Решение № 136797638, 22.05.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/3160/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В. розглянув у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернулася з позовом до суду, у якому просить:

- визнати протиправним дії відповідача щодо невнесення в довідку № 9259/1 від 19.03.2025 станом на 01.01.2022 та № 9259/2 від 19.03.2025 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;

- зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200, визначити розміри надбавки за особливості проходження служби та премії - у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2022 рік та 2023 рік для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та 01 лютого 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем, на виконання судового рішення, складено довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, у яких протиправно було зменшено відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби та премії. Вважаючи вказані дії протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Представник відповідача подав відзив, у якому заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що перерахунок пенсій осіб, звільнених з військової служби, здійснюється виключно на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку № 45. Вказував, що право на оформлення довідки про розмір грошового забезпечення виникає лише після прийняття Урядом відповідного рішення щодо перерахунку пенсій та надходження списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На думку відповідача, законодавство не наділяє його повноваженнями самостійно визначати складові та розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача поза межами рішень Кабінету Міністрів України. Також відповідач зазначив, що після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №103 посадові оклади визначались виходячи з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018, а подальше скасування пункту 6 постанови №103 судовим рішенням не створило автоматичних підстав для видачі нових довідок станом на 01.01.2022 та 01.01.2023. Посилався на постанову Кабінету Міністрів України №481 від 12.05.2023, якою встановлено фіксовану розрахункову величину 1762 грн для визначення посадових окладів, а також на судову практику Верховного Суду та апеляційних судів щодо відсутності підстав для визначення грошового забезпечення шляхом застосування прожиткового мінімуму на відповідні календарні роки. Крім того, відповідач вказував, що надбавка за особливості проходження служби та премія не мають фіксованого характеру, встановлюються керівниками органів у межах фонду грошового забезпечення та залежать від особистих результатів служби конкретного військовослужбовця. З огляду на це, такі виплати, на думку відповідача, не можуть автоматично враховуватись при перерахунку пенсії особам, звільненим зі служби, а відомчі розпорядчі документи щодо їх встановлення не є нормативно-правовими актами та не створюють підстав для перерахунку пенсії (а.с.35-39).

У додаткових поясненнях представник відповідача зазначив, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/5420/24 позивачу були видані довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, у яких надбавку за особливості проходження служби визначено у розмірі 1%, а премію 10%. Відповідач вказував, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів зазначених виплат, а лише визначає їх граничні межі, у зв`язку з чим конкретні розміри встановлюються керівниками відповідних органів залежно від наявного фонду грошового забезпечення та преміювання. Також відповідач наголошував, що премія має індивідуальний та змінний характер, залежить від результатів служби діючого військовослужбовця та не є сталою складовою грошового забезпечення. При цьому, за твердженням відповідача, посада, аналогічна посаді позивача, у штатно-посадових документах військової частини станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 була відсутня, що, на думку відповідача, унеможливлює визначення відповідних складових грошового забезпечення та підтверджує безпідставність позовних вимог (а.с.80-82).

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі №340/5420/24, яке залишене без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.03.2025, було зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) оформити та видати ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за нормами, чинними на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року.

На виконання судового рішення відповідачем складено довідки від 19.03.2025 №9259/1 та №9259/2, у якій зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача за посадою "помічник начальника зв`язку і радіотехнічного забезпечення з спец.зв`язку в/ч НОМЕР_1 ВВ МВС України" становить:

1) станом на 01.01.2022 16929,53 грн, у тому числі: посадовий оклад (22 т.р.) 6750 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) 1885 грн; надбавка за вислугу років (50%) 4317,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (1%) 129,53 грн; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (20%) 1350 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 1350 грн; надбавка за класну кваліфікацію майстер (7%) 472,50 грн; премія (10%) 675 грн (а.с.7);

1) станом на 01.01.2023 18311,10 грн, у тому числі: посадовий оклад (22 т.р.) 7300 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) 2040 грн; надбавка за вислугу років (50%) 4670 грн; надбавка за особливості проходження служби (1%) 140,10 грн; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (20%) 1460 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 1460 грн; надбавка за класну кваліфікацію майстер (7%) 511 грн; премія (10%) 730 грн (а.с.8).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відсоткового зменшення у довідках розмірів надбавка за особливості проходження служби (1%) та премії (10%) позивач звернувся до суду.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-XII).

Згідно із частинами першою та другою статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів і тарифних коефіцієнтів за основними типовими посадами та військовими (спеціальними) званнями, а також додаткові види грошового забезпечення і розміри надбавок, зокрема за вислугу років, для відповідних категорій осіб (далі по тексту Постанова № 704).

Пунктом 2 Постанови № 704 було установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (у первинній редакції) передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова № 103).

Пунктом 6 Постанови № 103 внесено зміни до Постанови № 704, внаслідок яких пункт 4 цієї Постанови викладено у новій редакції, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14" . Зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Тобто, з 01 січня 2018 року пункт 4 Постанови № 704 вже передбачав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу застосовується така розрахункова величина, як "розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704.

Вказаною постановою скасовані зміни, у тому числі до пункту 4 Постанови № 704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30 липня 2018 року), згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Із урахуванням вищевикладених норм, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

При цьому необхідно врахувати, що 01.01.2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року № 1774-VIII, пунктом 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень якого було встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Під час розв`язання правової колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ та пункту 4 Постанови № 704, у редакції до внесення змін Постановою № 103, перевагу належить віддати положенням закону, як акту права вищої юридичної сили.

Таким чином, пункт 4 Постанови № 704 щодо встановленого алгоритму розрахунку але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року під час розрахунку посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, не застосовується, а здійснюється шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Як убачається зі змісту позовної заяви та заявлених позовних вимог, між сторонами відсутній спір щодо визначення відповідачем сум посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, а також щодо сум і відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: надбавки за вислугу років, надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та надбавки за класну кваліфікацію.

Спір між сторонами виник виключно щодо правильності обчислення відповідачем фактичного розміру у відсотковому вираженні таких додаткових видів грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби та премія.

Так, пунктом 3 Постановим № 704 установлено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема:

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначає Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 № 200 (далі Інструкція № 200).

Пунктом 2 Розділ І Інструкції № 200 визначено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців (крім курсантів вищих військових навчальних закладів із числа осіб, які не перебували на військовій службі перед зарахуванням на навчання) входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Розділ VIII Інструкції № 200, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в Національній гвардії України, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Командувач Національної гвардії України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, щороку визначає у відсотках мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби.

Військовослужбовцям залежно від якості, складності, інтенсивності, обсягу, умов проходження військової служби мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Перелік посад (підрозділів), за яким встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.

Розмір надбавки за особливості проходження служби кожному військовослужбовцю встановлюється наказом командира військової частини, командиру військової частини - наказом вищого командира (начальника).

Пунктами 1, 2 Розділу XVII Інструкції № 200 також передбачено, що командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби.

Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину.

Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

Отже, грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України визначається відповідно до Інструкції № 200 та залежить від посади, військового звання, вислуги років, умов і результатів проходження служби, включаючи як основні складові (посадовий оклад і оклад за званням), так і додаткові щомісячні та одноразові виплати. При цьому надбавка за особливості проходження служби встановлюється у розмірі до 100 % з урахуванням визначеного командувачем мінімального рівня та індивідуально конкретизується наказами командирів залежно від складності й інтенсивності служби, а преміювання здійснюється на підставі внутрішніх положень і рішень командування з урахуванням особистого внеску військовослужбовця та наявного фонду грошового забезпечення.

Так, за результатом розгляду справи № 380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що на день звільнення зі служби позивач обіймав посаду помічника начальника зв`язку і радіотехнічного забезпечення з спеціального зв`язку в/ч НОМЕР_1 ВВ МВС України.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 03.09.2025 №1400, за даними відділення обліку особового складу станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 в штатно-посадовій книзі військової частини НОМЕР_1 посада помічника начальника зв`язку і радіотехнічного забезпечення з спеціального зв`язку чи відповідна посада відсутня, тому унеможливлює видачу довідки про розмір грошового забезпечення (а.с.73).

У запиті до військової частини НОМЕР_1 (а.с.64) відповідач також зазначив про те, що не є розпорядником відповідної інформації, що не перешкодило йому при виконанні судового рішення зазначити у виданих довідках конкретні складові грошового забезпечення, зокрема надбавку за особливості проходження служби у розмірі 1 % та премію у розмірі 10 % (а.с.7-8).

Зазначене свідчить про непослідовність позиції відповідача, який на момент видачі довідок на виконання судового рішення самостійно визначив та зазначив у них розміри відповідних надбавок у відсотковому значенні, однак після незгоди позивача з такими розрахунками та звернення до суду з новим позовом, у межах розгляду якого витребувано відповідну інформацію, почав вчиняти дії щодо її отримання та водночас посилатися (а.с.82) на відсутність у нього необхідних відомостей як на підставу неможливості видачі належної довідки. Обґрунтовуючи свою позицію, відповідач зазначає про відсутність відповідної посади у штатно-посадовій книзі військової частини, що, на його думку, унеможливлює визначення розміру грошового забезпечення та свідчить про необґрунтованість доводів позивача, хоча такі обставини не перешкодили йому раніше сформувати та видати довідки із визначенням конкретних складових грошового забезпечення.

Суд визнає такі доводи відповідача помилковими, оскільки сам по собі факт відсутності конкретної посади у штаті військової частини, з якої позивача звільнено, не свідчить про відсутність такої посади у системі відповідного державного органу загалом та не позбавляє позивача права на врахування складових грошового забезпечення за відповідною або прирівняною посадою. Крім того, наведені відповідачем доводи є суперечливими, оскільки такі обставини раніше не перешкодили сформувати та видати довідки із визначенням конкретних складових грошового забезпечення позивача за інші періоди, що підтверджується пенсійною справою позивача (а.с.120-137).

Водночас, з метою повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин справи, суд ухвалою від 08.05.2026 зобов`язав Головне управління Національної гвардії України надати до суду відомості про середній відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби та середній відсотковий розмір щомісячної премії, установлені та фактично виплачені військовослужбовцям, які обіймають відповідну (аналогічну) до посади "помічник начальника зв`язку і радіотехнічного забезпечення з спеціального зв`язку" посаду, чи, у разі її відсутності, посаду (або категорію посад), яка наразі виконує подібні (аналогічні) функціональні обов`язки, за січень 2022 року та січень 2023 року (а.с.110-112).

На виконання вимог зазначеної ухвали Головним управлінням Національної гвардії України надано до суду інформацію від 11.05.2026 № 27/13/4-31799-2026, відповідно до якої за посадою, з якої позивача звільнено зі служби, станом на 01.01.2022 надбавка за особливості проходження служби становила 50%, а премія 120%, станом на 01.01.2023 50% та 195% відповідно (а.с.141-142).

При цьому суд не бере до уваги наведені Головним управлінням Національної гвардії України розрахунки щодо можливого зменшення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у разі визначення посадового окладу та окладу за військовим званням із застосуванням прожиткового мінімуму, встановленого станом на 1 січня відповідного календарного року, оскільки такі доводи ґрунтуються на припущеннях та не підтверджені належними доказами. Надана інформація фактично містить умовний розрахунок показників, які не були встановлені та не виплачувалися військовослужбовцям за відповідною посадою у спірний період, а визначені шляхом математичного перерахунку залежно від зміни розміру посадового окладу та окладу за військовим званням. Водночас предметом доказування у справі є фактичні розміри відповідної надбавки та премії, які були установлені й виплачені за відповідною або аналогічною посадою у період виникнення права на перерахунок пенсії.

За таких обставин суд враховує саме відомості про фактично встановлені і виплачені розміри надбавки за особливості проходження служби та премії та дійшов висновку, що складені відповідачем на виконання судового рішення оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 не відповідають вимогам законодавства, чинного на момент виникнення права на перерахунок пенсії, у частині визначення відсоткового розміру зазначених складових грошового забезпечення.

Відтак, з метою відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру відповідних надбавок та зобов`язати його, з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі № 340/5420/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розміри: посадового окладу (23 т.р.); окладу за військовим (спеціальним) званням (майор); надбавки за вислугу років (50%); надбавки за особливості проходження служби (50%); надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (20%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20%); надбавки за класну кваліфікацію майстер (7%); премії (120% та 195%).

Такий спосіб захисту порушених прав відповідає положенням частини 4 статті 245 КАС України, оскільки у межах спірних правовідносин судом встановлено всі обставини, необхідні для визначення складових грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при перерахунку пенсії, а їх визначення не належить до дискреційних повноважень відповідача.

Крім того, обраний судом спосіб захисту забезпечує остаточне вирішення спору по суті, усуває невизначеність щодо розмірів складових грошового забезпечення, які підлягають включенню до довідок для перерахунку пенсії, і виключає необхідність повторного звернення позивача до суду з аналогічними вимогами.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

В даному випадку, часткове задоволення позовних вимог пов`язано із встановленням судом відмінного від заявленого позивачем порядку відновлення порушеного права, а тому на переконання суду, не впливає на розмір судових витрат, що підлягає відшкодуванню позивачу.

При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у сумі 2422,40 грн (а.с.10), який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Ботанічна, 24, м. Вінниця, 21010, ЄДРПОУ 45400935) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) щодо зменшення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці від 19.03.2025 року № 9259/1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС), з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 року у справі № 340/5420/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, із зазначенням відомостей про розміри: посадового окладу (23 т.р.); окладу за військовим (спеціальним) званням (майор); надбавки за вислугу років (50%); надбавки за особливості проходження служби (50%); надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (20%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20%); надбавки за класну кваліфікацію майстер (7%) та премії (120%), для обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) щодо зменшення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці від 19.03.2025 року № 9259/2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС), з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 року у справі № 340/5420/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, із зазначенням відомостей про розміри: посадового окладу (23 т.р.); окладу за військовим (спеціальним) званням (майор); надбавки за вислугу років (50%); надбавки за особливості проходження служби (50%); надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (20%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20%); надбавки за класну кваліфікацію майстер (7%) та премії (195%), для обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) (ЄДРПОУ 45400935) судовий збір в сумі 2422,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН