Решение № 137624944, 22.06.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2026 року Чернігів Справа № 620/1485/26

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 (далі - позивач, позивач в інтересах неповнолітніх дітей), ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4 ), ОСОБА_5 (далі - ОСОБА_5 ) за допомогою системи ''Електронний суд'' звернулись до суду з адміністративним позовом до Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту (далі - відповідач 1), Міністерства оборони України (далі - відповідач 2), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 749 від 21.11.2025 про відмову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (законний представник ОСОБА_1 ), ОСОБА_3 (законний представник ОСОБА_1 ), ОСОБА_4 , ОСОБА_5 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої п.2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", як членам сім`ї загиблої ІНФОРМАЦІЯ_1 військовослужбовиці сержанта ОСОБА_6 під час виконання обов`язків військової служби;

зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі передбаченому п.2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у рівних частках, як члену сім`ї загиблої ІНФОРМАЦІЯ_1 військовослужбовиці сержанта ОСОБА_6 під час виконання обов`язків військової служби;

зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_2 (законний представник ОСОБА_1 ) одноразову грошову допомогу у розмірі передбаченому п.2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у рівних частках, як члену сім`ї загиблої ІНФОРМАЦІЯ_1 військовослужбовиці сержанта ОСОБА_6 під час виконання обов`язків військової служби;

зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_3 (законний представник ОСОБА_1 ) одноразову грошову допомогу у розмірі передбаченому п.2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у рівних частках, як члену сім`ї загиблої ІНФОРМАЦІЯ_1 військовослужбовиці сержанта ОСОБА_6 під час виконання обов`язків військової служби;

зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу у розмірі передбаченому п.2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у рівних частках, як члену сім`ї загиблої ІНФОРМАЦІЯ_1 військовослужбовиці сержанта ОСОБА_6 під час виконання обов`язків військової служби;

зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_5 одноразову грошову допомогу у розмірі передбаченому п.2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у рівних частках, як члену сім`ї загиблої ІНФОРМАЦІЯ_1 військовослужбовиці сержанта ОСОБА_6 під час виконання обов`язків військової служби.

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на те, що вони є членами сім`ї загиблої військовослужбовиці Центру протимінної діяльності сержанта ОСОБА_6 , яка загинула ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виконання обов`язків військової служби, а тому мають право на виплату одноразової грошової допомоги, у розмірі, передбаченому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в електронній формі. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем 1 подано відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі та зазначає про правомірність рішення про відмову в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із тим, що військовослужбовець під час загибелі не перебував безпосередньо в районах ведення бойових дій, або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями військ держави-агресора на території держави агресора, у період здійснення цих заходів. Вказує, що визначальним у пункті два постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 для отримання спірної одноразової грошової допомоги є перебування військовослужбовця безпосередньо в районі ведення (здійснення) бойових дій. Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних сил України від 06.03.2025 № 112 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» місто Миколаїв станом на 14.02.2025 як район ведення воєнних (бойових) дій не визначалось. Враховуючи наведене вище, та оскільки сержант ОСОБА_6 загинула у місті Миколаєві ІНФОРМАЦІЯ_2 , який не визначений як район ведення (здійснення) бойових дій відповідно дія Постанови № 168 на випадок її загибелі не поширюється.

Відповідач 2 правом подачі відзиву не скористався.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 проходила військову службу у Центрі протимінної діяльності Державної спеціальної служби транспорту.

Згідно витягу з наказу начальника Центру протимінної діяльності (по стройовій частині) від 12.02.2025 №41 вважати такими, зокрема, ОСОБА_6 , що вибули у відрядження у село Прибузьке, Миколаївську область, на 4 доби з 12 по 15 лютого 2025 року для проведення інспектування розмінованих ділянок.

Як слідує з Акту проведення спеціального розслідування (форма НВ-2), затвердженого головою адміністрації ДССТ та Акту про нещасний випадок (смерть) (форма НВ-3) від 24.05.2025 № 741, затвердженого начальником Центру протимінної діяльності, комісії, висновки яких затверджено відповідно головою адміністрації ДССТ та начальником Центру протимінної діяльності, дійшли висновку, що загибель (смерть) у період дії правового режиму воєнного стану сержанта ОСОБА_6 14 лютого 2025 року пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. Відповідно до підпункту 1 пункту 2 статті 16, пунктів 1, 4 статті 16-1, пункту 3 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (зі змінами), пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами) від 28 лютого 2022 року № 168 , пунктів 2, 3 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Державної спеціальної служби транспорту в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 25 травня 2023 року № 308, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 червня 2023 року за № 954/40010 вважати, що члени сім`ї загиблої сержанта ОСОБА_6 мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Відповідно до вимог пункту 10 розділу II Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27 жовтня 2021 року № 332, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2021 року за № 1667/37289 нещасний випадок визнається таким, що пов`язаний з виконанням військовослужбовцями обов`язків військової служби.

Згідно витягу з наказу начальника Центру протимінної діяльності (по стройовій частині) від 26.05.2025 №168 сержанта ОСОБА_6 , санітарного інструктора групи забезпечення Центру протимінної діяльності, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 в результаті численних осколкових поранень внаслідок вибуху з ушкодженням внутрішніх органів, у зв`язку зі смертю з 15 лютого 2025 року виключено зі списків особового складу Центру протимінної діяльності, всіх видів забезпечення. Смерть настала під час виконання обов`язків військової служби, у період воєнного стану (під час захисту Батьківщини).

Відповідно до довідки Центру протимінної діяльності від 03.06.2025 №46 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) поранення та травми отримані ОСОБА_6 на військовій службі в Державній спеціальній службі транспорту, під час виконання обов`язків військової служби, у період воєнного стану (під час захисту Батьківщини).

В зв`язку з зазначеним позивачі 30.09.2025 звернулись до Центру протимінної діяльності з заявами про виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 (далі - Постанова № 168) одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) сержанта ОСОБА_6 .

Листами від 04.10.2025 № 1404 та від 20.10.2025 № 1456 Начальником Центру протимінної діяльності складено та направлено до Адміністрації Держспецтрансслужби документи для розгляду та призначення виплати одноразової грошової допомоги родичам загиблої - ОСОБА_6

21.11.2025 комісією Адміністрації Держспецтрансслужби з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія) позивачам було відмовлено в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 Постанови № 168, у зв`язку із тим, що військовослужбовець під час загибелі не перебував безпосередньо в районах ведення бойових дій, або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями військ держави-агресора на території держави агресора, у період здійснення цих заходів, що підтверджується витягом з Протоколу комісії № 749.

Листом Адміністрації Держспецтрансслужби від 28.11.2025 № 518/10474 Центр протимінної діяльності повідомлено про те, що документи, подані для виплати одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі сержанта ОСОБА_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), яка загинула ІНФОРМАЦІЯ_1 в результаті травми, поранення які призвели до смерті та причина смерті, ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби розглянуті, і прийнято рішення про відмову в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із тим, що військовослужбовець під час загибелі не перебував безпосередньо в районах ведення бойових дій, або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями військ держави-агресора на території держави агресора, у період здійснення цих заходів.

В свою чергу листами від 04.12.2025 № 1711, № 1709, №1710 позивачів повідомлено про прийняте рішення.

Вважаючи вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивачі звернулись до суду за захистом своїх прав та інтересів з відповідним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Спірним питанням у даній справі є право позивачів на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Закону України "Про Державну спеціальну службу транспорту" визначено, що правовими засадами діяльності Державної спеціальної служби транспорту є Конституція України, цей та інші закони України, міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, акти Президента України та Кабінету Міністрів України, а також видані відповідно до них інші нормативно-правові акти, накази та директиви Міністерства оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України.

Діяльність Державної спеціальної служби транспорту здійснюється на основі принципів верховенства права, законності, єдиноначальності та централізації управління, відповідальності, узгодження дій з Головнокомандувачем Збройних Сил України та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Функції та повноваження Державної спеціальної служби транспорту визначаються Положенням, яке затверджується Президентом України. Відповідно до пункту 2 Положення про Державну спеціальну службу транспорту, затвердженого Указом Президента України від 08.08.2004 № 873/2004 "Питання Державної спеціальної служби транспорту", Держспецтрансслужба у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, міжнародними договорами України, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства оборони України, спільними наказами Міністерства оборони України та Міністерства інфраструктури України, наказами і директивами Міністра оборони України, а також наказами та директивами начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України, що регулюють відносини щодо планування застосування сил оборони та організації підготовки військ, а також цим Положенням.

Питання щодо порядку діяльності та прийняття рішень з виплати одноразової грошової допомоги визначено Положенням про Комісію Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затверджене наказом Міністерства оборони України від 05.03.2024 № 154, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 10 квітня 2024 року за № 523/41868 (далі - наказ № 154).

Згідно з пунктом 2 наказу № 154 - Комісія утворюється в Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту (далі - Держспецтрансслужба) з метою виконання Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які стали особами з інвалідністю, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських, які загинули під час виконання обов`язків військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національної поліції у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290, Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168).

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон № 2232-XII, у редакції, чинній на час загибелі ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно із пунктом 1 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII, у редакції, чинній на час загибелі ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підпунктом 1 пункту 2 статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Також одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби (пп. 2 п.2 ст. 16 Закону № 2011-XII).

Статтею 16-1 Закону № 2011-XII передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.

Так, відповідно до пункту 4 статті 16-1 вказаного Закону до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать: діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав; вдова (вдівець); батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті); внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли); жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили; утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини третьої статті 16-2 Закону № 2011-XII розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою, дев`ятою, десятою статті 16-3 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою або заявою їх законних представників. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні", №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Абзацами першим, восьмим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» встановлено, що особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть його реалізувати протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Днем виникнення такого права є дата, зазначена у свідоцтві про смерть особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, загибель якої сталася в період воєнного стану або смерть якої настала внаслідок причин, зазначених в абзаці першому цього пункту, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Верховний Суд у постанові від 29.03.2024 у справі № 440/3321/23 зазначив, що аналіз змісту Постанови № 168 вказує на те, що вона установлює 2 види виплат на період дії воєнного стану:

1) додаткову винагороду для різних категорій військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пунктах 1 - 1-2 Постанови № 168, у разі несення ними служби;

2) одноразову грошову допомогу сім`ям загиблих та померлих внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва) осіб, зазначених у пунктах 1- 1-2 Постанови № 168.

Обидва види виплат стосуються одних і тих самих осіб, зазначених у пунктах 1 - 1-2 Постанови № 168, але в першому випадку вони виплачуються їм безпосередньо, а у другому - їх сім`ям.

Також спільною ознакою передбачених цією постановою виплат є їх обмеженість у часі, оскільки з назви Постанови № 168 слідує, що вона урегульовує лише окремі питання і лише деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям саме під час дії воєнного стану.

Отже, в пункті 2 Постанови № 168 йдеться про особливий вид виплати - одноразової грошової допомоги сім`ям осіб, зазначених у пунктах 1 - 1-2 цієї постанови, які загинули або померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва).

При цьому, виходячи з буквального змісту абзацу першого пункту 2 Постанови № 168, висновується, що Кабінет Міністрів України при установленні права сімей загиблих осіб на одноразову грошову допомогу не визначає жодних інших умов її виплати, окрім факту смерті особи у період воєнного стану.

Водночас, інший вид допомоги - одноразова грошова допомога сім`ям осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), також пов`язаний з воєнним станом. Однак, на відміну від допомоги сім`ям загиблих осіб, положенням пункту 2 Постанови № 168 передбачено низку умов для виплати такої одноразової грошової допомоги, а саме:

1) наслідкова умова - отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), яке спричинило смерть особи;

2) часова умова - отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) саме в період воєнного стану;

3) функціональна умова - отримання поранення під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

4) територіальна умова - перебування безпосередньо в районах ведення (здійснення) зазначених у пункті 3 дій, зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора;

5) функціонально-часова - отримання поранення у період здійснення зазначених у пункті 3 дій;

6) наслідково-часова умова - настання смерті особи не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва).

Отже, формальний зміст пункту 2 Постанови № 168 вказує на те, що Кабінет Міністрів України установив виплату одноразової грошової допомоги в однаковому розмірі 15000000,00 гривень при настанні одного і того ж наслідку - смерті особи, але залежно від її причин (загибель або в результаті, зокрема поранення) він застосував різні способи викладення змісту таких норм, зокрема щодо встановлення певних умов її виплати.

Верховний Суд у постанові від 29.03.2024 року у справі № 440/3321/23 дійшов висновку, що той факт, що абзац перший пункту 2 Постанови № 168 не визначає таке формулювання причини загибелі військовослужбовця Збройних Сил, необхідне для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі, як "загинув у період дії воєнного стану під час участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів", вказане не може означати достатність підстав для виникнення права на одноразову грошову допомогу в разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил лише за умов воєнного стану.

З огляду на зміст приписів пунктів 1 та 2 Постанови № 168, загибель військовослужбовця Збройних Сил в період дії воєнного стану сама по собі не є достатньою умовою для виплати одноразової грошової допомоги в разі його загибелі. Така умова повинна враховуватися у взаємозв`язку з іншими умовами, що передбачені пунктом 2 цієї постанови для виплати ОГД сім`ям осіб, зазначених у пунктах 1 - 1-2 цієї Постанови № 168, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва).

При цьому базовим поняттям, як з точки зору розуміння права членів сім`ї на виплату одноразової грошової допомоги, так і в аспекті морально-людських цінностей, є саме смерть як факт припинення життя та факт втрати сім`єю близької особи незалежно від її причин (загибель чи смерть внаслідок поранення), яка є єдиною підставою для виплати одноразової грошової допомоги сім`ям осіб, зазначених у пунктах 1 - 1-2 Постанови № 168. Це спільний об`єднуючий критерій для таких осіб.

Якщо враховувати виключно буквальне формулювання зазначених вище норм, то можна дійти висновку, що у першому випадку право на одноразову грошову допомогу мають сім`ї всіх загиблих у період воєнного стану осіб, зазначених у пунктах 1 - 1-2 Постанови № 168, безвідносно до будь-яких умов; у другому - сім`ї лише тих осіб, які відповідають зазначеним вище умовам (6 умов).

Таким чином, суд приходить до висновку, що обставинами, що вказують на виникнення права у членів сім`ї загиблого військовослужбовця на одноразову грошову допомогу, у розмірі встановленому пунктом 2 Постанови № 168, є:

- настання загибелі військовослужбовця в період воєнного стану;

- загибель військовослужбовця, що настала під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (функціональна ознака);

- загибель військовослужбовця настала під час його перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (виконанні дій), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора (перелік не вичерпний) (територіальна ознака);

- загибель військовослужбовця настала у період здійснення зазначених заходів.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 29.03.2024 у справі № 440/3321/23 та підтримані Верховним Судом у постановах від 21.08.2024 у справі № 160/20229/22, від 18.11.2024 у справі № 240/1743/24.

Так, варто зауважити, що смерть ОСОБА_6 настала в період проходження військової служби і пов`язана з виконанням обов`язків військової служби під час проведення інспектування розмінованих ділянок в Миколаївській області, що підтверджується наказами начальника Центру протимінної діяльності від 12.02.2025 № 41, від 26.05.2025 №168, актом проведення спеціального розслідування, актом № 2 про нещасний випадок (смерть), довідкою від 03.06.2025 № 46 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Крім того, суд враховує, що смерть згідно довідки Центру протимінної діяльності від 03.06.2025 № 46 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) настала у лікарні м. Миколаїв, яке не віднесено в установленому порядку до районів воєнних (бойових) дій (наказ Головнокомандувача Збройних сил України від 06.03.2025 № 112 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій»).

У цьому контексті суд зауважує, що запровадження воєнного стану в Україні та його триваючий характер не ототожнюється із веденням активних бойових дій на всій території держави. У зв`язку з цим Кабінет Міністрів України постановою від 06.12.2022 № 1364 "Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією" (далі - Постанова № 1364) визначив механізм формування єдиного для всіх переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф.

Так, Кабінет Міністрів України установив, зокрема, що: перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф (далі - Перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - Мінреінтеграції) за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони України на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій; до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території можливих бойових дій та території активних бойових дій; до Переліку включається тимчасово окупована рф територія України, .визначена відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України"; у Переліку визначаються дата початку та дата завершення бойових дій (дата виникнення та припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації та інше.

Перелік оновлюється у разі потреби, але не рідше ніж двічі на місяць.

Таким чином, виходячи зі змісту Постанови № 1364, єдиним джерелом інформації про території, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф, є наказ Мінреінтеграції, погоджений з Міноборони та сформований на підставі пропозицій військових адміністрацій.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оборону України» визначено, що район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Так, Наказом Головнокомандувача Збройних сил України від 06.03.2025 № 112 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» визначено райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 28 лютого 2025 року.

Згідно з наведеним вище наказом - місто Миколаїв станом на ІНФОРМАЦІЯ_1 (момент смерті ОСОБА_6 ) як район ведення воєнних (бойових) дій не визначалось.

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність рішення, оформленого протоколом засідання комісії Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 749 від 21.11.2025 про відмову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (законний представник ОСОБА_1 ), ОСОБА_3 (законний представник ОСОБА_1 ), ОСОБА_4 , ОСОБА_5 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої п.2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", оскільки в межах спірних правовідносин відсутні обставини, які зумовлюють нарахування та виплату такої допомоги відповідно до Постанови № 168.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у позові ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивачі: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ),

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ),

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 , АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 , АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач 1: Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту (вул. Якова Гніздовського, 5,м. Київ,02094, код ЄДРПОУ 33145904).

Відповідач 2: Міністерство оборони України (просп. Повітрофлотський, 6,м. Київ,03168, код ЄДРПОУ 00034022).

Повне судове рішення складено 22.06.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО