Решение № 137659723, 24.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6282/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), у якому просить суд: - визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо не призначення пенсії за віком їй - ОСОБА_1 ; - зобов`язати ГУ ПФУ призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з врахуванням ст.27,28,40,42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням всього стажу роботи зазначеного у трудовій книжці, періоду навчання, заробітної плати для обчислення пенсії, з нарахуванням компенсації втрати частини доходу починаючи з дати звернення 05.12.2018 року та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.

Позивачка зазначила, що до 1995 року проживала у АДРЕСА_2 , надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль.

05.12.2018 року її представник за нотаріально посвідченою довіреністю звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області через Кам`янський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) із заявою про призначення пенсії за віком як не працюючому пенсіонеру. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №2664/02-07/24 від 11.12.2018р. в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відмовлено з підстав наявності в документах розбіжностей, що стало підставою для звернення 05.06.2019 року до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2019р. по справі №160/5479/19 в задоволенні позову відмовлено.

У зв`язку із застосуванням екстериторіального призначення та перерахунку пенсій нею в січні 2025 року відкрито рахунок в АТ «Ощадбанк», а 22.12.2025 року її представник звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою та просив: - призначити пенсію з дати першого звернення 05.12.2018 року, перерахувати розмір пенсії, виплатити компенсацію втрати частини доходів, здійснити запити відповідно до записів трудової книжки щодо отримання довідок по заробітній платі, що враховується для обчислення пенсії, довідок про перейменування (реорганізацію) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів, врахувати найвигідніший період по заробітній платі, виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «ОЩАДБАНК».

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 26.01.2026 року її повідомлено, що до заяви, яка долучена до звернення, не надано документ щодо підтвердження фактичного місця проживання в Одеській області.

Позивачка вважає бездіяльність відповідача протиправною. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що є громадянкою України, на час звернення за призначенням пенсії вік ОСОБА_1 склав 65 років, страховий стаж відповідно до записів трудової книжки, без врахування часу навчання згідно диплому НОМЕР_1 , склав 20 років 14 днів, та відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» набула право на признання пенсії за віком.

Ухвалою суду від 11.03.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в електронній формі, враховуючи внесені зміни в КАС України, а саме частиною 9 ст.18 КАС України визначено, що суд проводить розгляд судової справи за матеріалами у формах, визначених Положенням про ЄСІТС та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів). Згідно з п.128 Розділу VII Перехідних положень Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС, затвердженого Рішенням ВРП 17 серпня 2021 №1845/0/15-21 встановлено, що до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей.

Представник ГУ ПФУ подав до суду відзив на позов, у якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що 22.12.2025 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України представником позивача ОСОБА_2 направлено копію заяви позивача про призначення/перерахунок пенсії. За наслідками розгляду заяви листом від 26.01.2026 №3650-44227/А-02/8-1500/26 надано відповідь, яка мала інформаційно - роз`яснювальний характер. Рішення про відмову в перерахунку пенсії на підставі заяви не виносилось.

Представник відповідача зазначив, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005.

Саме положення вказаного Порядку були роз`яснені заявнику, оскільки реалізація її права повинна відбуватися у спосіб встановлений законодавством. Порядком чітко визначені вимоги до заяви та документів, які додаються до заяви.

Місце проживання особи, яка звертається за призначенням пенсії повинна бути актуальною, оскільки п.4.10 Порядку №22-1 встановлено, що після призначення пенсії електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , відповідно до закордонного паспорту ( НОМЕР_2 ) - ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України та відповідно до відомостей зазначених у позові проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивачка зверталась через представника ОСОБА_2 із заявою від 05.12.2018 року про призначення пенсії до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, зазначивши місце проживання - АДРЕСА_1 , за місцем проживання в Україні за адресою АДРЕСА_2 знята з реєстрації у 1995р. Однак листом ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 2664/02-07/24 від 11.12.2018 р. в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відмовив у зв`язку з тим, що в документах є розбіжності.

13.06.2019 року позивачка звернулась до суду про визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо не призначення пенсії за віком ОСОБА_1 та зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 , з врахуванням всього стажу роботи зазначеного у трудовій книжці, заробітної плати для обчислення пенсії, починаючи з дати звернення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 року у справі №160/5479/19 відмовлено у задоволенні позову.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2019 повернуто апеляційну скаргу позивача, подану представником ОСОБА_1, з мотивів, визначених частинами 2 та 3 ст.45 КАС України (за зловживання процесуальними правами, а саме: маніпуляція автоматизованим розподілом справ між суддями). Також, ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2019 накладено на представника позивача ОСОБА_1 штраф в порядку процесуального примусу у розмірі 5763,00 грн.

Ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2019 про накладення штрафу в порядку процесуального примусу та про повернення апеляційної скарги у справі №160/5479/19 постановою Верховного Суду від 19.08.2021 року залишені без змін.

Отже рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 року у справі №160/5479/19 набрало законної сили 18.10.2019 року.

22.12.2025 року позивачка через представника ОСОБА_2 подала заяву про призначення пенсії до ГУ ПФУ в Одеській області, номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-25-342468, в якій зазначено місце проживання - АДРЕСА_1 , за місцем проживання в Україні за адресою АДРЕСА_2 (знята з реєстрації у 1995р.)

У заяві представник просить призначити пенсію з дати першого звернення з 05.12.2018 року, перерахувати розмір пенсії, виплатити компенсацію втрати частини доходів, здійснити запити відповідно до записів трудової книжки щодо отримання довідок по заробітній платі, що враховується для обчислення пенсії, довідок про перейменування (реорганізацію) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів, врахувати найвигідніший період по заробітній платі, виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «Ощадбанк».

Представником позивача наданий лист ГУ ДПС в Дніпропетровській області від 05.01.2026 року, в якому ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на звернення ВЕБ-04001-Ф-С-25-342357 від 22.12.2025 (вх. № 66239/А0400-25 від 22.12.2025), що надійшло через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, з питання надання рішення за наслідком розгляду заяви від 05.12.2018 про призначення пенсії ОСОБА_1 , повідомило ОСОБА_3 про наступне.

Відповідно до Закону України від 24.12.1993 №3814-ХІІ Про національний архівний фонд та архівні установи (зі змінами), Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5 та Інструкції з діловодства в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, затвердженої наказом від 01.12.2020 №353 наявна номенклатура справ, згідно з якою термін зберігання листів складає 5 років. На час надання відповіді ОСОБА_1 в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області як отримувач пенсійних виплат не перебуває. Для надання заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 потрібно звернутись з необхідним пакетом документів особисто до будь-якого сервісного центру Пенсійного фонду України, або скористатись засобами вебпорталу.

Також представником позивача наданий лист ГУ ДПС в Одеській області від 26.01.2026 року, в якому ГУ ПФУ в Одеській області на звернення, розміщене вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України, яким надіслано заяву ОСОБА_1 повідомило представника Олега Акермана про положення Порядку №22-1 щодо подання заяв про призначення пенсій та оскільки заява подана не у спосіб, передбачений Порядком №22-1, вона розглянута в порядку, визначеному Законом України Про звернення громадян. Повідомлено також, що до заяви ОСОБА_1 , яка долучена до звернення, не надано документ щодо підтвердження фактичного місця проживання в Одеській області. В заявах зазначається інформація про місце проживання, для підтвердження якої особа може надати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні. Для взяття на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ОСОБА_1 може звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з оригіналами наступних документів: паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків та документом про фактичне проживання в Одеській області.

Представник позивача вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо призначення пенсії ОСОБА_4 звернувся до суду з цим позовом.

Дослідивши заяви по суті, надані докази суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій закріплені у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Згідно з п.1 ч.1 ст.8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 ст. 44 Закону №1058-IV визначено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1).

Розділом І Порядку №22-1 регламентовані питання звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії.

Пунктом 1.1 вказаного розділу встановлено, що заява, зокрема, про призначення пенсії (додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року №13-1.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (п.1.7 розділу І).

Відповідно до п.1.8 розділу І Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (у випадках, передбачених абзацами четвертим та п`ятим пункту 1.1 цього розділу цього Порядку), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розділом ІV Порядку №22-1 регламентовані питання приймання, оформлення і розгляд документів.

Пунктом 4.1 розділу ІV Порядку №22-1 встановлено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Згідно з п.4.2 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: - ідентифікує заявника (його представника); -надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; - реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; - уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до ч.3 ст.24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; -проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно д п.17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із п.12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; - з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; - повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; - сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис ;- надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; - повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; - видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; - повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з п.4.3 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів

Вказаний Порядок №22-1 діє зі змінами внесеними постановою Правління ПФУ від 16.12.2020 року №25-1, яким фактично введено в дію екстериторіальній принцип призначення та перерахунку пенсій, тобто передбачено опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсій незалежно від того, де проживає пенсіонер.

Отже заявник звертається до відповідного обраного ним територіального органу ПФУ, якій повинен розглянути вказану заяву.

Саме тому у п.1.1 розділу І Порядку №22-1 вказано, що заява, зокрема, про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію), оскільки органом, що призначає пенсію і є терторіальний орган ПФУ.

Пункт 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 визначає, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ «органу, що призначає (перераховує) пенсію», який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Отже всі питання щодо розгляду заяви про призначення пенсії повинні бути розглядуті структурними підрозділами того територіального органу, до якого звернувся заявник.

Щодо дискреційних функцій територіального органу по розгляду заяви про призначення пенсії, то вони визначені Порядком №22-1, а саме:

- повідомити заявника письмово у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, які документи необхідно подати додатково;

- у разі, якщо наявних документів достатньо прийняти рішення по суті поданої заяви.

Судом встановлено, що 22.12.2025 року позивачка через свого представника звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області (номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-25-342468) із заявою встановленої форми про призначення пенсії.

Згідно наданої до суду копії листа ГУ ДПС в Одеській області від 26.01.2026 року ГУ ПФУ повідомило представника ОСОБА_3 про положення Порядку №22-1 щодо подання заяв про призначення пенсій та оскільки заява подана не у спосіб, передбачений Порядком №22-1, вона розглянута в порядку, визначеному Законом України Про звернення громадян. Повідомлено, що до заяви ОСОБА_1 , яка долучена до звернення, не надано документ щодо підтвердження фактичного місця проживання в Одеській області.

Суд вважає, що заява встановленої форми про призначення пенсії, подана до ГУ ПФУ, неправомірно розглянута відповідачем в порядку, визначеному Законом України Про звернення громадян.

Отже відповідач як суб`єкт владних повноважень діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені законодавством по розгляду заяв про призначення пенсії. Не прийнявши рішення по суті поданої заяви відповідач поставив позивача в положення правової не визначеності.

Верховним Судом у постановах від 22.07.2025 року у справі №580/710/24, від 28.10.2025 року у справі №340/686/25 викладений правовий висновок, відповідно до якого особа, яка претендує на перерахунок пенсії, наділена правом звернення до органу пенсійного фонду із відповідною заявою разом з доданими до неї документами, скориставшись бланком такої заяви та одним із способів її подання, що визначені Порядком №22-1. Результат розгляду порушеного у зверненні питання щодо призначення пенсії, згідно положень цього Порядку, має бути оформлений розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення (розпорядження) органу, що призначає пенсію, про призначення або відмову в призначенні із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження, яке за загальним правилом має бути прийнято не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Верховний Суд також вказав, що навіть якщо заява подана не по встановленої формі, але з її змісту вбачається мета його подання, то воно повинно бути розглянуто по суті як заява про призначення/перерахунок пенсії.

У постанові від 22.07.2025 року у справі №580/710/24 Верховний Суд також зазначив, що суд, за загальним правилом, не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх передбачених підстав для відповідного перерахунку у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки вказане не входить до предмету судової перевірки, виходить за межі заявлених позовних вимог та є дискреційним повноваженням відповідача. Належним способом захисту порушених прав позивача є покладення на уповноважений орган обов`язку повторно розглянути заяву особи та прийняти рішення згідно вимог законодавства.

З урахуванням встановлених обставин у цій справі №420/6282/26 позовні вимоги ОСОБА_5 підлягають часткового задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо не розгляду по суті заяви від 22.12.2025 року про призначення пенсії та зобов`язання розглянути по суті цю заяву та прийняти відповідне рішення.

Частиною 2 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3)обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6)розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Суд вважає, що з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань підлягають стягненню на користь позивача судові витрати у сумі 600,00грн.

Частиною 9 ст.18 КАС України визначено, що суд проводить розгляд судової справи за матеріалами у формах, визначених Положенням про ЄСІТС та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Згідно з п.128 Розділу VII Перехідних положень Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС, затвердженого Рішенням ВРП 17 серпня 2021 №1845/0/15-21 встановлено, що до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних в суді можливостей.

Конституційний Суд України у рішенні від 03.10.1997 року №4-зп зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Отже, за наявності декількох норм, які по-різному регулюють спірне питання повинні застосовуватися положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Враховуючи, що ч.9 ст.18 КАС України, якою визначено, що суд проводить розгляд судової справи за матеріалами у формах, визначених Положенням про ЄСІТС та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів), прийнята пізніше ніж абз.1 ч.10 ст.243 КАС України, суд застосовує норму, яка прийнята пізніше.

Оскільки ухвалою суду при відкритті провадженні вирішено здійснити розгляд справи та її формування та зберігання в електронній формі суд викладає рішення в електронній формі.

Керуючись ст. 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 139, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 22.12.2025 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.12.2025 року про призначення пенсії та прийняти рішення по суті за результатами розгляду заяви від 22.12.2025 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 600 грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва