Решение № 137551372, 19.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/40626/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст позовних вимог

До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) із позовною заявою до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) далі відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі третя особа, ГУ ПФУ в Одеській області), в якій просить:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) щодо відмови у складанні та подані до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення Позивача за прирівняною посадою, з якої його було звільнено, станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії, відповідно до вимог Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням положень Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 р. та Порядку № 260 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 10.11.2022 р.

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) скласти та подати до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення Позивача за прирівняною посадою, з якої його було звільнено, станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії, відповідно до вимог Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням положень Постанови № 988, Порядку № 260 та листа Національної поліції України від 24.02.2021 за № 2388/09/48-2021, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 10.11.2022 р.

II. Позиція сторін.

На обґрунтування вказаних вимог позивач зазначає, що в 1993 році був звільнений з ОВС внаслідок поранення, контузії, каліцтва під час виконання обов`язків служби в органах МВС у звязку з чим у цьому році, як інваліду війни третьої групи, була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-XII). В подальшу, перебуваючи на посаді державного службовця, Позивач в 2005 році був переведений за власним бажанням на пенсію держслужбовця, а у 2019 році переведений на пенсію, відповідно до Закону України «Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування». 10.11.2022 р. Позивач, за власним бажанням, переведений на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262-XII. Отримавши 14.03.2025 р. від ГУ ПФУ в Одеській області довідку № 1500-0203-8/62380 з розрахунком пенсії, позивачу стало відомо, що розміри складових грошового забезпечення, з якого йому обчислюється пенсія, не відповідають розмірам складових грошового забезпечення, установлених Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988), Наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260 та інформації про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених Постановою № 988. На звернення представника позивача до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) із заявою про складання довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою, з якої його було звільнено, станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії, відповідач протиправно відмовив у зв`язку з відсутністю законних на то підстав, що стало підставою звернення до суду.

17.12.2025 р. судом зареєстровано від відповідача відзив на позов, яким заперечує проти його задоволення, вказуючи на те, що ОСОБА_1 був отримувачем пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ з 1993 по 2005 рік , а потім став отримувачем пенсії по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ з 10.11.2022 (а це після скасування пункту 3 Постанови №103), тобто перерахунок по Постанові 103 не проводився. При цьому, позивач покликається на Розрахунок пенсії по інвалідності від 14.03.2025 р., за яким вважає, що при призначенні в листопаді 2022 року, ГУ ПФУ в Одеській області за основу при призначенні пенсії було взято розмір грошового забезпечення станом на 2005 рік в розмірі 2501,60 гривень, тобто було взято за основу розмір його грошового забезпечення на посаді за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу, при виході його на пенсію і до моменту її припинення отримання в 2005 році. Пенсійним фондом України у листі від 30.08.2019 № 26692/02-23 надані роз`яснення, за якими пенсія за нормами Закону №2262-ХІІ поновлюється в розмірі, який особа отримувала на час її припинення. У разі якщо на час припинення виплати пенсії перерахунок відповідно до Постанови №103 проведено не було, то при поновленні пенсії враховується грошове забезпечення, з якого проводилося обчислення пенсії на момент її припинення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ». Враховуючи вищевикладене, у Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) підстав для видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 немає, а тому позовні вимоги є безпідставними та до задоволенню не підлягають.

23.12.2025 р. судом зареєстровано від позивача відповідь на відзив, якою вважає доводи та заперечення Відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, не визнаються Позивачем, оскільки правова позиція Відповідача сформована на підставі помилкового тлумачення норм чинного законодавства та неправильного застосування правових висновків, викладених у постанові Верховного Суду у справі № 160/8324/19. Посилання Відповідача на роз`яснення Пенсійного фонду України, викладені у листі від 30.08.2019 № 26692/02-23, є безпідставними та такими, що не підлягають застосуванню судом, оскільки зазначений лист не має ознак нормативно-правового акта та за своїм змістом суперечить умовам і порядку перерахунку пенсії, прямо визначеним Законом України № 2262-ХІІ.

Третя особа - ГУ ПФУ не скористалась правом подати суду пояснення.

11.03.2026 р судом зареєстрована від ГУ ПФУ заява, якою на виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року надано до суду копію протоколу про призначення пенсії ОСОБА_1 .

12.03.2026 судом зареєстрована від ГУ ПФУ заява, якою додатково надано копії документів з електронної пенсійної справи Позивача, а саме, протокольні рішення ГУ ПФУ від 08.06.2010 про призначення пенсії за віком, розпорядження від 07.02.2018 р. про перерахунок пенсії, розпорядження від 10.11.2017 р. про перерахунок пенсії через перехід на інший вид пенсії.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 12.12.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Ухвалою суду від 23 лютого 2026 року зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області надати суду належним чином засвідчені копії документів з пенсійних справ позивача, зокрема, рішення/протокольне рішення про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ та документи, які стали підставою для її призначення ( 1993 р); рішення/протокольні рішення про переведення/призначення пенсії державного службовця (2005 р.) та переведення/призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (2019 р.), рішення/протокольне рішення від 10.11.2022 р. про переведення/призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ та документи, які стали підставою для її призначення (у т.ч. довідку про розмір грошового забезпечення або іншу довідку щодо складових грошового забезпечення, які вплинули на обчислення розміру пенсії).

Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером внутрішніх військ МВС України, якому з 10.11.2022 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", про що свідчить протокольне рішення від 10.11.2022 р. за пенсійною справою № 1503029036.

12.06.2025 року ОСОБА_1 через свого представника звернувся до Сектор з пенсійних питань з обслуговування Одеської області Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) із заявою, в якій зазначив, що у 1993 році ОСОБА_1 звільнений з ОВС з посади «Помічник начальника відділу - оперативний черговий Білгород-Дністровського МВВС УМВС Одеської області» у званні майор міліції, вислуга становить 21 рік. У 1993 році, ОСОБА_1 , як колишньому працівнику органів МВС, інваліду війни третьої (на той час) групи, що отримав інвалідність внаслідок виконання обов`язків служби в органах МВС, була призначена пенсія (особова пенсійна справа А-12174), яку отримував до 2005 року. З 2005 року, перебуваючи на посаді державного службовця, ОСОБА_1 був переведений, за власним бажанням, на пенсію держслужбовця, а з 2019 року переведений і отримував пенсію на підставі Закону України «Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування». з 09.02.2022 р. по довічно ОСОБА_1 встановлено першу групу інвалідності (підгрупа «Б»): інвалідність внаслідок війни - настання інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків). З 10.11.2022 р. ОСОБА_1 переведений, за власним бажанням, на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII). Оскільки ОСОБА_1 пенсійні виплат, обчислені без урахування Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, просить видати скласти на ім`я ОСОБА_1 , довідку про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою, з якої його було звільнено, станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII, з урахуванням положень Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, для здійснення обчислення та перерахунку з 10.11.2022 р. пенсії.

23.06.2025 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) листом за вих. № 31/30/18/Т-4060/08-2025-3545-2025 повідомив представника заявника про те, що ОСОБА_1 була призначена пенсія у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яку він отримував до 2005 року. Виплату було припинено і відновлено лише в 2022 році. На дату проведення перерахунку пенсії, а саме станом на 01.01.2016 року (відповідно до ПКМУ від 21.02.2018 № 103), ОСОБА_1 не отримував пенсію згідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому, у відповідності до вимог ПКМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 39, Ліквідаційною комісією довідки за прирівняною посадою, яку займав ОСОБА_1 , не складалось та до ГУПФУ в Одеській області не направлялось у зв`язку з відсутністю його прізвища у списках ГУПФУ в Одеській області скерованих до Ліквідаційної комісії у порядку, передбаченому ПКМУ від 13.02.2008 № 45, тому відсутні підстави для складання оновленої довідки.

Вважаючи такі дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) протиправними, позивач звернувся з даним позовом в суд.

V. Норми права, які застосував суд.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2262-XII), який передбачає, зокрема,

- право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань. ( пункт "б" статті 1-2 Закону № 2262-XII)

- пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства. ( стаття 18 Закону № 2262-XII)

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України ( частина 3 статті 43 Закону № 2262-XII).

- у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. ( частина 18 статті 43 Закону № 2262-XII).

- перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. ( частина 3 статті 51 Закону № 2262-XII).

- перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. ( частина третя статі 63 Закону № 2262-XII в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23.12.2015 р.).

- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій ( частина 4 статті 63 Закону № 2262-XII).

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року №580-VIII ( далі - Закон №580-VIII), який передбачає, зокрема,

- за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб ( абзац другий пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" в редакції Закону № 900-VIII від 23.12.2015).

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015 р. ( далі - постанова КМ України № 988), якою передбачено, зокрема,

- грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. (пункт 1 постанови КМ України № 988).

- затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 до постанови КМ України № 988;

- надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема: надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

- визначено про необхідність Міністерству внутрішніх справ за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання. ( пункт 7 постанови КМ України № 988).

З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 (далі - Наказ № 260) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 № 393", яка набрала чинності 20 лютого 2008 року, (далі - Порядок № 45), яким визначено, що

- пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262- XII, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України ( пункт 1 Порядку № 45, в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018).

- довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема, в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС. ( абзаци другий-третій, дванадцятий пункту 3 Порядку № 45 в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018)

- перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. ( пункт 4 Порядку № 45 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 847 від 28.10.2015);

- під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту. ( абзаци 1 -2 пункту 5 Порядку № 45).

Додатком № 3 до Порядку № 45 в редакції в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018 визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), зокрема, грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", премія.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), яким передбачено, зокрема, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії ( пункт 23 цього Порядку).

VI. Оцінка та висновок суду.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.

Органи Пенсійного Фонду наділені повноваженнями щодо проведення перерахунку раніше призначених пенсій, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХII. При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а, вiд 15.07.2020 у справі №520/3360/19 та від 03.09.2020 у справі 553/3619/16-а.

Отже, заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХII, але за умови, що її видача державним органом, з якого особа була звільнена із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами у справі, що у 1993 році ОСОБА_1 звільнений з посади «Помічник начальника відділу - оперативний черговий Білгород-Дністровського МВВС УМВС Одеської області» у званні майор міліції та призначена пенсія у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яку він отримував до 2005 р.

З 2005 року, перебуваючи на посаді державного службовця, ОСОБА_1 був переведений, за власним бажанням, на пенсію держслужбовця, а з 2019 року переведений і отримував пенсію на підставі Закону України «Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно протокольного рішення Гу ПФУ від 10.11.2022 р. за пенсійною справою № 1503029036 ОСОБА_1 10.11.2022 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", у розмірі 100% грошового забезпечення, за військовим званням майор, за посадою «Помічник начальника відділу - оперативний черговий Білгород-Дністровського МВВС УМВС Одеської області», звільнений у запас 06.05.1993 за ст. 65 Б - 1 п., причина інвалідності - поранення, контузія, травма, каліцтво, захворювання, отримані при виконанні обов`язків військової служби.

Спірність питання у даній справі полягає у правомірності відмови відповідача виготовити та подати до пенсійного органу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії, виданої державним органом, з якого особи були звільнені із служби, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 року № 826/12704/18.

За позицією відповідача відсутні підстави для складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, оскільки на дату проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, а саме, станом на 01.01.2016 року, позивач не отримував пенсію, а тому, у відповідності до Порядку №45 на позивача Ліквідаційною комісією довідки за прирівняною посадою не складалось та до ГУПФУ в Одеській області не направлялось, у зв`язку з відсутністю прізвища Позивача у списках ГУПФУ в Одеській області, скерованих до Ліквідаційної комісії, і на теперішній час списки з ГУ ПФУ до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях не направлялись.

Надаючи правову оцінку вказаній позиції відповідача, суд враховує наступне.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", ( далі постанова КМ України № 103 в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) якою установлено, зокрема

- перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України. 2015 р., № 96. ст.3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року ( абзац перший пункту 3 цієї постанови у первинній редакції). ( Пункт 3 виключено на підставі Постанови КМ N 1088 вiд 24.12.2019 ).

- перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301). (пункт 5 цієї постанови)

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019 року, визнано протиправними та не чинними, зокрема,

- зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України № 103 до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262- XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, який викладено в наступній редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням":

- зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України № 103 до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який викладено в новій редакції, в якій довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не містить такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Після скасування 05 березня 2019 року змін до пункту 5 Порядку № 45 і додатку 2 Порядку № 45 був чинним пункт 3 Постанови № 103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988, а також пункт 6 Постанови № 103, яким внесено зміни до Порядку № 45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3. який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва вiд 14 травня 2019 року по справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Таким чином, з 19 листопада 2019 року з дня набрання законної сили судовим рішенням по справі № 826/12704/18 пункт 3 Постанови № 103, який обмежував склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, втратив чинність.

При цьому, чинним є пункт 5 Постанови № 103, згідно якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Тобто, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 порядок дій, які повинні вчинити, Управління пенсійного фонду, не змінився.

Зокрема, перерахунок пенсії відбувається на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, що подаються Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України, отже визначає конкретні документи, які можуть слугувати підставою для перерахунку пенсій, та взаємозв`язок органів влади - Міністерства внутрішніх справ та органів Пенсійного фонду України в рамках здійснення зазначених функцій.

Підсумовуючи вищезазначене та враховуючи, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", який у відсотковому співставленні встановлював зменшення виплати пенсії у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, чим фактично звужував складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії, та відповідно звужував зміст вже існуючих прав таких осіб, тому з 19 листопада 2019 року, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсії Позивача відповідно до вимог ст. 63 Закону № 2262-XII з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 988 та Наказом МВС України № 260.

Вказаним спростовується довід відповідача щодо не направлення на теперішній час у порядку передбаченому ПКМУ від 13.02.2008 № 45 списки з ГУ ПФУ до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях.

Щодо покликання відповідача на те, що на дату перерахунку пенсії згідно довідок про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року позивач не отримував пенсію, то суд вказує про таке.

Як зазначалось вище, згідно протокольного рішення ГУ ПФУ від 10.11.2022 р. за пенсійною справою № 1503029036 ОСОБА_1 з 10.11.2022 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262-XII у розмірі 100% грошового забезпечення, за посадою «Помічник начальника відділу - оперативний черговий Білгород-Дністровського МВВС УМВС Одеської області», обчисленої з урахуванням грошового забезпечення, а саме посадовий оклад - 950.00 грн., оклад за військове звання - 125.00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 376.25 грн., надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 44 % - 638.55 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 9 % 85,00 грн., премія 15% - 326.30 грн., всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 2 501.60 грн., основний розмір пенсії: 100% грошового забезпечення у розмірі: 2 501,60 грн.

При цьому, суд зауважує, що поновлення позивачу пенсії відповідно до Закону № 2262-XII з 10.11.2022 р. впливає лише на дату перерахунку вказаної пенсії. Однак, вказана обставина жодним чином не впливає на обов`язок відповідача скласти та подати до пенсійного органу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 року.

Враховуючи, що під час розгляду даної справи відповідачем не доведено належними доказами відсутність підстав для складання оновленої довідки про грошове забезпечення позивача станом на 19.11.2019 року для проведення з 10.11.2022 р. перерахунку його пенсії, суд з метою ефективного способу захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виплата яких здійснюється відповідній (аналогічній) категорії осіб станом на 19.11.2019 року, для проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 10.11.2022 перерахунку основного розміру пенсії.

Щодо покликання позивача лист Національної поліції України від 24.02.2021 за № 2388/09/48-2021 та Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», як підстави для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, то суд зауважує, грошове забезпечення поліцейських унормовано постановою Кабінету Міністрів України № 988 та Порядком № 260.

Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розмірів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, що зумовило б зміни у пенсійному забезпеченні осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-XII.

З огляду на вказане вказані покликання позивача є безпідставними.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та " Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

VII. Розподіл судових витрат

Оскільки позивач є інвалідом І групи та відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України « Про судовий збір» звільнена від сплати судового збору, то відсутні підстави для розподілу судового збору.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Ак. Корольова, буд. 5, м. Одеса, 65114, код ЄДРПОУ 45239068), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна 83, м. Одеса, 65012, ЄДРПОУ 20987385) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) щодо відмови у складанні та подані до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою, з якої його було звільнено, станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії, відповідно до вимог Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням положень Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 р. та Порядку № 260 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 10.11.2022 р.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) скласти та подати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою, з якої його було звільнено, станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії, відповідно до вимог Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням положень Постанови № 988, Порядку № 260 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 10.11.2022 р.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна