Решение № 137750982, 26.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8577/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в виді не нарахування і невиплати ОСОБА_1 станом на 12 листопада 2025 року одноразової грошової допомоги як мобілізованій особі;

- зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 станом на 12 листопада 2025 року одноразову грошову допомогу як мобілізованій особі.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач є особою рядового складу Збройних Сил України в запасі, учасником бойових дій, мешканцем м.Одеса. В жовтні 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату йому одноразової грошової допомоги як мобілізованій особі згідно розпорядження Одеського міського голови від 01.02.2024 р. № 61. Листом від 12.11.2025 р. відповідач лише повідомив про реєстрацію заяви позивача, однак нарахування та виплату вказаної допомоги не здійснив. Позивач вважає свої права порушеними, а бездіяльність відповідача протиправною, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 01.04.2026 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

16.04.2026 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що після отримання заяви позивача про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги як мобілізованій особі згідно розпорядження Одеського міського голови від 01.02.2024 р. № 61, відповідач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 для підтвердження факту проходження позивачем військової служби за призовом під час мобілізації. Отримавши негативну відповідь, відповідач рекомендував позивачу звернутись до органу військового управління для підтвердження факту проходження військової служби. В січні 2026 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги як мобілізованій особі. Однак, після відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що позивач не проходить військову службу, відповідач повторно рекомендував звернутися до органу військового управління для врегулювання зазначеного питання, після чого звернутися з повторною заявою до Департаменту. Оскільки дані про службу ОСОБА_1 не були підтверджені, у Департаменту відсутні законні підстави для виплати позивачу одноразової грошової допомоги мобілізованій особі.

20.04.2026 р. представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якому заперечив проти наведених в ньому доводів та аргументів.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживає в м.Одеса, що підтверджується витягом з реєстру територіальної громади від 16.02.2026 р. № 2026/002476093.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 позивач є учасником бойових дій.

За довідкою військової частини НОМЕР_2 від 30.10.2024 р. №1864 позивач перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 з 18.07.2024 р.

Як вбачається із довідки військової частини НОМЕР_3 від 03.07.2025 р. № 15836 позивач перебуває на військовій службі за призовом під час мобілізації на особливий період у військовій частині НОМЕР_3 .

12.10.2025 р. позивач звернувся до відповідача щодо надання одноразової грошової допомоги як мобілізованій особі та надав наступні документи: заяву; копію паспорта громадянина України; копію РНОКПП; копію витягу з реєстру територіальної громади; копію довідки військової частини НОМЕР_2 від 30.10.2024 р. №1864; копію довідки військової частини НОМЕР_3 від 08.07.2025 р. №15836 щодо перебування на військовій службі за призовом під час мобілізації на особливий період; інформацію з банківської установи про відкритий картковий рахунок.

04.11.2025 р. відповідачем надіслано до ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб для перевірки в Єдиному електронному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг", зокрема й ОСОБА_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 06.11.2025 р. № 315, солдата ОСОБА_1 , номера обслуги 1 відділення зенітного ракетного взводу мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_3 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від "23" жовтня 2025 року № 249-РС з військової служби в запас за підпунктом "б" пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (під час дії воєнного стану: за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу)), наказано вважати таким, що справи та посаду здав та вибув для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Вислуга років у Збройних Силах України становить 01 рік 03 місяці 19 днів.

Листом від 12.11.2025 р. №03-С-35942-е/п відповідач повідомив позивача про те, що звернення до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради зареєстроване 14.10.2025 р. за № 03-С-35942-е/п. На даний час спеціалістами Департаменту вивчаються факти, викладені у зверненні. Про остаточне вирішення питання буде повідомлено додатково.

18.11.2025 р. відповідач отримав відповідь від ІНФОРМАЦІЯ_1 , за якою встановлено, що ОСОБА_1 не служить.

Листом від 02.12.2025 р. № 03-С-35942е/п відповідач повідомив позивачу про те, що за даними Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 не служить. З огляду на вказане надано рекомендацію звернутися до територіального центу комплектування та соціальної підтримки для врегулювання зазначеного питання, а після - звернутися з повторною заявою до Департаменту.

28.01.2026 р. позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про надання одноразової грошової допомоги як мобілізованій особі.

09.02.2026 р. відповідачем надіслано до ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб для перевірки в Єдиному електронному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг", зокрема й ОСОБА_1

13.02.2026 р. від відповідач отримав відповідь від ІНФОРМАЦІЯ_1 , за якою встановлено, що ОСОБА_1 не служить.

Листом від 24.02.2026 р. № 03-С-5582/1-о відповідач повідомив позивачу про те, що за даними Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 не служить. З огляду на вказане надано рекомендацію звернутися до територіального центу комплектування та соціальної підтримки для врегулювання зазначеного питання, а після - звернутися з повторною заявою до Департаменту.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст.17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування регламентовані Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до п.22 ч.1 ст.26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема: затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з питань підготовки територіальної оборони та підготовки громадян України до національного спротиву, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;

Рішенням Одеської міської ради від 29.11.2023 р. № № 1622-VIІI затверджено Міську цільову програму надання соціальних послуг та інших видів допомоги вразливим верствам населення міста Одеси на 2024 - 2026 роки.

Підпунктом 15.2 пункту 15 додатка 2 цієї програми передбачено надання з бюджету Одеської міської територіальної громади одноразової грошової допомоги мобілізованим особам, які призвані на військову службу та зареєстровані на території територіальної громади м. Одеси станом на 2024 рік у розмірі 20000 грн. Також визначено граничну кількість осіб, яким може бути надана така допомога - 1000 осіб.

За п.20 ч.4 ст.42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Розпорядженням Одеського міського голови від 01.02.2024 р. № 61 затверджено Порядок надання одноразової грошової допомоги мобілізованим особам та особам, які проходять військову службу за контрактом, зареєстрованим на території м.Одеси (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок).

Згідно п.1-7 Порядку, Порядок визначає механізм надання одноразової грошової допомоги мобілізованим особам та особам, які проходять військову службу за контрактом.

Право на отримання одноразової грошової допомоги мають особи, призвані на військову службу під час мобілізації або вперше прийняті на військову службу за контрактом після 01 січня 2024 року та зареєстровані на території м.Одеси (далі - Особи).

Для отримання одноразової грошової допомоги Особи звертаються із заявою за формою, що додається, і надають оригінали та / або копії документів (з наданням оригіналів):

- паспорт громадянина України (ІD-картка надається із документом про реєстрацію місця проживання (перебування);

- реєстраційний номер облікової картки платника податків;

- інформацію з банківської установи про відкритий картковий рахунок;

- довідку або витяг з наказу про зарахування до військової частини.

Якщо Особа не може звернутися особисто, із заявою на призначення одноразової грошової допомоги та документами, що підтверджують родинний зв`язок, звертається один із членів його сім`ї або представник за довіреністю. До членів сім`ї Особи належать дружина (чоловік), батьки (мати, батько), повнолітні діти.

Виплата одноразової грошової допомоги у розмірі 20 000 (двадцять тисяч) грн на одну особу здійснюється за наказом директора Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради шляхом перерахування коштів на карткові рахунки одержувачів допомоги, відкриті у банківській установі.

Заява подається на ім`я Одеського міського голови або директора Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. Заява може бути подана також через територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (а також може бути надана в електронному вигляді із накладанням електронного підпису на заяву та додатки до неї з дотриманням вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги").

Складання та подання фінансової та бюджетної звітності про використання коштів здійснюється в установленому чинним законодавством України порядку.

Судом встановлено, що 14.10.2025 р. відповідачем зареєстровано заяву позивача про надання одноразової грошової допомоги як мобілізованій особі. З метою перевірки проходження позивачем військової служби, відповідач звернувся до органу військового управління. Отримавши відповідь про те, що позивач наразі не проходить військову службу за призовом по мобілізації, відповідач листом від 12.11.2025 р. рекомендував позивачу узгодити це питання з відповідним територіальним органом військового управління й потім повторно звернутись із відповідною заявою. На заяву від 28.01.2026 р. позивач отримав аналогічну відповідь, а одноразова грошова допомога позивачу не нарахована та не виплачена.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що метою надання одноразової грошової допомоги мобілізованим особам з бюджету Одеської міської територіальної громади є реалізація заходів із мобілізаційної підготовки місцевого значення та матеріальне стимулювання й соціальний захист осіб, призваних на військову службу. Реалізація права на отримання вище вказаної допомоги можлива за наявності двох взаємозалежних умов: особа станом на 01.01.2024 р. має мати зареєстроване місце проживання на території м.Одеси, а також бути призваною на військову службу під час мобілізації або вперше прийнятою на військову службу за контрактом після 01.01.2024 р.

Належне виконання позивачем покладеного на нього обов`язку щодо підтвердження відповідності означеним умовам підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, оскільки під час звернення до відповідача ОСОБА_1 долучено витяг з реєстру територіальної громади, довідку військової частини НОМЕР_2 від 30.10.2024 р. № 1864 та довідку військової частини НОМЕР_3 від 08.07.2025 р. № 15836, які беззаперечно посвідчували факт перебування позивача на військовій службі за призовом під час мобілізації на особливий період.

Оцінюючи доводи відповідача щодо відсутності законних підстав для здійснення виплати з посиланням на відомості ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з якими позивач на момент здійснення перевірки вже не перебував у статусі військовослужбовця, суд зазначає, що матеріали адміністративної справи містять наказ командира військової частини НОМЕР_3 від 06.11.2025 року № 315, відповідно до якого солдата ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас на підставі наказу від 23.10.2025 р. № 249-РС за підпунктом "б" пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (за наявності інвалідності), а його загальна вислуга років у Збройних Силах України склала 01 рік 03 місяці 19 днів.

Системне та хронологічне зіставлення змісту наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 06.11.2025 р. № 315 та довідки військової частини НОМЕР_4 від 30.10.2024 р. № 1864, яка засвідчує початок проходження служби з 18.07.2024 р., дозволяє суду дійти однозначного висновку про те, що позивач був призваний на військову службу під час мобілізації 18.07.2024 р., тобто після 01.01.2024 р., перебував на такій службі понад один рік та був зареєстрований у м.Одесі, що повністю відповідає вимогам правових норм, закріплених у Порядку № 61.

При цьому, суд відхиляє доводи відповідача про те, що факт подальшого звільнення позивача з військової служби анулює його право на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки визначальним та правовстановлюючим фактором для виникнення у особи права на вказану допомогу є сам факт її призову за мобілізацією у визначений часовий період та подання відповідного пакету документів під час дії такого статусу. Крім того Порядок № 61 не пов`язує право на отримання одноразової виплати із тривалістю подальшого перебування на службі чи обов`язковим збереженням статусу військовослужбовця на момент фактичного прийняття рішення Департаментом.

На підставі наведеного, оскільки на момент первинного звернення позивач перебував у статусі військовослужбовця та надав повний, передбачений Порядком № 61, комплект належних документів, суд приходить до висновку, що відповідач, не здійснивши нарахування і виплату позивачу одноразової грошової допомоги як мобілізованій особі, діяв всупереч приписів локального нормативно-правового акта та допустив протиправну бездіяльність, що призвело до порушення прав позивача.

Відтак, з метою повного та ефективного поновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу одноразову грошову допомогу як мобілізованій особі відповідно до приписів Порядку надання одноразової грошової допомоги мобілізованим особам та особам, які проходять військову службу за контрактом, зареєстрованим на території м.Одеси, затвердженого розпорядженням Одеського міського голови від 01.02.2024 р. № 61 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог позивача.

Позивач звільнений від сплати судового збору, інших витрат не поніс, а тому відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_5 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (65022, м.Одеса, вул.Косовська, буд.2-Д, код ЄДРПОУ 36290160) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (65022, м.Одеса, вул.Косовська, буд.2-Д, код ЄДРПОУ 36290160) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_5 ) одноразової грошової допомоги як мобілізованій особі відповідно до приписів Порядку надання одноразової грошової допомоги мобілізованим особам та особам, які проходять військову службу за контрактом, зареєстрованим на території м.Одеси, затвердженого розпорядженням Одеського міського голови від 01.02.2024 р. № 61 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (65022, м.Одеса, вул.Косовська, буд.2-Д, код ЄДРПОУ 36290160) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_5 ) одноразову грошову допомогу як мобілізованій особі відповідно до приписів Порядку надання одноразової грошової допомоги мобілізованим особам та особам, які проходять військову службу за контрактом, зареєстрованим на території м.Одеси, затвердженого розпорядженням Одеського міського голови від 01.02.2024 р. № 61 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко