Решение № 137313124, 10.06.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2026 р. № 400/1590/26 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дерев`янко Л.Л. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаАдміністрації Державної прикордонної служби України, вул. Володимирська, 26,м. Київ,01001, вул. Володимирська, 26,Київ,01034

треті особиГоловне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Адміністрації Державної прикордонної службі України (далі відповідач), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогами:

визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 00034039) щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документів для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 , на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ за заявою ОСОБА_1 від 10.10.2025;

зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська. 26. м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 00034039) оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 . на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ за заявою ОСОБА_1 від 10.10.2025 р.

ІІ. Виклад позицій учасників справи

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що після набрання законної сили рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду в справі № 400/6682/24, яким вирішено спір між сторонами щодо вислуги років позивача, останній звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України з заявою про оформлення і подання документів до органів Пенсійного фонду України, необхідних для призначення пенсії. Відповідач у задоволенні заяви відмовив, посилаючись на те, що судовими рішеннями у справі № 400/6682/24 такі обов`язки на відповідача не покладались. Позивач вважає таку відмову протиправною і зазначає, що достатньою підставою для підготовки і направлення документів є заява особи, яка набула право на пенсію, а не зобов`язальне рішення суду.

Відповідач проти позову заперечив, у відзиві зазначив, що на сьогоднішній день в Адміністрації Держприкордонслужби відсутні підстави для витребування від ІНФОРМАЦІЯ_2 кадрових документів (зокрема, розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 на дату звільнення 06.09.2016) і фінансових документів (зокрема, грошового атестату ОСОБА_1 на дату звільнення 06.09.2016), а також у підготовці подання про призначення йому пенсії за вислугу років 22 роки 10 місяців 29 днів, з яких вислуга років у календарному обчисленні становить 17 років 01 місяць 23 дні та у пільговому 05 років 09 місяців 06 днів, оскільки Рішенням суду від 10.02.2025 на Адміністрацію Державної прикордонної служби України, а також на ІНФОРМАЦІЯ_3 , не покладено жодних зобов`язань щодо підготовки та подання до відповідного органу Пенсійного фонду України документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону № 2262, виходячи із вислуги років на військовій службі 22 роки 10 місяців 29 днів, із включенням до календарної вислуги 17 років 01 місяць 23 дні також вислуги у пільговому обчисленні 05 років 09 місяців 06 днів.

Третя особа в заяві по суті послалась на норми п. 2 розділу II Постанови №3-1, відповідно до яких до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додається, зокрема, подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом).

ІІІ. Рух справи

Ухвалою від 20.02.2026 суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Ухвалою від 24.03.2026 суд залучив до участі в справі № 400/1590/26 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

ІV. Фактичні обставини справи, встановлені судом

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.09.2016 № 350-ос позивача виключено 07.09.2016 зі списків особового складу частини.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.02.2025, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.08.2025, по справі № 400/6682/24, позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 задоволено частково; визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції пільгової вислуги років за періодів з 19.02.2009 року по 11.11.2009 року, з 26.02.2015 року по 13.08.2015 року, з 13.08.2015 року по 26.04.2016 року, з 26.04.2016 року по 26.05.2015 року, з 15.07.2016 року по 07.09.2016 року; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 , відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу у пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 19.02.2009 року по 11.11.2009 року, з 26.02.2015 року по 13.08.2015 року, з 13.08.2015 року по 26.04.2016 року, з 26.04.2016 року по 26.05.2016 року, з 15.07.2016 року по 07.09.2016 року.

На виконання вищезазначеного рішення суду, наказом Начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 26.08.2025 за №316-ОС внесено зміни до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.09.2016 № 350-ос: в абзаці 8 слова та цифри « пільгова: 04 роки 8 місяців 14 днів» замінено на слова та цифри « пільгова: 05 років 09 місяців 06 днів», в абзаці дев`ятому слова та цифри «всього: 21 рік 10 місяців 07 днів» замінено на слова та цифри «всього: 22 роки 10 місяців 29 днів».

14.10.2025 позивач через свого представника звернувся до відповідача з заявою від 10.10.2025, якою просив оформити подання про призначення пенсії за формою, установленою Постановою Правління ПФ України 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та подати до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання заявника ОСОБА_1 - Головного Управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області.

17.01.2026 відповідач повідомив представника позивача, що на сьогоднішній день в Адміністрації Держприкордонслужби відсутні підстави для витребування від ІНФОРМАЦІЯ_2 кадрових документів (зокрема, розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 на дату звільнення 06.09.2016) і фінансових документів (зокрема, грошового атестату ОСОБА_1 на дату звільнення 06.09.2016), а також у підготовці подання про призначення йому пенсії за вислугу років 22 роки 10 місяців 29 днів, з яких вислуга років у календарному обчисленні становить 17 років 01 місяць 23 дні та у пільговому 05 років 09 місяців 06 днів, оскільки Рішенням суду від 10.02.2025 на Адміністрацію Державної прикордонної служби України, а також на ІНФОРМАЦІЯ_3 , не покладено жодних зобов`язань щодо підготовки та подання до відповідного органу Пенсійного фонду України документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону № 2262, виходячи із вислуги років на військовій службі 22 роки 10 місяців 29 днів, із включенням до календарної вислуги 17 років 01 місяць 23 дні також вислуги у пільговому обчисленні 05 років 09 місяців 06 днів.

Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до суду.

V. Джерела права

Нормами ч.1, 5 ст.14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» №661-IV від 03.04.2003 передбачено, що до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України. Комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 25 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства. Пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262) (в редакції, чинній станом на день виникнення спірних правовідносин).

Згідно ч.1 ст.1 Закону №2262 особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (ч. 1 ст. 2 Закону №2262).

Статтею 12 Закону №2262 встановлено умови призначення пенсій за вислугу років. Так, нормами п. «а» ч.1 ст.12 Закону №2262 (в редакції, чинній станом на день звільнення позивача) передбачено, що така пенсія призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, в тому числі, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Отже, Закон №2262 як єдину обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262 вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в ч. 4 ст. 17 цього ж Закону щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Відтак, передбачена Законом №2262 календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

Передбачені ст. 171 Закону №2262 пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

Таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262.

Відповідно до п. 2 розділу 1 Порядку, подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (Постанова №3-1), заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку, до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України, за останнім місцем служби.

Пунктом 1 розділу ІІІ Постанови №3-1 визначено, що уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

VІ. Оцінка суду

З матеріалів справи вбачається, що вислуга років на день звільнення позивача зі служби, з урахуванням судових рішень у справі № 400/6682/24, складає: календарна 21 рік 10 місяців 07 днів, пільгова 05 років 09 місяців 06 днів, загальна - 22 роки 10 місяців 06 днів, що є достатнім в розумінні положень п. а статті 12 Закону №2262 для призначення пенсії за вислугу років.

Відтак, після отримання від позивача заяви від 10.10.2025 з додатками, у відповідача виник обов`язок щодо оформлення всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії позивачу і направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Ні з відповіді відповідача від 17.01.2026, ні з відзиву на адміністративний позов не вбачається, що відповідач вважає подану позивачем заяву від 10.10.2025 неналежною, такою, що містить недоліки тощо.

Також, відповідачем не спростовано право позивача на оформлення пенсії за вислугу років.

Єдиною підставою для відмови, на яку послався відповідач, є не вирішення судами в межах справи № 400/6682/24 питання щодо покладання на відповідача такого обов`язку.

Суд вважає, що зазначене обґрунтування відмови свідчить про порушення відповідачем вимог норми пункту 1 розділу ІІІ Постанови №3-1, якою визначений обов`язок уповноваженого органу підготувати і направити подання за заявою особи, яка набула право на отримання пенсії. Залежність такого обов`язку від наявності судового рішення законодавством України не передбачена.

Отже, суд доходить висновку, що оспорювана бездіяльність відповідача є протиправною.

VІІ. Висновки суду

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у справі судом не вирішується.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26,м. Київ,01001 ЄДРПОУ 00034039) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 00034039) щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документів для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ за заявою ОСОБА_1 від 10.10.2025.

3. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська. 26. м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 00034039) оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ за заявою ОСОБА_1 від 10.10.2025.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.Л. Дерев`янко