконано в добровільному порядку та за результатами виконання прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 06.01.2023 року №905210123914 в зв`язку з недоцільністю його виконання, про що надіслано повідомлення ОСОБА_1 №0200-0216-8/6556 від 23.01.2023 року. Разом з тим, оскільки надані до заяви довідки про заробітну плату годувальника ОСОБА_2 , видані Вінницьким апеляційним судом (без зазначення реєстраційних номерів та дати їх видачі), не були предметом розгляду суду у Головного управління відсутні правові підстави для їх застосування.

Відповідач зауважує, що судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України виключно відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку. Відтак, Головним управлінням прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії №905210123914 від 08.04.2025 ОСОБА_1 , в зв`язку з виконанням рішенням суду від 26.12.2022 у справі №120/4625/22 в добровільному порядку та відсутністю правових підстав застосування наданих довідок від 24.03.2025.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 у справі 120/4625/22, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити з 25.03.2022 року ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII в розмірі 70% заробітної плати померлого чоловіка - ОСОБА_2 .

Водночас суд у вказаній справі зазначив, що первинна довідка від 17.02.2022 № 04-20/9/22 не відповідає затвердженій формі Постанови Правління ПФУ № 1-3.

Крім того, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 у справі 120/6538/24, серед іншого, зобов`язано Вінницький апеляційний суд видати ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати ОСОБА_2 (який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ) для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 01.01.2022 р. та довідки про складові заробітної плати ОСОБА_2 (який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ) для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби; зобов`язано Вінницький апеляційний суд видати ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати ОСОБА_2 (який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ) для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 01.01.2024 р. та довідки про складові заробітної плати ОСОБА_2 (який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ) для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

На виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 у справі 120/6538/24 Вінницьким апеляційним судом ОСОБА_1 видано довідки:

- про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі.

24.03.2025 позивач звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою про добровільне виконання рішення Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 року у справі №120/4625/22. До заяви надала довідки видані Вінницьким апеляційним судом.

Відповідач за наслідками розгляду вказаної заяви, прийняв рішення №905210123914 від 08.04.2025 про відмову у перерахунку пенсії, у зв`язку з виконанням рішення суду від 26.12.2022 у справі №120/4625/22 в добровільному порядку та відсутністю правових підстав застосування наданих довідок від 24.03.2025.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Пенсійного фонду від 08.04.2025, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VI суддя який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку, виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу" або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно з ч. 2 ст. 138 Закону №2453-VI суддя у відставці, який не досяг пенсійного віку, отримує неоподатковуване щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Частиною 10 статті 37 Закону № 3723-XII передбачено, що у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв`язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а на двох і більше членів сім`ї 90 відсотків. До непрацездатних членів сім`ї належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 11 статті 37 № 3723-XII визначено, що право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника на умовах, передбачених частиною десятою цієї статті, мають також непрацездатні члени сім`ї померлої особи, яка отримувала або мала право на пенсію за цим Законом.

Закон № 3723-XII втратив чинність на підставі Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон № 889-VIII) за винятком ст. 37 Закону України № 3723-XII, яка повинна застосовуватися до осіб, зазначених у п. 10 і 12 р. ХІ Закону №889 -VIII.

Згідно з п. 10 і 12 р. ХІ Закону №889-VIII державні службовці які на момент набрання законної сили цим законом мають стаж роботи на державній службі 10 або 20 років на посадах віднесених до відповідних категорій державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII.

При цьому, п.13 р. ХІ Закону №889-VIII передбачає, що за особами, які на день набрання чинності цим Законом, перебувають у відставці, відповідно до вимог статті 31 Закону №3723-XII зберігаються гарантії, передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 1 ст.37 Закону №3723XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 у справі 120/4625/22, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити з 25.03.2022 року ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII в розмірі 70% заробітної плати померлого чоловіка - ОСОБА_2 .

Водночас апеляційний суд у вказаній справі зазначив, що первинна довідка від 17.02.2022 № 04-20/9/22 не відповідає затвердженій формі Постанови Правління ПФУ № 1-3.

Разом з тим, на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 у справі 120/6538/24 Вінницьким апеляційним судом ОСОБА_1 видано довідки:

- про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі.

24.03.2025 позивач звернулася до відповідача із заявою про добровільне виконання рішення Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 року у справі №120/4625/22 та до заяви надала довідки видані Вінницьким апеляційним судом.

Відповідач за наслідками розгляду вказаної заяви, прийняв рішення №905210123914 від 08.04.2025 про відмову у перерахунку пенсії, у зв`язку з виконанням рішення суду від 26.12.2022 у справі №120/4625/22 в добровільному порядку та відсутністю правових підстав застосування наданих довідок від 24.03.2025.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, суд виходить із того, що право позивача на перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за Законом № 3723-XII в розмірі 70% заробітної плати померлого чоловіка є остаточно встановленим постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 у справі № 120/4625/22.

Вказане судове рішення набрало законної сили, є чинним, а отже, відповідно до статті 129-1 Конституції України та статті 370 КАС України, є обов`язковим до виконання на всій території України для всіх органів державної влади та їх посадових осіб. Суть судового захисту, наданого позивачу у справі № 120/4625/22, полягала саме у матеріально-правовому визнанні за нею беззаперечного права на отримання конкретного виду пенсійного забезпечення.

Натомість, подання нових довідок, отриманих у межах справи № 120/6538/24, є належним способом усунення формальних недоліків первинного документа, які перешкоджали реальному нарахуванню виплат.

У свою чергу, відмова відповідача у врахуванні цих довідок під приводом «відсутності правових підстав» фактично нівелює обов`язковість судових рішень.

Разом з тим, суд наголошує, що під час прийняття оскаржуваного рішення від 08.04.2025 року № 905210123914 відповідач взагалі не надавав оцінки довідкам Вінницького апеляційного суду, обмежившись лише формальною відмовою у їх застосуванні.

Відтак, оскільки пенсійний орган у межах своєї компетенції не здійснював дослідження цих документів по суті, у суду наразі відсутні правові підстави для перебирання на себе функцій суб`єкта владних повноважень. Суд не може підміняти собою орган, який ухилився від виконання своїх прямих обов`язків.

За таких обставин, оскільки належна оцінка довідкам з боку пенсійного органу не надавалася, ефективним та належним способом захисту прав позивача є скасування оскаржуваного рішення та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 24.03.2025 року та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд приходить до переконання, що заявлений позов належить задовольнити частково.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (ч. 3 ст. 139 КАС України).

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 08.04.2025 № 905210123914.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.03.2025 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду за результатами розгляду цієї справи.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 484,50 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, код ЄДРПОУ 13322403)

Суддя Віятик Наталія Володимирівна