Решение № 137201159, 08.06.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 червня 2026 року м. Рівне№460/14738/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Національної академії Національної гвардії України доОСОБА_1 про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних видатків, В С Т А Н О В И В:

Національна академія Національної гвардії України (далі - позивач) звернулася з позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних видатків.

Позивач просить суд:

- стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з утриманням в Національної академії Національної гвардії України у період з 12.08.2023 по 08.11.2024, у розмірі 431635грн 97коп.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що ОСОБА_1 проходив навчання та військову службу у Національній академії Національної гвардії України в період з 12.08.2023 по 08.11.2024 на посаді курсанта на підставі укладеного контракту про проходження військової служби (навчання). Повідомлено, що наказом начальника Національної гвардії України №251 від 25.08.2023 ОСОБА_2 зараховано в списки особового складу Академії на всі види забезпечення, однак 08.11.2024 контракт про проходження військової служби (навчання) був достроково припинено (розірвано), а позивача - виключено зі списків особового складу Академії наказом начальника Національної академії Національної гвардії України №25 та №346 від 08.11.2024 у зв`язку із небажанням продовжувати навчання (за власним бажанням) відраховано з навчання. Відтак, відповідно до ч.10 ст.25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" відповідач повинен був відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, що також було прописано умовами контракту. У зв`язку з відмовою відповідача від добровільного відшкодування витрат на його утримання у вищому навчальному закладі, позивач звернулвся про примусове стягнення заборгованості в судовому порядку.

Ухвалою суду від 06.12.2024 позовну заяву було залишено без руху, запропоновано позивачу усунути її недоліки у встановлений судом строк.

Позивач недоліки позовної заяви усунув у строк і спосіб, визначені судом. Відтак, позовна заява вважається поданою у день первинного подання до адміністративного суду.

Ухвалою суду від 12.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Поштове відправлення №0610216871025 із ухвалою суду від 12.12.2024 про прийняття позовної заяви до розгляду повернулося за зворотною адресою до суду. Причина повернення - "адресат відсутній за вказаною адресою".

За приписами ч.4 ст.124 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судовий виклик або судове повідомлення учасників справи, фізичних осіб, які не мають статусу підприємців, здійснюється за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку.

У разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.

Відповідно до п.4 ч.6 ст.251 КАС України, днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.

За правилами частини четвертої статті 124 Кодексу адміністративного судочинства України, судове повідомлення, надіслане за адресою місця проживання чи місця перебування фізичної особи, зареєстрованою у встановленому законом порядку, у разі відсутності учасника справи за такою адресою, вважається врученим відповідачу належним чином.

За таких обставин, у розумінні статей 124 та 251 КАС України ухвала суду від 16.12.2024 вважається врученою відповідачу, а відтак, відповідач належним чином повідомлений про розгляд цієї справи судом.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву не подав.

Враховуючи вимоги ч. 6 ст. 162 КАС України, суд вирішив справу за наявними матеріалами.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів у Національній Академії Національної гвардії України в період з 12 серпня 2023 по 08 листопада 2024 на посаді курсанта 1 відділення 113 навчальної групи курсу №1 гуманітарного факультету, військове звання солдат.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 12.08.2023 №440 «Про зарахування кандидатів з числа осіб рядового, сержантського та старшинського складу на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень) у 2023 році» солдат ОСОБА_1 був зарахований з числа осіб рядового, сержантського та старшинського складу Національної гвардії України на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня за спеціальністю 251 «Державна безпека», освітня програма «Робота з персоналом у підрозділах НГУ» та призначений на посаду курсанта.

Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 12.08.2023 №236 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 зараховано в списки перемінного складу Академії та на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта та укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України (далі - контракт) строком на період навчання з 12.08.2023.

22.10.2024 солдатом ОСОБА_1 до керівництва Академії подано рапорт із клопотанням про відрахування його з навчання у навчальному закладі та з числа курсантів через небажання продовжувати навчання (за власним бажанням) на підставі ч.11 ст.25 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу. Своє рішення пояснює помилковим вибором професії. З вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти ознайомлений та згодний.

30.10.2024 року на засіданні вченої ради Національної академії Національної гвардії України розглядалося питання про відрахування курсантів, які не бажають продовжувати навчання у Національній академії Національної гвардії України, а саме: курсанта 1 відділення 113 навчальної групи курсу №1 командно-штабного факультету солдата ОСОБА_1 та було ухвалено рішення про дострокове припинення (розірвання) контракту про проходження військової служби (навчання) у Національної академії Національної гвардії України.

Рішення ОСОБА_3 викладено у Витягу з рішення №11 засідання вченої ради Національної академії Національної гвардії України від 30.10.2024 та введено в дію наказом начальника Академії від 30.10.2024 № 702 Про введення в дію рішення засідання вченої ради Академії від 30.10.2024 № 11

Відповідно до наказу начальника Академії від 08.11.2024 №771 Про висновки службового розслідування за фактом небажання продовжувати навчання солдатом ОСОБА_1 задоволено рапорт солдата ОСОБА_1 та прийнято рішення про подальше відрахування останнього з вищого військового навчального закладу відповідно до ч.11 ст.25 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 08.11.2024 №25 (по особовому складу), відповідно до ч.11 ст.25 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу із солдатом ОСОБА_1 достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів через небажання продовжувати навчання (за власним бажанням) відраховано з навчання та вважається таким, що проходить військову службу за призовом, під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до наказу начальника Академії від 08.11.2024 №346 (по стройовій частині) достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Академії і ОСОБА_1 .

Згідно з розрахунками фактичних видатків Державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період з 12.08.2023 по 08.11.2024, становить 431 640,97грн з них: грошове забезпечення військовослужбовців на суму 341 956,46грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар на суму 14 003,00грн, медикаменти та перев`язувальні матеріали на суму 748,99грн, продукти харчування на суму 61 684,11грн, оплата комунальних послуг та спожитих енергоносіїв 13 348,41грн.

07.11.2024 ОСОБА_1 перерахував у добровільному порядку на рахунок Академії кошти у розмірі 5,00грн. Станом на 18.11.2024 сума заборгованості складає 431 635,97грн.

14.11.2024 на адресу місця проживання ОСОБА_1 була направлена Претензія від 12.11.2024 №84/1-816 про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти у розмірі 431 635,97грн. ОСОБА_1 не заплатив суму витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти.

У зв`язку із недотриманням відповідачем вказаного зобов`язання, Національна академія Національної гвардії України, звернулась до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби, навчання у вищих військових навчальних закладах, врегульовані Законом України № "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до положень ч.6 ст.2 цього Закону до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Згідно з ч.1 ст.24 Закону №2232-XII початком проходження військової служби вважається:

1) день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу;

2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації;

3) день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних;

4) день відправлення у військову частину з районного (міського) військового комісаріату - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону №2232-XII закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

В силу вимог ч.ч.1,2 ст.25 Закону №2232-XII підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів.

Підготовка громадян України, прийнятих на військову службу за контрактом, може здійснюватися у вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах), військових частинах шляхом навчання на спеціальних курсах підготовки. Порядок та умови направлення, проходження військової служби громадянами України під час такої підготовки визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

В силу вимог ч.5 ст.25 Закону №2232-XII з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.

Згідно з ч.7 ст.25 Закону №2232-XII курсанти з числа військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, після зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладають новий контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 який проходив військову службу, після зарахування його до Національної академії Національної гвардії України уклав контракт про проходження військової служби (навчання). При цьому, у зв`язку з небажанням позивача продовжувати навчання (за власним бажанням) відраховано з навчання ОСОБА_1 , та він вважається таким, що проходить службу за призовом під час мобілізації на особливий період. ОСОБА_1 був виключений зі списків перемінного складу курсантів та всіх видів забезпечення на підставі ч.11 ст.25 Закону України "Про військовий обов`язок в військову службу" через небажання продовжувати навчання.

Відповідно до ч.10 ст.25 Закону №2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 виявив бажання не продовжувати навчання у Національній академії Національної гвардії України, у зв`язку з чим контракт про проходження ним військової служби (навчання) був достроково розірваним.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі Порядок №964).

Відповідно до п.3 та п.4 цього Порядку відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання даного пункту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ "Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість.

Відповідно до п.1 контракту, курсант солдат ОСОБА_1 , серед іншого, бере на себе зобов`язання відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених ч.9 ст.25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Судом встановлено, що утримання відповідача у Національної академії Національної гвардії України здійснювалось шляхом здійснення грошового та продовольчого забезпечення.

Відповідно до пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах від 16.07.2007 у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.

В силу вимог п.7 Порядку №964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Системний аналіз приписів Закону №2232-XII та Порядку №964 дають суду підстави для висновку про те, що заявлена до стягнення сума відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 в Національної академії Національної гвардії України у період з 12.08.2023 по 08.11.2024 , підлягає сплаті відповідачем.

Судом встановлено, що заборгованість відповідача по відшкодуванню фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України у період з 12.08.2023 по 08.11.2024 становить 431 635,97грн.

Суд звертає увагу на те, що курсанти, які навчаються в Національній академії Національної гвардії України перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).

Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів не відшкодував.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Враховуючи те, що фактичні видатки, пов`язані з утриманням в Національній академії Національної гвардії України відповідачем повністю не відшкодовані, суд дійшов висновку про наявність підстав для їх стягнення в судовому порядку.

З огляду на те, що обставини, наведені позивачем в позові, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду справи, позовні вимоги підлягають до задоволення.

З урахуванням положень ч. 2 ст. 139 КАС України, а також з огляду на відсутність витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних видатків задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його триманням в Національної академії Національної гвардії України у період з 12.08.2023 по 08.11.2024 у розмірі 431 635 (чотириста тридцять одна тисяча шістсот тридцять п`ять) гривень 97 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - Національна академія Національної гвардії України (майдан Захисників України, буд.3, м.Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61001, ідентифікаційні код юридичної особи 08610502)

Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Рішення складено 08 червня 2026 року

Суддя О.М. Дудар