Постановление суда № 137314821, 11.06.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18691/24

УХВАЛА

11 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши заяву в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Замкова виправна колонія (№58)" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник Ізяславського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Хмельницької області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України звернувся в суд із заявою, в якій просить розглянути заяву (подання) та винести ухвалу, якою змінити спосіб та порядок виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі №560/18691/24 про зобов`язання ДУ "Замкова виправна колонія (№58)" нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно в сумі 18406,51 грн. Зобов`язати ДУ "ЗВК №58" перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 01.01.2020 по 10.04.2023 (посадовий оклад, оклад за військовим званням, нараховані та виплачені за цей період щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення) із розрахунком місячного грошового забезпечення відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, визначивши розміри посадового окладу, окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, з урахуванням раніше виплачених сум в розмірі 634690,63 грн.

В обґрунтування вимог заяви зазначено, що рішення суду не виконано в повному обсязі. На виконання рішення суду нараховано заборгованість з виплат, зокрема, в сумі 634690,63 грн, але вона не виплачена.

Ухвалою суду від 01.06.2026 призначено до розгляду в судовому засіданні заяву Ізяславського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Хмельницької області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення по адміністративній справі № 560/18691/24 на 11.06.2026 р. о 10:10 год.

Державна установа «Замкова виправна колонія (№ 58)» проти задоволення заяви державної виконавчої служби про зміну способу та порядку виконання рішення суду заперечує в повному обсязі, посилаючись на відсутність умислу чи протиправної бездіяльності з її боку.

В обґрунтування заперечень представник установи зазначив, що колонія є бюджетною неприбутковою організацією, яка повністю фінансується з Державного бюджету України і не є прямим розпорядником коштів. Наявні асигнування покривають лише захищені статті видатків в умовах воєнного стану, а фінансування за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» є критично недостатнім (у 2025 році виділено лише 1400,00 грн), що унеможливлює погашення заборгованості одним платежем.

З метою виконання судового рішення установа неодноразово (протягом 20252026 років) зверталася до вищого органу управління - Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, з клопотаннями про виділення додаткових асигнувань. Боржник наголошує на своїй добросовісності, оскільки одразу після отримання цільового фінансування (25.12.2025) ним було частково виконано рішення суду в частині виплати компенсації за речове майно в сумі 17 486,18 грн (з урахуванням податків) згідно з платіжною інструкцією № 1220. Остаточна виплата решти суми заборгованості з грошового забезпечення буде проведена невідкладно після надходження відповідних коштів з державного бюджету.

У судове засідання учасники справи не прибули, що за приписами статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду заяви, оскільки учасники справи належним чином повідомлені про дату та час її розгляду.

Положеннями частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подану заяву та матеріали справи, суд встановив такі обставини.

На виконанні в Ізяславському відділі державної виконавчої служби у Шепетівському районі Хмельницької області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження № 78567187 з виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду, виданого 27.05.2025 року у справі № 560/18691/24.

Згідно з указаним рішенням, ДУ «Замкова виправна колонія (№58)» зобов`язано:

- нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно в сумі 18 406,51 грн.

- перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 01.01.2020 по 10.04.2023 (посадовий оклад, оклад за військовим званням, нараховані та виплачені за цей період щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення) із розрахунком місячного грошового забезпечення відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, визначивши розміри посадового окладу, окладу за військовими званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до відмітки на виконавчому документі, рішення суду набрало законної сили 22.05.2025 року.

10.07.2025 року державним виконавцем Відділу на підставі заяви стягувача від 09.07.2025 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Копії постанови були направлені сторонам.

У межах виконавчого провадження державним виконавцем вживалися заходи примусового виконання рішення суду, зокрема:

- 11.07.2025 року та 02.09.2025 року на адресу боржника - ДУ «Замкова виправна колонія (№58)», надсилалися вимоги про виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

- 29.07.2025 року складено акт про те, що 08.07.2025 року боржником направлено повідомлення до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо виділення додаткового фінансування для виконання судового рішення.

11.09.2025 року за вих. № 3518 відділом отримано відповідь від боржника, у якій зазначалося, що державна установа неодноразово (08.07.2025, 30.07.2025, 05.09.2025) зверталася до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Мін`юсту із запитами про виділення додаткових коштів.

Боржник у своїх листах вказував на те, що з незалежних від установи обставин (через відсутність належного фінансування з боку центрального органу виконавчої влади) унеможливлюється вчасне виконання обов`язку щодо виплати стягувачу коштів. Разом з тим, згідно зі зведеним перерахунком боржника, загальна сума донарахованого грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 10.04.2023 року та виплати компенсації за речове майно становить 769 002,87 грн.

Зважаючи на тривале невиконання рішення суду через відсутність бюджетних асигнувань у безпосереднього боржника, начальник Ізяславського відділу ДВС звернувся до суду із заявою (поданням) від 26.05.2026 року № 28322 про зміну способу та порядку виконання рішення суду в порядку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Вирішуючи подану заяву, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Разом з тим, Законом України від 21.11.2024 № 4094-ІХ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень (далі також - Закон № 4094-IX), який набрав чинності 19.12.2024, були внесені суттєві зміни до положень статті 378 КАС України, зокрема й у частині зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Так, відповідно до змісту частин першої-третьої статті 378 КАС (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Тому суд, за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду або ж відмовити у задоволенні відповідних вимог, не змінюючи при цьому його змісту.

Водночас, при розгляді вказаного питання суд може змінити спосіб та порядок виконання рішення лише у виняткових випадках.

Судом встановлено, що резолютивна частина рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №560/18691/24 має зобов`язальний характер.

Однак, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №560/18691/24, яке набрало законної сили, на цей час відповідачем не виконано в повному обсязі, оскільки позивачу не виплачено всіх належних коштів.

Варто зазначити, що поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке розраховане на виконавче провадження. Порядок виконання судового рішення означає визначену у рішенні суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним/приватним виконавцем, спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту. Під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі об`єктивної (безумовної) неможливості його виконання у спосіб, раніше встановлений судом.

Конституційний суд України у рішенні від 25.04.2012 у справі №12-рп/2012 зазначає, що зміни способу та порядку виконання рішення є однією з процесуальних гарантій захисту та відновлення захищених судом прав та інтересів фізичних і юридичних осіб. Зі змісту та призначення інституту зміни способу та порядку виконання рішення, ухвали, постанови вбачається, що він є ефективним процесуальним засобом, який спрямований на гарантування виконання судового рішення. За практикою Європейського суду з прав людини право на виконання судового рішення є складовою права на доступ до суду, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як невід`ємна частина судового розгляду (Рішення у справі Шмалько проти України від 20.07.2004).

Також, у рішенні від 26.06.2013 №5-рп/2013 Конституційний Суд України зауважив, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом. Конституційний Суд України в абзаці одинадцятому підпункту 3.3 пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 11.03.2011 № 2-рп/2011, посилаючись на позицію Європейського суду з прав людини, зазначив, що право на справедливий судовий розгляд може бути обмежене державою, якщо це обмеження не завдає шкоди самій суті права.

Відповідно до обставин даної справи, які визнаються учасниками справи, єдиною причиною невиплати позивачу перерахованого на виконання рішення суду грошового забезпечення є відсутність належного фінансування відповідача.

Однак, згідно з рішенням Європейського суду з прав людини в справі «Кечко проти України» від 08.11.2005 органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов`язків.

В аналогічних правовідносинах Верховний Суд у постанові від 28.10.2025 у справі №380/7706/22 підтвердив необхідність зміни способу та порядку виконання судового рішення і зазначив про неправомірність будь-якого формалістичного підходу до тлумачення статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, який дозволяє суб`єкту владних повноважень зловживати процесуальними правами шляхом затягування виконання рішення, особливо у випадках, коли такий підхід нівелює реальне поновлення прав заявника.

При цьому ухвала суду першої інстанції (про зміну способу виконання рішення суду) стосується вже нарахованої та чітко визначеної суми доплати, а тому зміна способу і порядку виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, а є лише зміною невиконаного грошового зобов`язання у форму примусового грошового стягнення для ефективного забезпечення права позивача.

Враховуючи викладене, з метою ефективного захисту порушених прав позивача на соціальні виплати, суд вважає за можливе задовольнити подану заяву та на підставі абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України змінити спосіб і порядок виконання рішення у цій справі шляхом стягнення з відповідача нарахованої заборгованості у розмірі 634690,63 грн на користь позивача, з урахуванням виплачених сум.

Керуючись статтями 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Ізяславського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Хмельницької області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення від 07.04.2025 у справі 560/18691/24 задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі 560/18691/24 шляхом стягнення з Державної установи "Замкова виправна колонія (№58)" на користь ОСОБА_1 нарахованих коштів в сумі 634690,63 грн, з урахуванням виплачених сум.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя В.К. Блонський