Постановление суда № 137695487, 25.06.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

25 червня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/17253/25

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Ясиновський І.Г., перевіривши матеріали адміністративного позову Першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Великобудищанської сільської ради, Лютенської сільської ради, Краснолуцької сільської ради, Гадяцької міської ради та Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Слобожанський лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Великобудищанської сільської ради, Лютенської сільської ради, Краснолуцької сільської ради, Гадяцької міської ради та Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Слобожанський лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність Великобудищанської сільської ради, Лютенської сільської ради, Краснолуцької сільської ради, Гадяцької міської ради та Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Слобожанський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України стосовно невжиття заходів щодо виготовлення та затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж Регіонального ландшафтного парку «Гадяцький», внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру;

зобов`язати Великобудищанську сільську раду, Лютенську сільську раду, Краснолуцьку сільську раду, Гадяцьку міську раду та Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» в особі філії «Слобожанський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити проведення робіт з виготовлення та затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території Регіонального ландшафтного парку «Гадяцький», внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на даний час по суті подання уповноваженого органу не здійснено заходів із забезпечення проведення робіт з виготовлення та затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території Регіонального ландшафтного парку "Гадяцький", внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/17253/25 за позовом Першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Великобудищанської сільської ради, Лютенської сільської ради, Краснолуцької сільської ради, Гадяцької міської ради та Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" в особі філії "Слобожанський лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні залишено без задоволення. Розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

21.01.2026 до суду від виконавчого комітету Гадяцької міської ради (код ЄДРПОУ 04057327) надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечує.

Дослідивши вказаний відзив судом встановлено, що виконавчий комітет Гадяцької міської ради не зазначений прокурором у позовній заяві в якості одного із відповідачів.

Натомість, при зверненні до суду одним із відповідачів у цій справі прокурор визначив Гадяцьку міську раду.

В силу пункту 13 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

В силу частини 6 тієї ж статті якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника.

При цьому, частинами 3, 4 статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об`єднання; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання; 3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України; 4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб`єкту владних повноважень законом.

Пунктом 4 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Пунктами 5, 6 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що в позовній заяві зазначаються: - виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; - відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору.

Слід зазначити, що Гадяцька міська рада (код ЄДРПОУ 21050924) є представницьким органом місцевого самоврядування, що представляє Гадяцьку міську територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами.

В той же час, виконавчий комітет Гадяцької міської ради (код ЄДРПОУ 04057327) є колегіальним виконавчим органом, який здійснює свої повноваження шляхом прийняття рішень на засіданнях. Виконавчий комітет утворюється міською радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень міської ради, та/або Гадяцького міського голови (далі міський голова) виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Отже, рада та виконком є окремими юридичними особами та органами місцевого самоврядування.

У позові в якості одного із відповідачів прокурором визначено Гадяцьку міську раду із зазначенням коду в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 04057327, який належить виконавчому комітету Гадяцької міської ради.

Належним же ідентифікаційним кодом Гадяцької міської ради є 21050924.

Поряд з цим суд зауважує, що відповідно до пунктів 34, 37 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: - вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; - прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами "сезону тиші" з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу.

З викладеного слідує висновок про те, що саме до повноважень Гадяцької міської ради належать відповідні повноваження на здійснення заходів із забезпечення проведення робіт з виготовлення та затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території Регіонального ландшафтного парку "Гадяцький", внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, в частині земель, які знаходяться на території цієї ради.

Слід відмітити, що зверненню до суду із цим позовом передувало звернення прокурора, в тому числі, й до Гадяцької міської ради із вимогою про вжиття заходів щодо встановлення меж регіонального ландшафтного парку "Гадяцький" в натурі на місцевості з повідомленням причин їх невжиття.

Разом з тим, відмовну відповідь на таке звернення прокурору було надано не Гадяцькою міською радою, як уповноваженим органом місцевого самоврядування, а виконавчим комітетом Гадяцької міської ради, до повноважень якого не відноситься вжиття вищевказаних заходів.

Відмовної ж відповіді Гадяцької міської ради з цього приводу матеріали справи не містять.

Отже, позовна заява не відповідає вимогам частини 5 статті 160 та частини 7 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною першою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин, позовну заяву необхідно залишити без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву Першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Великобудищанської сільської ради, Лютенської сільської ради, Краснолуцької сільської ради, Гадяцької міської ради та Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Слобожанський лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Позивачеві усунути недоліки протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Вказані недоліки можуть бути усунені шляхом подання до Полтавського окружного адміністративного суду позовної заяви, оформленої відповідно до пунктів 4, 5, 6 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, у тому числі, із зазначенням належного ідентифікаційного коду Гадяцької міської ради, а саме 21050924, а також із викладом обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги та зазначенням доказів, що підтверджують вказані обставини, відомостями про вжиття заходів досудового врегулювання спору в частині позовних вимог, заявлених до Гадяцької міської ради.

Роз`яснити позивачу, що в разі, якщо він не усуне недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява залишається без розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.Г. Ясиновський