Решение № 137201625, 08.06.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7339/25

08 червня 2026 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якій просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо неврахування довідок про складові заробітної плати від 06.01.2025 №04/8.2 та від 06.01.2025 №03/8.2, виданих фінансовим управлінням Тернопільської міської ради, при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 ;

визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №961170820377 оформлене протоколом призначення пенсії від 31.10.2025;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 08.01.2025 перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ і здійснити нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії, починаючи з 08.01.2025, в розмірі 60% відповідно із суми 120000,00 грн, вказаної в довідці №03/8.2 від 06.01.2025, виданої фінансовим управлінням Тернопільської міської ради, та суми 16464,00 грн, вказаної в довідці №04/8.2 від 06.01.2025, виданої фінансовим управлінням Тернопільської міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням суду від 25.04.2025 у справі №500/833/25, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2025, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 14.01.2025 №961170820377 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 28.01.2025 №961170820377 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 03.08.1992 по 30.04.2016 включно на посадах економіста І категорії управління освіти, культури і науки Тернопільської міської адміністрації, головного економіста управління освіти, заступника начальника управління освіти з економічних питань виконавчого комітету Тернопільської міської Ради народних депутатів, заступника начальника управління з економічних питань управління освіти і науки Тернопільської міської ради, заступника начальника управління з економічних питань управління освіти Тернопільської міської ради, заступника начальника відділу фінансів та бюджету фінансового управління Тернопільської міської ради, начальника відділу фінансів та бюджету фінансового управління Тернопільської міської ради (з урахуванням вже зарахованого стажу державної служби), та перевести ОСОБА_1 з 08.01.2025 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

На виконання вимог вказаного рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області врахувало до стажу державної служби періоди роботи з 03.08.1992 по 30.04.2016 проте без урахування довідок про складові заробітної плати №03/8.2 від 06.01.2025 та №04/8.2 від 06.01.2025, що слугувало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Ухвалою судді від 31.12.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

16.01.2026 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, в якій представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що рішенням суду не покладено на управління зобов`язань щодо обчислення пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця.

Зазначає, що враховуючи, що питання врахування довідок за №03/8.2 та №04/8.2, виданих фінансовим управлінням Тернопільської міської ради 06.01.2025 про складові заробітної плати для призначення пенсії судом не розглядалось, розмір пенсії на виконання рішення суду по справі №500/833/25 ОСОБА_1 , (в результаті перерахунку) зменшується та становить 2361,00 грн, а відтак переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" є недоцільним.

19.01.2026 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що довідки про складові заробітної плати від 06.01.2025 №04/8.2 та від 06.01.2025 №03/8.2, видані фінансовим управлінням Тернопільської міської ради, не можуть бути враховані до розрахунку пенсії, так як не відповідають Порядку призначення таких пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 року №823. Згадані довідки видані стосовно посади начальника відділу фінансів і бюджету фінансового управління Тернопільської міської ради, яка належить до посад в органах місцевого самоврядування та не може бути врахована при визначенні розміру пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

09.04.2026 до суду від представника позивача надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що Порядком 622 та постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 не заборонено органам місцевого самоврядування видавати спірні довідки, оскільки служба в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби, то орган місцевого самоврядування має право видавати вищезазначені довідки про складові заробітної плати.

Представник зазначає, що Тернопільський окружний адміністративний суд в рішенні від 25.04.2025 у справі №500/833/25 вказав, що відповідач при переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно Закону України "Про державну службу" має врахувати, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії видані фінансовим управлінням Тернопільської міської ради, робота в якому віднесена до стажу державної служби.

Вказує, що ОСОБА_1 подала відповідачам довідку від 06.01.2025 №04/8.2 про складові заробітної плати для призначенні особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2025 року, видану фінансовим управлінням Тернопільської міської ради.

Довідка складена за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг (9 ранг), надбавка за вислугу років (40%), на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Зазначає, що також позивач подала довідку від 06.01.2025 №03/8.2 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі, видану фінансовим управлінням Тернопільської міської ради.

Зазначена довідка відповідає формі довідки, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, та містить дані про розмір місячної премії, про інші виплати в частині, що відповідає календарному місяцю за грудень 2024 року.

Вказує, що всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Інших заяв по суті справи до суду не надходили.

Дослідивши матеріали справи та з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що позивач 20.01.2025 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з переходом на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII.

За принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - Управління) та прийнято рішення від 28.01.2025 №961170820377, яким відмовлено ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком згідно Закону 1058 на пенсію за віком згідно Закону № 889, згідно заяви від 20.01.2025, у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Не погодившись з прийнятим рішенням Управління, Позивач звернулась з позовом до суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 по справі №500/833/25 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинення певні дії.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 14.01.2025 №961170820377 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 28.01.2025 №961170820377 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 03.08.1992 по 30.04.2016 включно на посадах економіста І категорії управління освіти, культури і науки Тернопільської міської адміністрації, головного економіста управління освіти, заступника начальника управління освіти з економічних питань виконавчого комітету Тернопільської міської Ради народних депутатів, заступника начальника управління з економічних питань управління освіти і науки Тернопільської міської ради, заступника начальника управління з економічних питань управління освіти Тернопільської міської ради, заступника начальника відділу фінансів та бюджету фінансового управління Тернопільської міської ради, начальника відділу фінансів та бюджету фінансового управління Тернопільської міської ради (з урахуванням вже зарахованого стажу державної служби), та перевести ОСОБА_1 з 08.01.2025 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2025 по справі №500/833/25 рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 залишено без змін.

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 по справі №500/833/25 Управлінням зараховано ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 03.08.1992 по 30.04.2016 включно на посадах економіста І категорії управління освіти, культури і науки Тернопільської міської адміністрації, головного економіста управління освіти, заступника начальника управління освіти з економічних питань виконавчого комітету Тернопільської міської Ради народних депутатів, заступника начальника управління з економічних питань управління освіти і науки Тернопільської міської ради, заступника начальника управління з економічних питань управління освіти Тернопільської міської ради, заступника начальника відділу фінансів та бюджету фінансового управління Тернопільської міської ради, начальника відділу фінансів та бюджету фінансового управління Тернопільської міської ради (з урахуванням вже зарахованого стажу державної служби).

Щодо переведення ОСОБА_1 з 08.01.2025 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", то листом від 26.11.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило позивачку, що довідки про складові заробітної плати від 06.01.2025 №04/8.2 та від 06.01.2025 №03/8.2, видані фінансовим управлінням Тернопільської міської ради, не можуть бути враховані до розрахунку пенсії, так як не відповідають Порядку призначення таких пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 року №823. Згадані довідки видані стосовно посади начальника відділу фінансів і бюджету фінансового управління Тернопільської міської ради, яка належить до посад в органах місцевого самоврядування та не може бути врахована при визначенні розміру пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Визначаючись щодо спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, рішень відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Згідно з ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Право на пенсійне забезпечення державних службовців визначено Законом №889-VIII, який набув чинності 01.05.2016.

Згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, втратив чинність Закон №3723-XII, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у п.10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і нормами Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Право ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ підтверджено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 у справі №500/833/25 згідно з яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 03.08.1992 по 30.04.2016 включно на посадах економіста І категорії управління освіти, культури і науки Тернопільської міської адміністрації, головного економіста управління освіти, заступника начальника управління освіти з економічних питань виконавчого комітету Тернопільської міської Ради народних депутатів, заступника начальника управління з економічних питань управління освіти і науки Тернопільської міської ради, заступника начальника управління з економічних питань управління освіти Тернопільської міської ради, заступника начальника відділу фінансів та бюджету фінансового управління Тернопільської міської ради, начальника відділу фінансів та бюджету фінансового управління Тернопільської міської ради (з урахуванням вже зарахованого стажу державної служби), та перевести ОСОБА_1 з 08.01.2025 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Разом з тим, цим судовим рішенням не встановлено обов`язку щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням довідок про складові заробітної плати.

З цього приводу суд зазначає, що Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до ст.37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі Порядок №622).

Пунктом 4 вказаного Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

Згідно з пунктом 3 Постанови №823 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024.

Постановою №823 доповнено Порядок №622 пунктом 4-1, який передбачає, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 01.01.2024 в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Також Постановою № 823 доповнено Порядок №622 пунктом 4-2, який передбачає, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Пунктом 5 Порядку № 622 в редакції Постанови №823 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Наведена норма чітко визначає, що довідки згідно з додатками 1-6 до Порядку № 622 (в редакції Постанови № 823) видаються виключно для призначення пенсії і не можуть бути підставою для перерахунку вже призначених пенсій державних службовців.

Разом з тим, форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу", затверджені постановою від 17.01.2017 № 1-3 Правління Пенсійного фонду України (далі - Постанова №3-1), а саме: довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

У спірних правовідносинах відповідачем не було враховано довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особи, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі №03/8.2 від 06.01.2025 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №04/8.2 від 06.01.2025, видані фінансовим управлінням Тернопільської міської ради.

Так, відповідач вказує на невідповідність вищевказаних довідок Порядку №622, однак не вказує на конкретні недоліки.

Поряд із цим, дослідивши вказані довідки судом встановлено, що останні складені відповідно до Порядку № 622 та відповідають затвердженій формі.

Суд зазначає, що довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особи, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі №03/8.2 від 06.01.2025 містить дані про надбавку за інтенсивність праці (-), надбавку за виконання особливо важливої роботи (-), надбавку за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю (-), виплати за додаткове навантаження (-), премію (15764,00 грн), інші виплати (матеріальну допомогу, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю (104236,00).

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №04/8.2 від 06.01.2025 містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад (11260,00 грн), надбавка за ранг (9 ранг) (500,00 грн), надбавка за вислугу років (40%) (4704,00 грн), на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому, на переконання суду, вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що оскільки служба в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби, то орган місцевого самоврядування має право видавати вищезазначені довідки про складові заробітної плати.

Щодо покликань відповідача про відсутність зобов`язань про врахування вказаних довідок про заробітну плату в судовому рішенні від 25.04.2025 №500/833/25, то суд оцінює їх критично, оскільки відповідач не навів жодних правових підстав для не врахування спірних довідок.

На підставі вищенаведеного суд приходить до переконання про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо неврахування довідок про складові заробітної плати від 06.01.2025 №04/8.2 та від 06.01.2025 №03/8.2, виданих фінансовим управлінням Тернопільської міської ради, при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 .

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення його на інший вид пенсії 08.01.2025, до якої додала всі необхідні документи, то саме з цієї дати необхідно здійснити переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII та провести обчислення пенсії в розмірі 60% заробітної плати, зазначеної у довідках від 06.01.2025 №04/8.2 та №03/8.2, виданих фінансовим управлінням Тернопільської міської ради, з урахуванням виплачених сум пенсії.

При цьому, з урахуванням того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області, який наділений повноваженнями по розрахунку та виплаті пенсії позивачу, то саме цей пенсійний орган має здійснити відповідні дії.

Обраний спосіб захисту є достатнім та належним для ефективного відновлення порушеного права.

Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд приходить до переконання про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для задоволення позовних вимог у обраний судом спосіб.

Оскільки позовні вимоги задоволено, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (суб`єкта владних повноважень якого зобов`язано вчинити певні дії) на користь позивача судовий збір сплачений згідно квитанції від 17.12.2025.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо неврахування довідок про складові заробітної плати від 06.01.2025 №04/8.2 та від 06.01.2025 №03/8.2, виданих фінансовим управлінням Тернопільської міської ради, при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 08.01.2025 перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" і здійснити перерахунок та виплату такої пенсії, починаючи з 08.01.2025, в розмірі 60% заробітної плати, зазначеної у довідках від 06.01.2025 №03/8.2 та №04/8.2 від 06.01.2025, виданих фінансовим управлінням Тернопільської міської ради.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 (двадцять) копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 08 червня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідачі:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавський р-н, Полтавська обл., 36000, код ЄДРПОУ 13967927);

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, код ЄДРПОУ 14035769);

Головуючий суддя Баб`юк П.М.