Решение № 137199396, 08.06.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2026 р. № 480/9948/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дерев`янко Л.Л. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог

До Сумського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відносно ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести ОСОБА_1 з 07.08.2025 перерахунок пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за вислугу років з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення з ЗСУ 25 років 05 місяців 15 днів.

ІІ. Виклад позицій учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 2001 року він отримує пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" . В період з 02.03.2022 по 07.08.2024 позивач проходив військову службу під час мобілізації. В серпні 2025 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги. До заяви додав розрахунок вислуги років. Відповідач у перерахунку відмовив з тих підстав, що вислуга становить менше 25 років, відтак, підстав для признання пенсії немає. Позивач з такою позицією не погоджується. Посилаючись на розрахунок, за яким його загальна вислугу складає 25 років 05 місяців 15 днів.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог. Вказує, що відповідно до п. «а» ст. 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Згідно з розрахунком вислуги років № 335 від 22.02.2025, станом на 07.08.2024, календарна вислуга Позивача становить 21 рік 05 місяців 06 днів. Враховуючи вищезазначене для перегляду розміру пенсії за новою посадою у зв`язку з повторним звільненням зі служби немає підстав. Просить у задоволенні позову відмовити.

Позивач не скористався своїм правом на подання відповіді на відзив.

ІІІ. Рух справи

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 02.01.2026 матеріали адміністративної справи № 480/9948/25 передано за підсудністю до Миколаївського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями матеріали адміністративної справи № 480/9948/25 передано судді Дерев`янко Л.Л.

Ухвалою від 30.01.2026 суд відкрив провадження у справі, визначив, що розгляд справи буде відбуватись у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, встановив строк для подання заяв по суті.

ІV. Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Позивач, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ у Миколаївській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) з 15.11.2001.

Відомостями військового квитка позивача серія НОМЕР_1 підтверджується, що 02.03.2022 він був призваний на військову службу під час мобілізації.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 07.08.2024 № 160 позивача звільнено з військової служби з 07.08.2024.

Відповідач визнав, що листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.03.2025 № 9/1/5704 надано документи позивача для долучення до пенсійної справи та визначення права на проведення перерахунку пенсії, з урахуванням додаткової вислуги років від часу повторного прийняття на військову службу до дня фактичного звільнення.

Відповідно до розрахунку № 335 від 22.02.2025 вислуга років позивача становить: календарна - 21 рік 05 місяців 06 днів, загальна 25 років 05 місяців 15 днів.

30.09.2025 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, в якій зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 оновлені дані про грошове забезпечення передані до органу Пенсійного фонду України в квітні 2025 року. До заяви, серед іншого, позивач додав розрахунок № 335 від 22.02.2025.

Листом від 19.10.2025 № 18482-17311/Ч-02/8-1400/25 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки на день звільнення він не має календарної вислуги у розмірі 25 років.

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду.

V. Джерела права

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон - №2262-ХІІ) є спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі.

Відповідно до чч.1, 3 ст.1-1 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з ч.ч.3, 4 ст.2 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Умови призначення пенсій за вислугу років визначені статтею 12 Закону №2262-ХІІ.

Зокрема, відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ (у редакції на дату призначення позивачу пенсії за вислугу років у 1998 році) право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше.

Водночас станом на дату виникнення спірних відносин норма пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ викладена у новій редакції, відповідно до якої пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020р. або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Розмір пенсії за вислугу років визначено у статті 13 Закону №2262-ХІІ.

Так, відповідно до п."а" ч.1 ст.13 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на дату призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ у редакції, чинній на дату призначення позивачу пенсії, загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Частиною 3 ст.43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Частинами першою, другою ст.63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Процедуру подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. за №3-1 (далі - Порядок №3-1; в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин).

Зокрема, згідно з пунктами 2, 3 розділу І Порядку №3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, за останнім місцем служби.

Заява ж про перерахунок пенсії (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Пунктом 6 розділу IV Порядку №3-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

VІ. Оцінка суду

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу вперше призначено пенсію за вислугу років 15.11.2021 на підставі Закону №2262-ХІІ (вислуга років 20 років).

У період з 02.03.2022 по 07.08.2024 позивач проходив військову службу за призовом під час мобілізації.

В 2025 році позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням додаткової вислуги років згідно із розрахунком №335 від 22.02.2025.

Однак, рішенням від 19.10.2025 № 18482-17311/Ч-02/8-1400/25 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії за вислугу років, з тих мотивів, що відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається у разі наявності в особи календарної вислуги років понад 25 років, а згідно із розрахунком №335 від 22.02.2025 вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні становить 21 рік 05 місяців 06 днів.

Надаючи оцінку вказаній підставі відмови у перерахунку пенсії, суд зауважує, що аналіз наведених вище приписів ч.3 ст.2 Закону №2262-ХІІ дає підстави вважати, що пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону №2262-ХІІ та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятті на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу (прийняття на службу за новим контрактом) до дня фактичного звільнення.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, в контексті спірних відносин, є збільшення вислуги років у пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за Законом №2262-ХІІ, у разі призову їх на військову службу, зокрема під час мобілізації, що може бути реалізовано шляхом звернення із відповідною заявою пенсіонера, поданою безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України та доданими до неї документами.

Такий висновок щодо застосування приписів частини третьої статті 2 Закону №2262-ХІІ наведений у постанові Верховного Суду від 22.10.2025р. у справі №380/1520/25 та врахований судом на підставі частини п`ятої статті 242 КАС України.

Суд зазначає, що норми статей 2, 51 та 63 Закону України №2262-ХІІ у їх системному взаємозв`язку регулюють не лише питання первинного призначення пенсії, але й порядок її подальшого перерахунку у разі виникнення обставин, що впливають на розмір пенсійного забезпечення. При цьому законодавець чітко розмежовує підстави для призначення пенсії та підстави для її перерахунку, які не є тотожними за своїм змістом та правовою природою.

У випадку повторного проходження військової служби після призначення пенсії, правове значення має сам факт набуття додаткової вислуги років, що підлягає врахуванню при визначенні нового розміру пенсії. Відтак, перерахунок пенсії у такому випадку не ставиться у залежність від досягнення особою певного мінімального обсягу календарної вислуги років, необхідного для первинного призначення пенсії, а здійснюється виключно з підстави збільшення тривалості служби.

Таким чином, доводи відповідача щодо відсутності у позивача необхідної календарної вислуги років 25 років, як підстави для відмови у перерахунку пенсії є помилковими, оскільки ґрунтуються на неправильному тлумаченні норм матеріального права та фактично підміняють процедуру перерахунку пенсії процедурою її призначення, що суперечить змісту Закону №2262-ХІІ.

Окрім того, матеріалами справи підтверджено, що позивач у період з 02.03.2022 по 07.08.2024 проходив військову службу за призовом під час мобілізації, що відповідно до вимог законодавства підлягає зарахуванню до вислуги років, у тому числі на пільгових умовах, та впливає на розмір пенсійного забезпечення.

VІІ. Висновки суду

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позивач навела законні й обґрунтовані підстави, а тому наявні правові підстави для задоволення позову.

При цьому, користуючись повноваженнями, наданими суду ч. 2 ст. 9 КАС України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням розрахунку вислуги років № 335 від 22.02.2025.

Водночас, вимоги зобов`язального характеру суд задовольняє в редакції, викладеній позивачем.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання щодо його розподілу.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 ЄДРПОУ 13844159) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність дії Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розрахунку вислуги років № 335 від 22.02.2025.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області провести ОСОБА_1 з 07.08.2025 перерахунок пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за вислугу років з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення зі Збройних Сил України 25 років 05 місяців 15 днів.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.Л. Дерев`янко