Постановление суда № 137551421, 19.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15373/26

У Х В А Л А

19 червня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника Одеської міської ради про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору в адміністративній справі за позовом Пересипської окружної прокуратури міста Одеси (65003, м. Одеса, вул. Отамана Головатого, буд. 89 ЄДРПОУ 0352855224) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (65114, м. Одеса, вул. Лінія, 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, буд. 22, код ЄДРПОУ 43879780) до Одеської міської ради (65026, м. Одеса, пл. Біржова, 1, код ЄДРПОУ 26597691), Одеської міської військової адміністрації (м. Одеса, пл. Біржова, буд. 1, код ЄДРПОУ 45947087), третя особа Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної (військової) адміністрації (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 38721915) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 26.05.2026 надійшла позовна заява Пересипської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Одеської міської ради, Одеської міської військової адміністрації, третя особа Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної (військової) адміністрації, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації щодо невжиття заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Суворовський», розташованої за адресою: м. Одеса, вул. вул. Героїв Сталінграду, 92а;

2. Зобов`язати Одеську міську раду та Одеську міську військову адміністрацію забезпечити відповідно до вимог законодавства України встановлення в натурі (на місцевості) меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Суворовський» розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Героїв Сталінграду, 92а, загальною площею 1 га., шляхом організації проведення робіт з розроблення та затвердження у встановленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Суворовський» розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Героїв Сталінграду, 92а, загальною площею 1 га., та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Суворовський» і пов`язані з її статусом обмеження у використанні земель.

В обгрунтування позовних вимог зазначили, що опрацюванням наявної у прокуратурі інформації установлено, що відомості про визначення меж та встановлення їх в натурі (на місцевості) об`єкту природно заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Суворовський» відсутні. Відповідно до листа Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації № 964/06/05-35/2-26/1316 від 07.04.2026 проект землеустрою з організації та встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення не розроблявся. Відповідно до інформації Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради № 01-19/677 від 26.03.2026 та Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради № 04-07/7961 від 30.03.2026 рішень щодо відведення земельної ділянки під об`єктом природно-заповідного фонду «Суворовський» за адресою: м. Одеса, вул. Героїв оборони Одеси, 92-а міською радою не приймалося. Водночас, відповідно до загальнодоступних даний Публічно кадастрової карти, межі ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Суворовський» в натурі (на місцевості) не визначені, а відомості до нього до Державного земельного кадастру не внесені, кадастровий номер земельної ділянки не сформовано. Таким чином, Одеською міською радою повинні були вжити заходів до забезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Суворовський», закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку. Враховуючи викладене, прокуратурою встановлено, що протягом тривалого часу землекористувачем не вжито заходів щодо визначення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Суворовський» та встановлення їх в натурі (на місцевості), у зв`язку з чим відомості про земельну ділянку, на якій розташований вказаний об`єкт природно-заповідного фонду не внесено до Державного земельного кадастру, що створює загрозу цілісності пам`ятки природи та може призвести до пошкодження, знищення цінних рослин. Бездіяльність землекористувача з даного питання може призвести до негативних наслідків для об`єкту природно-заповідного фонду, який має історичну та природну цінність не тільки для територіальної громади, а й для держави в цілому.

Відповідно до п.п.3, 5, 6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Ухвалою судді від 29.05.2026 постановлено позовну заяву залишити без руху, встановивши 10-денний строк для усунення недоліків, шляхом надання до суду позовної заяви в новій редакцій у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України.

03.06.2026 від представника позивача надійшла заява (вх. №ЕС/61470/26), в якій зазначено, що Пересипська окружна прокуратура м. Одеси не є юридичною особою та входить до складу Одеської обласної прокуратури, яка є юридичною особою. Порядок електронної інформаційної взаємодії Державної судової адміністрації України та Офісу Генерального прокурора, затверджений Наказом Державної судової адміністрації України, Офісу Генерального прокурора від 02.05.2024 № 189/98. Згідно із п.п. 2 п. 5 цього Порядку реєстрація у підсистемі «Електронний кабінет» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи здійснюється окружними та спеціалізованими на правах окружних прокуратурами за умовними ідентифікаційними кодами, визначеними у переліку відповідно до додатку до Порядку, що є його невід`ємною частиною. Умовним ідентифікаційним кодом Пересипської окружної прокуратури міста Одеси є № 0352855224 (виключно для електронного суду).

Ухвалою судді від 10.06.2026 постановлено прийняти до розгляду позовну заяву Пересипської окружної прокуратури міста Одеси та відкрити провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; залучити до участі у справі № 420/15373/26 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Департамент екології та природних ресурсів Одеської військової (державної) адміністрації.

12.06.2026 від представника відповідача Одеської міської ради надійшла заява (вх. №ЕС/65907/26) в якій заявник просить суд залучити до участі у справі №420/15373/26 третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (ідентифікаційний код: 25031496, адреса: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, електронна пошта: ecocity@omr.gov.ua, наявний електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» ЄСІКС).

В обгрунтування позовних вимог зазначили, що до повноважень Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, яким, серед іншого, забезпечується розробка пропозицій про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території м. Одеси, здійснюються заходи контролю забезпечення режиму охорони та збереження об`єктів природно-заповідного фонду парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення на території м. Одеси та в цілому реалізується місцева політика у сфері охорони навколишнього природного середовища на території м. Одеси, вважаємо, що рішення суду у справі №420/15373/26, яке стосується вирішення питання щодо організації, охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду на території м. Одеси, матиме відповідні наслідки для Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та очевидно вплине на його права та обов`язки, а тому останній повинен бути залучений до часті у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів.

19.06.2026 від представника позивача Пересипської окружної прокуратури міста Одеси надійшли заперечення (вх. №ЕС/68768/26) у яких заявник просить суд відмовити в задоволенні клопотання Одеської міської ради про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради у справі № 420/15373/26 зазначивши, що аналізуючи повноваження Департаменту, Одеською міською радою узагальнено, що Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, серед іншого, забезпечується розробка пропозицій про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території м. Одеси, здійснюються заходи контролю забезпечення режиму охорони та збереження об`єктів природно-заповідного фонду парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення на території м. Одеси та в цілому реалізується місцева політика у сфері охорони навколишнього природного середовища на території м. Одеси. Таким чином, на виконання Департаментом таких повноважень як: забезпечення розробки пропозицій про організацію територій та об`єктів природно заповідного фонду місцевого значення на території м. Одеси, здійснення заходів контролю забезпечення режиму охорони та збереження об`єктів природно заповідного фонду парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення на території м. Одеси та реалізація в цілому місцевої політики у сфері охорони навколишнього природного середовища на території м. Одеси, жодним чином не може вплинути рішення суду у даній справі щодо визнання протиправною бездіяльності Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації стосовно невжиття заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду «Суворовський».

Дослідивши вказане клопотання, з урахування отриманих заперечень позивача, суд приходить до наступного.

Як вбачається в матеріалів справи предметом оскарження, є бездіяльність щодо невжиття заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Суворовський», розташованої за адресою: м. Одеса, вул. вул. Героїв Сталінграду, 92а.

Відповідно ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (далі Закон № 2456-XII), до природно-заповідного фонду України належать, зокрема заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Відповідно до ч. 1 та ч. 4 ст. 7 Закону № 2456-XII, землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

При цьому з огляду на зміст абз. «в» ч. 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

На підставі ст. 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Рішенням Одеської міської ради № 3150-VIIІ від 02.07.2025 було затверджене Положення про Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (у новій редакції).

Відповідно до п. 2.2 Положення на Департамент покладені наступні функції, зокрема:

2.2.2. Координація діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та підпорядкування з питань охорони навколишнього природного середовища на території міста Одеси;

2.2.4. Здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів місцевого значення;

2.2.13. Розроблення та організація виконання міських цільових програм в галузі охорони навколишнього природного середовища, управління відходами, охорони атмосферного повітря та поводження з безпритульними тваринами;

2.2.16. Розробка пропозицій про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території міста Одеси у встановленому законом порядку;

2.2.17. Здійснення заходів щодо контролю забезпечення режиму охорони та збереження об`єктів природно-заповідного фонду парків пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення на території міста Одеси, у тому числі щодо розробки проєктів утримання та реконструкції парків-пам`яток садово-паркового мистецтва

Згідно листа Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон №1273/04-08/26 від 10.06.2026, в якому зазначено, що «… з метою розроблення документації із землеустрою для територій та об`єктів природно-заповідного фонду, Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради здійснюються заходи щодо включення відповідних об`єктів до Міської цільової програми охорони і поліпшення стану навколишнього природного середовища м. Одеси на 2022 2028 роки, затвердженої рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 21.06.2021 № 117 (зі змінами).

Після розробки відповідного проєкту програми, а також за результатами його затвердження, Департамент виступить замовником із розробки проєктів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду у м. Одесі, а саме дерев ботанічних пам`яток природи місцевого значення…»

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з ч. 4, 5 ст. 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Таким чином з аналізу наведених положень процесуальних норм слідує, що підставою для залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, є можливість впливу судового рішення на права, свободи, інтереси або обов`язки такої особи.

Беручи до уваги наведене та виходячи із обсягу правовідносин, що підлягатимуть дослідженню в межах розгляду даної справи, а також заявлені позовні вимоги, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника відповідача Одеської міської ради та залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (адреса: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, код ЄДРПОУ 25031496), оскільки рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки цієї особи.

Керуючись ст.ст. 42, 47-49, 243, 258 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача Одеської міської ради (вх. №ЕС/65907/26) від 12.06.2026) про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору задовольнити.

Залучити Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (адреса: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, код ЄДРПОУ 25031496) до участі у справі №420/15373/26, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Зобов`язати позивача не пізніше 5 днів з дня вручення копії цієї ухвали направити Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надіслати суду протягом 2 днів.

Встановити третій особі строк для надання пояснень та доказів по справі щодо позову протягом 10 днів з дня отримання копії адміністративного позову.

Встановити позивачу та відповідачу строк для надання відповіді на пояснення третьої особи протягом 5 днів з дня отримання пояснень третьої особи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА