Решение № 137469559, 17.06.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 червня 2026 року Справа № 520/11462/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ 43983495) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області (61057, Україна, Харківська область, місто Харків, вулиця Сковороди Григорія, будинок 46; код ЄДРПОУ: 43983495) № 1587379-2405-2033-UA63120210000075842 від 26.06.2024 про визначення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченого фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості, код платежу 18010300 на суму 89472,50 грн. за 2022 рік за нежитлову будівлю, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 1376,50 кв.м, розмір частки у праві спільної власності на об`єкт 1376,50 кв.м.

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області (61057, Україна, Харківська область, місто Харків, вулиця Сковороди Григорія, будинок 46; код ЄДРПОУ: 43983495) № 1587381-2405-2033-UA63120210000075842 від 26.06.2024 про визначення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченого фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості, код платежу 18010300 на суму 20919,60 грн. за 2022 рік за нежитлову будівлю, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 536,40 кв.м, розмір частки у праві спільної власності на об`єкт 536,40 кв.м.

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області (61057, Україна, Харківська область, місто Харків, вулиця Сковороди Григорія, будинок 46; код ЄДРПОУ: 43983495) № 2495155-2405-2033UA63120210000075842 від 24.10.2024 року про визначення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченого фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості, код платежу 18010300 на суму 92225,50 грн. за 2023 рік за нежитлову будівлю, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 1376,50 кв.м, розмір частки у праві спільної власності на об`єкт 1376,50 кв.м.

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області (61057, Україна, Харківська область, місто Харків, вулиця Сковороди Григорія, будинок 46; код ЄДРПОУ: 43983495) № 2495154-2405-2033UA63120210000075842 від 24.10.2024 року про визначення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченого фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості, код платежу 18010300 на суму 17969,40 грн. за 2023 рік за нежитлову будівлю, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 536,40 кв.м, розмір частки у праві спільної власності на об`єкт 536,40 кв.м.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 .

У зв`язку з повномасштабним вторгненням російської федерації на територію України у 2022 році, ОСОБА_1 , був вимушений залишити територію України та наразі постійно проживає за її межами.

За наведених обставин, позивач фактично не проживав за своєю податковою адресою та був об`єктивно позбавлений можливості отримувати поштову кореспонденцію, у тому числі від Головного управління ДПС у Харківській області. У зв`язку з цим позивач не був обізнаний зі змістом податкових повідомлень-рішень щодо нарахування податкових зобов`язань з податку на нерухоме майно стосовно належних йому об`єктів нерухомості.

Відповідно до рішення Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області XVIII сесії VII скликання від 12.03.2019 року про присвоєння поштових адрес об`єктам нерухомого майна, нежитловим будівлям, що належать позивачу та раніше обліковувались за адресами: площа Ю. Кононенка № 5-Б, площа Ю. Кононенка № 5-Ж, площа Ю. Кононенка № 5-К, було присвоєно єдину поштову адресу: Харківська область, Харківський район, селище міського типу Пісочин, м-н Кононенка Ю., будинок 5-Б.

З метою з`ясування фактичних обставин формування, направлення та вручення податкових повідомлень-рішень, 13.04.2026 року представником позивача було направлено адвокатський запит до Головного управління ДПС у Харківській області.

У зазначеному запиті порушувались питання щодо надання інформації про формування, направлення та вручення податкових повідомлень-рішень за 2022 2025 роки стосовно об`єктів нерухомості, розташованих за адресою: АДРЕСА_2 .

Листом від 17.04.2026 року Головним управлінням ДПС у Харківській області було надано відповідь, у якій зазначалося, що позивачу за 2022 2023 роки було нараховано податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та сформовано податкові повідомлення-рішення в автоматичному режимі.

Згідно з наданою інформацією, зазначені податкові повідомлення-рішення, відповідно до підпункту 266.7.2 пункту 266.7 статті 266 Податкового кодексу України, були направлені засобами поштового зв`язку з повідомленням про вручення за податковою адресою позивача: АДРЕСА_3 , однак повернуті відправнику з відміткою про закінчення строку зберігання 23.01.2025 року.

При цьому у відповіді контролюючого органу було надано копії відповідних податкових повідомлень-рішень, а саме:

- № 1587379-2405-2033-UA63120210000075842 від 26.06.2024 про визначення податкового зобов`язання за 2022 рік у сумі 89 472,50 грн щодо нежитлової будівлі загальною площею 1376,50 кв.м;

- № 1587381-2405-2033-UA63120210000075842 від 26.06.2024 про визначення податкового зобов`язання за 2022 рік у сумі 20 919,60 грн щодо нежитлової будівлі загальною площею 536,40 кв.м;

- № 2495155-2405-2033UA63120210000075842 від 24.10.2024 про визначення податкового зобов`язання за 2023 рік у сумі 92 225,50 грн щодо нежитлової будівлі загальною площею 1376,50 кв.м;

- № 2495154-2405-2033UA63120210000075842 від 24.10.2024 про визначення податкового зобов`язання за 2023 рік у сумі 17 969,40 грн щодо нежитлової будівлі загальною площею 536,40 кв.м,

Незважаючи на направлення зазначених податкових повідомлень-рішень, позивач фактично не був ознайомлений з їх змістом у період їх направлення.

У відповіді також було зазначено, що Головним управлінням ДПС у Харківській області також було сформовано податкові повідомлення-рішення за 2024 рік щодо об`єктів нерухомості, розташованих за адресою: АДРЕСА_2 , а саме: № 0422439-2405-2030- UA63120210000075842 та № 0422436-2405-2030-UA63120210000075842 від 10.06.2025 року.

Разом з тим станом на момент надання відповіді зазначені податкові повідомлення-рішення не були оформлені у письмовій формі, не підписані, не скріплені печаткою та не направлялися позивачу засобами поштового зв`язку.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає Податковий кодекс України ( у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до приписів статті 265 Податкового кодексу України податок на майно складається з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; транспортного податку та плати за землю.

Порядок нарахування та сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки регламентується статтею 266 Податкового кодексу України (далі - ПК України).

Відповідно до підпункту 266.1.1 пункту 266.1 статті 266 ПК України платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/ або нежитлової нерухомості.

Об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка (підпункт 266.2.1 пункт 266.2 стаття 266 ПК України).

До об`єктів житлової нерухомості належать будівлі, віднесені відповідно до законодавства до житлового фонду, дачні та садові будинки (підпункт 14.1.129 пункт 14.1 стаття14 ПК України).

Базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток (підпункт 266.3.1 пункт 266.3 стаття 266 ПК України).

База оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема, документів на право власності (підпункт 266.3.2 пункт 266.3 стаття 266 ПК України).

Положеннями підпункту 266.4.1 пункту 266.4 статті 266 ПК України визначено, що база оподаткування об`єкта/об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності фізичної особи платника податку, зменшується: а) для квартири/квартир незалежно від їх кількості - на 60 кв. метрів; б) для житлового будинку/будинків незалежно від їх кількості - на 120 кв. метрів; в) для різних типів об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток (у разі одночасного перебування у власності платника податку квартири/квартир та житлового будинку/будинків, у тому числі їх часток), - на 180 кв. метрів.

Таке зменшення надається один раз за кожний базовий податковий (звітний) період (рік).

Відповідно до пункту 10.3 статті 10 ПК України питання щодо встановлення податку на майно, в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки вирішують місцеві ради в межах повноважень.

Згідно з положеннями підпункту 266.5.1 пункту 266.5 статті 266 ПК України, ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 1,5 відсотки розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за квадратний метр бази оподаткування.

Підпунктом 266.6.1 пункту 266.2 статті 266 ПК України передбачено, що базовий податковий (звітний період) дорівнює календарному року.

Підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 ПК України передбачено, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 25 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та/або зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Відповідно до пункту 12.5 статті 12 ПК України офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та/або зборів, а також зміну розміру їх ставок, об`єкта оподаткування, порядку справляння чи надання податкових пільг або про внесення змін до таких рішень є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 цієї статті.

Крім того, судом також враховуються перехідні положення Податкового кодексу України стосовно нарахування податкових зобов`язань з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за податкові періоди 2021, 2022 та 2023 років.

Відповідно до пункту 69.22. статті 69 підрозділу 10 розділу ХХ Інші перехідні положення Податкового кодексу України тимчасово положення статті 266 цього Кодексу застосовуються, з урахуванням таких особливостей:

за 2021 та 2022 податкові (звітні) роки не нараховується та не сплачується податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за об`єкти житлової нерухомості, у тому числі їх частки, які перебувають у власності фізичних осіб, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації, та за об`єкти житлової нерухомості, що стала непридатною для проживання у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України;

за період з 1 березня 2022 року по 31 грудня 2022 року не нараховується та не сплачується податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за об`єкти житлової нерухомості, у тому числі їх частки, які перебувають у власності юридичних осіб, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації, та за об`єкти житлової нерухомості, що стала непридатною для проживання у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України;

тимчасово, на період з 1 березня 2022 року по 31 грудня року, в якому припинено або скасовано воєнний стан, введений Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №2102-IX, не нараховується та не сплачується податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за об`єкти нежитлової нерухомості, у тому числі їх частки, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації. При цьому, платники податку - юридичні особи протягом шести календарних місяців після місяця, в якому припинено чи скасовано воєнний стан, введений Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, мають право подати уточнюючу податкову декларацію, в якій відображаються зміни розміру податкового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за відповідний податковий період. Для платників податку - фізичних осіб контролюючий орган самостійно обчислює податкове зобов`язання за період з 1 січня по 1 березня 2022 року.

Так, Кабінетом Міністрів України прийняв Постанову №1364, якою визначив механізм формування єдиного переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією. Сам перелік затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року №309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 року за №1668/39004 (далі наказ №309), який повинен застосовуватися при справлянні податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки.

Відповідно до адміністративно-територіальної належності об`єкти нерухомості позивача, розташовані за адресою: АДРЕСА_2 , знаходяться на території Пісочинської селищної територіальної громади (код UA63120210000075842).

Згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309 зазначена територія віднесена до територій можливих бойових дій, починаючи з 24.02.2022 року та станом на теперішній час.

Така редакція пункту 69.22. статті 69 підрозділу 10 розділу ХХ Інші перехідних положень Податкового кодексу України діяла до 05.05.2023 та змінена у зв`язку зі змінами в редакції Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно" №3050-IX, який набрав чинності 06.05.2023.

Відповідно до підпункту 69.22 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України, на період дії воєнного стану податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, не нараховується та не сплачується фізичними особами за об`єкти нежитлової нерухомості, розташовані на територіях можливих бойових дій.

Зазначена норма є імперативною та не передбачає дискреційних повноважень контролюючого органу щодо її застосування.

Таким чином, нарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2022 2023 роки щодо об`єктів нерухомості позивача, розташованих за адресою: АДРЕСА_2 , здійснено з порушенням вимог податкового законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що податкові пільги, запроваджені у зв`язку із введенням воєнного стану, передбачають звільнення фізичних осіб від нарахування та сплати податку на нерухоме майно щодо відповідних об`єктів, розташованих на таких територіях.

Таким чином, позивач відповідає всім передбаченим законодавством критеріям для застосування зазначеної податкової пільги, а відтак визначення йому податкових зобов`язань у спірних податкових повідомленнях-рішеннях здійснено з порушенням вимог податкового законодавства.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ43983495) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області (61057, Україна, Харківська область, місто Харків, вулиця Сковороди Григорія, будинок 46; код ЄДРПОУ: 43983495) № 1587379-2405-2033-UA63120210000075842 від 26.06.2024 про визначення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченого фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості, код платежу 18010300 на суму 89472,50 грн. за 2022 рік за нежитлову будівлю, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 1376,50 кв.м, розмір частки у праві спільної власності на об`єкт 1376,50 кв.м.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області (61057, Україна, Харківська область, місто Харків, вулиця Сковороди Григорія, будинок 46; код ЄДРПОУ: 43983495) № 1587381-2405-2033-UA63120210000075842 від 26.06.2024 про визначення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченого фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості, код платежу 18010300 на суму 20919,60 грн. за 2022 рік за нежитлову будівлю, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 536,40 кв.м, розмір частки у праві спільної власності на об`єкт 536,40 кв.м.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області (61057, Україна, Харківська область, місто Харків, вулиця Сковороди Григорія, будинок 46; код ЄДРПОУ: 43983495) № 2495155-2405-2033UA63120210000075842 від 24.10.2024 року про визначення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченого фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості, код платежу 18010300 на суму 92225,50 грн. за 2023 рік за нежитлову будівлю, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 1376,50 кв.м, розмір частки у праві спільної власності на об`єкт 1376,50 кв.м.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області (61057, Україна, Харківська область, місто Харків, вулиця Сковороди Григорія, будинок 46; код ЄДРПОУ: 43983495) № 2495154-2405-2033UA63120210000075842 від 24.10.2024 року про визначення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченого фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості, код платежу 18010300 на суму 17969,40 грн. за 2023 рік за нежитлову будівлю, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 536,40 кв.м, розмір частки у праві спільної власності на об`єкт 536,40 кв.м.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ43983495) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1 764,69 (одна тисяча сімсот шістдесят чотири гривні шістдесят дев`ять копійок).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.