Решение № 136707393, 20.05.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 травня 2026 року № 520/4641/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Малоданилівської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд:

1. визнати протиправною бездіяльність Малоданилівської селищної ради Харківського району Харківської області, яка полягає у неналежному розгляді заяви ОСОБА_1 від 15.09.2025 року, заява № 20250915-134130, реєстраційний номер заяви в РПЗМ: ЗВ-15.09.2025-243027 та 08.12.2025 року, реєстраційний номер ЗВ-06.07.2023-24792 про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 ;

2. зобов`язати Малоданилівську селищну раду Харківського району Харківської області ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.09.2025 року заява №20250915-134130, реєстраційний номер заяви в РПЗМ: ЗВ-15.09.2025-243027 та від 08.12.2025 року, про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , у спосіб, визначений Порядком надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги єВідновлення, затвердженим постановою КМУ від 21 квітня 2023 року № 381, та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 15.09.2026 року позивачкою шляхом направлення на електронну пошту Малоданилівської селищної ради Харківського району Харківської області подано заяву про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна, заява № 20250915-134130, реєстраційний номер заяви в РПЗМ: ЗВ-15.09.2025-243027. 31.10.2025 року позивачкою отримано відмову у задоволенні вказаної заяви, у зв`язку з тим, що виявлено недостовірні дані, зазначені у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. 08.12.2025 року позивачем повторно подано заяву про надання компенсації за об`єкт пошкодженого майна. 25.12.2025 року отримано відповідь на вказану заяву, якою повідомлено, що станом на теперішній час відсутній алгоритм дій, передбачений законодавством, стосовно виплати компенсації власникам об`єктів нерухомості, які зазнали пошкоджень та/або були знищені внаслідок збройної агресії рф проти України, за фактично виконані ремонтні роботи. Позивачка з такою бездіяльністю відповідача не погоджується, вважає її протиправною та такою, що порушує право позивача на належний розгляд заяви та ефективний захист порушених прав.

Ухвалою суду від 17.03.2026 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що за результатами розгляду заяви позивачки № 20250915-134130, реєстраційний номер заяви в РПЗМ:

ЗВ-15.09.2025-243027, відмовлено у задоволенні вказаної заяви, у зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (будинок не належить до категорії знищених об`єктів нерухомого майна, на даний час відновлений). 08.12.2025 року позивачкою надіслано на офіційну електронну пошту Малоданилівської селищної ради Харківського району Харківської області заяву про виплату компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 . Проте, подана заява про виплату компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 , не відповідала вимогам чинного законодавства України, та за результатом її розгляду було надано відповідь, у якій зазначалося, що, відповідно до вимог чинного законодавства на даний момент відсутній передбачений законодавством алгоритм дій щодо виплати компенсації власникам об`єктів нерухомості, які зазнали пошкоджень та/або були знищені внаслідок збройної агресії РФ проти України, за фактично виконані ремонтні роботи їх власниками та після врегулювання на законодавчому рівні, та питання, порушене у поданому зверненні, буде розглянуто селищною радою після повторного звернення. У зв`язку з викладеним, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 на праві приватної власності належить об`єкт житлової нерухомості, загальною площею 199,6 кв.м, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 108274263220, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна.

Як стверджує позивачка, 16.03.2022 року с.Черкаська Лозова піддано танковому обстрілу, внаслідок якого житловий будинок, що належить позивачці уражено танковим снарядом.

03.06.2022 року комісією, що утворена відповідно до розпорядження селищного голови від 30.05.2022 року (назва розпорядчого акта, № 02-03/35 "Про створення комісії з обстеження пошкоджених об`єктів, будівель і споруд внаслідок проведення бойових дій, спричинених збройною агресією російської федерації на території Малоданилівської селищної ради") складено акт № 3 обстеження будівель та споруд пошкоджених під час проведення бойових дій на території Харківської області, спричиненої збройною агресією російської федерації.

За результатами обстеження комісією зроблено висновок про наявність пошкоджень несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, - рекомендовано виконання робіт з відновлення, капітального ремонту або реконструкції.

Окрім цього, комісією виявлено пошкодження зовнішніх стін 15 кв.м, покрівля 200 кв.м, вікна, двері 18 кв.м, внутрішнє опорядження 120 кв.м, додаткове обладнання (телевізор), наявність візуальних пошкоджень конструктивних елементів будівлі 52,5 кв.м.

21.10.2025 року проведено комісійне обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації, а саме: одноквартирного житлового будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами якого складено акт № 3 актуалізований, відповідно до висновків якого вказано, що на момент обстеження комісією зафіксовано, що житловий будинок повністю відновлено.

Як зазначено у позовній заяві, у зв`язку з тим, що у позивачки відсутнє інше місце для проживання, останньою самостійно за власні кошти виконано ремонтні роботи з відновлення пошкодженого будинку на загальну суму 754 893,65 грн., що підтверджується товарними чеками, доданими до матеріалів справи.

15.09.2026 року позивачкою шляхом направлення на електронну пошту Малоданилівської селищної ради Харківського району Харківської області подано заяву про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна, заява № 20250915-134130, реєстраційний номер заяви в РПЗМ: ЗВ-15.09.2025-243027.

Рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України № 52 від 22.10.2025, яке було затверджене рішенням виконавчого комітету Малоданилівської селищною ради Харківського району Харківської області № 396 від 23 жовтня 2025 року відмовлено у компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, власнику: ОСОБА_1 № ЗВ-15.09.2025-243927 від 15.09.2025, у зв`язку з тим, що виявлено недостовірні дані, зазначені у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, (будинок не відноситься до категорії знищених об`єктів нерухомого майна, на даний час відновлено).

Про прийняте рішення позивачку повідомлено 31.10.2025 року на електронну пошту.

08.12.2025 року позивачкою повторно надіслано на офіційну електронну пошту Малоданилівської селищної ради Харківського району Харківської області заяву про надання компенсації за об`єкт пошкодженого майна, реєстраційний номер ЗВ-06.07.2023-24792.

Листом від 25.12.2025 року №02-21/Д-593 відповідачем повідомлено, що станом на теперішній час відсутній алгоритм дій, передбачений законодавством, стосовно виплати компенсації власникам об`єктів нерухомості, які зазнали пошкоджень та/або були знищені внаслідок збройної агресії РФ проти України, за фактично виконані ремонтні роботи.

Не погоджуючись з вказаною бездіяльністю відповідача, позивачка звернулась із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 23 лютого 2023 року № 2923-IX (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 2923-IX) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є:

1) фізичні особи - громадяни України, які є:

а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна;

б) замовниками будівництва - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «б» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «б» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

в) власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об`єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об`єкт відповідно до Закону України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

г) особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об`єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

ґ) членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами "а"-"в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону;

д) спадкоємцями осіб, визначених підпунктами «а»-«ґ» цього пункту;

2) об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, управителі багатоквартирних будинків, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, які здійснюють утримання відповідних будинків, особи, уповноважені співвласниками багатоквартирних будинків відповідно до Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" (у разі якщо співвласники самостійно здійснюють утримання багатоквартирного будинку та в цьому будинку не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, не призначено управителя, відсутній житлово-будівельний (житловий) кооператив, який здійснює його утримання), - у разі отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку.

Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за пошкоджене/знищене майно можуть визначатися додаткові категорії осіб, яким може надаватися компенсація за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна.

Приписами п. 1 ч. 7 ст. 4 Закону № 2923-IX визначено, що до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються: щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно).

Згідно зі ст. 10 Закону № 2923-IX компенсація за пошкоджений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:

1) виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення (у тому числі розроблення проектної документації на будівництво, проведення її експертизи, виконання будівельних робіт) та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

3) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти.

Порядок надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року № 381 затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 381), який визначає механізм надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення».

Відповідно до п. 3 Порядку № 381 отримувачем компенсації є фізична особа - громадянин України, яка досягла 18-річного віку та подала засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) або в інший спосіб, передбачений цим Порядком, заяву та є власником (співвласником) пошкодженого об`єкта, право власності якого підтверджено.

У разі коли власником об`єкта нерухомого майна є недієздатна/обмежено дієздатна особа або особа, яка не досягла 18-річного віку, отримувачем компенсації є один з її законних представників.

У разі коли недієздатна/обмежено дієздатна особа або особа, яка не досягла 18-річного віку, є співвласником об`єкта нерухомого майна, отримувачем компенсації є один із дієздатних співвласників (за наявності), який досяг 18-річного віку. Згоду співвласника об`єкта нерухомого майна, який є недієздатною/обмежено дієздатною особою або особою, яка не досягла 18-річного віку, на отримання компенсації надає один із законних представників такої особи.

Подання заяви у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, здійснюється виключно в паперовій формі у порядку, передбаченому пунктом 13-1 цього Порядку.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 381 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) компенсація надається за умови, що:

об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні»;

об`єкт нерухомого майна розташований на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих російською федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації.

відомості про право власності на пошкоджений об`єкт внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Компенсація надається в одній із таких форм:

компенсація для придбання будівельної продукції з метою виконання поточного чи капітального ремонту самостійно отримувачем компенсації або шляхом замовлення виконання відповідних робіт та послуг на об`єкті нерухомого майна (далі - компенсація для проведення ремонту);

компенсація за придбання будівельної продукції та виконання поточного чи капітального ремонту на об`єкті нерухомого майна за власні кошти заявника, коли на дату подання заявки ремонтні роботи були повністю чи частково проведені (далі - компенсація за виконаний ремонт).

У разі коли ремонтні роботи були частково проведені на дату подання заяви, отримувач компенсації має право подати заяву про надання компенсації за виконаний ремонт щодо завершеної частини ремонтних робіт, та заяву про компенсацію для проведення ремонту щодо тієї частини ремонтних робіт, яка не була проведена на дату подання заяви.

Відповідно до абз. 1-3 п. 7 Порядку № 381 для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту (далі - уповноважений орган) утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі - комісія).

Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку.

Положення про комісію, її персональний склад затверджуються уповноваженим органом.

Згідно з п. 8 Порядку № 381 комісія відповідно до цього Порядку:

надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію (інформацію щодо їх обов`язків, передбачених цим Порядком, повідомляє адресу вебсайту (за наявності), на якому будуть розміщені рішення комісії та уповноваженого органу, або повідомляє, в який спосіб будуть опубліковані рішення тощо) та консультації з питань отримання компенсації, повідомляє про можливість звернутися на урядову «гарячу лінію» відповідно до пункту 26 цього Порядку;

розглядає заяви;

встановлює наявність/відсутність права та підстав для надання компенсації та пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку;

проводить перевірку отримувача компенсації на відсутність (наявність) судимості за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України, на підставі наданого заявником витягу (про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;

надсилає запити до структурного підрозділу апарату МВС, який забезпечує реалізацію пріоритетних напрямів інформатизації системи МВС та центральних органів виконавчої влади щодо перевірки отримувача компенсації на відсутність (наявність) судимості або вручення йому підозри про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України, про вчинення кримінального правопорушення, якщо заявник подав запит у паперовій формі без надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;

перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відомостей щодо акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт. У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна комісія вживає заходів для проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції комісії відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт (крім випадків, коли заявник звертається за отриманням компенсації за виконаний ремонт);

ознайомлює отримувача компенсації з даними (переліком та обсягами робіт, які необхідно виконати для відновлення експлуатаційної придатності об`єкта), які будуть використані для заповнення чек-листа, форма якого наведена в додатку 2 (далі - чек-лист);

у разі, коли заявник звертається за отриманням компенсації для проведення ремонту, проставляє відмітку в чек-листі про наявність/відсутність пошкоджень несучих та огороджувальних конструкцій об`єкта, які можуть призвести до порушення вимог щодо його механічного опору та стійкості, та інформує заявника про необхідність і першочерговість використання компенсації для ремонту таких пошкоджень;

приймає рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації відповідно до цього Порядку;

виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Відповідно до абз. 1-7 п. 11 Порядку № 381 комісія в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна:

отримує заяви для їх розгляду;

перевіряє надану інформацію в заяві та додані документи;

вносить відомості про зупинення/поновлення розгляду заяви із зазначенням інформації та/або документів, які заявник повинен додати, але в межах та відповідно до пункту 13 цього Порядку;

вносить результати комісійного обстеження у разі його проведення у випадках, передбачених абзацом сьомим пункту 8 цього Порядку, за рішенням цієї комісії;

вносить за кожним пошкодженим об`єктом чек-лист, результати фотофіксації пошкоджень об`єкта та визначає розмір компенсації;

вносить відомості про надання/відмову у наданні компенсації.

Згідно з п. 12 Порядку № 381 за результатами розгляду заяви комісія приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації та передає це рішення на розгляд уповноваженого органу не пізніше п`яти робочих днів з дати прийняття такого рішення. У рішенні про відмову у наданні компенсації обов`язково зазначаються підстави для такої відмови.

Відповідно до п. 13 Порядку № 381 для отримання компенсації необхідно з урахуванням пункту 13-1 цього Порядку:

1) установити мобільний додаток Порталу Дія (Дія) на електронному носії, критерії якого підтримують його використання, та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію;

2) подати інформаційне повідомлення у разі, коли воно не було подано раніше, або обрати одне з інформаційних повідомлень у разі, коли раніше їх було подано кілька;

3) переконатися, що пошкоджений об`єкт внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або у разі відсутності такого запису провести його реєстрацію;

4) у разі подання заяви для отримання компенсації для проведення ремонтних робіт - відкрити поточний рахунок із спеціальним режимом використання для зарахування компенсації (далі - спеціальний рахунок) в одному з банків України, з яким Мінцифри укладено відповідний договір інформаційної взаємодії (далі - банк), та перевірити номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який наявний у мобільному додатку Порталу Дія (Дія);

5) обрати у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) електронну публічну послугу «єВідновлення»;

6) сформувати засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), заяву, яка повинна містити такі дані:

прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності);

дату народження;

контактні дані (номер телефону, адреса електронної пошти);

реєстраційний номер облікової картки платника податків;

у разі подання заяви для отримання компенсації для проведення ремонтних робіт - номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) отримувача компенсації для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який відображається у мобільному додатку Порталу Дія (Дія);

у разі подання заяви для отримання компенсації за виконаний ремонт - номер поточного рахунка (за стандартом IBAN) отримувача компенсації для виплати відшкодування;

місцезнаходження одного пошкодженого об`єкта з інформаційного повідомлення, що було подано відповідно до підпункту 2 цього пункту;

відомості про наявність пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку;

відомості про проведення ремонтних робіт на пошкодженому об`єкті нерухомого майна.

У разі подання заяви законним представником зазначаються дані про законного представника та власника об`єкта нерухомого майна;

7) надати згоду співвласників об`єкта нерухомого майна на отримання компенсації заявником (у разі спільної власності на об`єкт нерухомого майна), що надається за вибором заявника:

в електронній формі - засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка порталу Дія (Дія);

у паперовій формі, справжність підпису співвласника на якій нотаріально засвідчена, - комісії;

8) вказати про відсутність обмежень, встановлених пунктом 4 цього Порядку;

8-1) згенерувати засобами Порталу Дія витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України;

9) отримати засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), автоматичні повідомлення про реєстрацію поданої заяви та про початок її розгляду;

10) у разі отримання засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), відповідних повідомлень від комісії забезпечити подання запитуваної інформації.

Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади в установленому порядку.

Відповідно до абзацу 17 пункту 14 Порядку №381, підставами для відмови в наданні компенсації, зокрема, є невідповідність умовам надання компенсації.

Отже, ураховуючи наведене, громадянин України, який є власником пошкодженого/знищеного нерухомого майна, що розташоване в Україні, внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, зокрема, має право на компенсацію як за придбану ним будівельну продукцію так і за виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти.

З матеріалів справи судом встановлено, що при першому зверненні позивачки за отриманням компенсації, підставою для відмови в наданні їй компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна, стало виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, а саме: будинок не відноситься до категорії знищених об`єктів нерухомого майна, на даний час відновлено.

Внаслідок чого прийнято рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України № 52 від 22.10.2025, яке було затверджене рішенням виконавчого комітету Малоданилівської селищною ради Харківського району Харківської області № 396 від 23 жовтня 2025 року.

Однак, слід зазначити, що 15.09.2026 року позивачкою шляхом направлення на електронну пошту Малоданилівської селищної ради Харківського району Харківської області подано заяву про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна, заява №20250915-134130, реєстраційний номер заяви в РПЗМ: ЗВ-15.09.2025-243027.

Отже, подана заява позивачки відповідала заявленому статусу "пошкоджений об`єкт нерухомого майна".

Доказів подання позивачкою заяви про надання компенсації за "знищений об`єкт нерухомого майна", матеріали справи не містять.

Таким чином, суд не погоджується з твердженням відповідача про те, що подана позивачкою заява містила недостовірні дані, адже заяви про надання компенсації за "знищений об`єкт нерухомого майна" позивачкою не подавалось.

У подальшому, при повторному зверненні позивачки за отриманням компенсації, в якості підстави відмови в наданні їй компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна, відповідачем зазначено про відсутність алгоритму дій, передбаченого законодавством, стосовно виплати компенсації власникам об`єктів нерухомості, які зазнали пошкоджень та/або були знищені внаслідок збройної агресії рф проти України, за фактично виконані ремонтні роботи, про що зазначено в листі від 25.12.2025 року №02-21/Д-593 відповідачем повідомлено, що станом на теперішній час відсутній алгоритм дій, передбачений законодавством, стосовно виплати компенсації власникам об`єктів нерухомості, які зазнали пошкоджень та/або були знищені внаслідок збройної агресії РФ проти України, за фактично виконані ремонтні роботи.

Водночас, відповідно до п. 6 Порядку №381 для отримання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна повинні бути дотримані три окремі умови: об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні; об`єкт нерухомого майна розташований на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації; відомості про право власності на пошкоджений об`єкт внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Матеріалами справи підтверджено, що комісійним обстеженням об`єкта, а саме: одноквартирного житлового будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , виявлено його пошкодження внаслідок збройної агресії російської федерації: зовнішніх стін 15 кв.м, покрівля 200 кв.м, вікна, двері 18 кв.м, внутрішнє опорядження 120 кв.м, додаткове обладнання (телевізор), наявність візуальних пошкоджень конструктивних елементів будівлі 52,5 кв.м. (акт №3 від 03.06.2022 року).

Суд установив, що позивачкою самостійно за власні кошти виконано ремонтні роботи з відновлення пошкодженого будинку на загальну суму 754 893,65 грн., що підтверджується товарними чеками, доданими до матеріалів справи та не заперечується сторонами по справі.

21.10.2025 року проведено комісійне обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації, а саме: одноквартирного житлового будинку, який розташований за адресою: Харківська обл., Дергачівський р., с. Черкаська Лозова, вул. Річна, буд. 22, за результатами якого складено акт № 3 актуалізований, відповідно до висновків якого вказано, що на момент обстеження комісією зафіксовано, що житловий будинок повністю відновлено.

Згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 року № 376 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786, Малоданилівська селищна територіальна громада, на якій розташований об`єкт нерухомого майна з 24.02.2022 року віднесена до територій бойових дій, та на дату подання заяви 15.09.2025 року, дата завершення бойових дій не визначена.

Відомості про право власності на пошкоджений об`єкт внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 18.05.2025 року за № 427398267, згідно якого, будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , належить ОСОБА_1 на праві приватної власності.

Тобто позивачкою дотримано всі умови для отримання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна.

При вирішенні спірних правовідносин, суд враховує, що стосовно вимог до адміністративного акта суб`єкта владних повноважень у судові практиці склалася правова позиція, відповідно до якої такий акт має бути детально обґрунтованим (мотивованим).

Вимога про те, що адміністративний акт повинен містити мотиви, на яких він ґрунтується, на додаток до принципів справедливої адміністративної процедури, що регулюють адміністративні акти, встановлена також у Рекомендації № R(91)1 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам про адміністративні санкції [(прийнято Комітетом Міністрів 13.02.1999 року) на 452-му засіданні заступників міністрів) (Council of Europe Committee of ministers Recommendation No. R(91)1 of the Committee of Ministers to member states on administrative sanctions)].

У постанові Верховного Суду від 28.11.2022 у справі № 826/6029/18 викладено правовий висновок, відповідно до якого у контексті вимог частини другої статті 2 КАС нормативне обґрунтування прийнятого рішення та його співвідношення з фактичними обставинами не є формальною вимогою, оскільки суд має перевірити чи діяв суб`єкт владних повноважень, у тому числі (…) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Цей висновок згодом було застосовано Верховним Судом й у постанові від 11.09.2023 у справі № 420/14943/21, у якій Суд звертав увагу на практику Європейського суду з прав людини (наприклад, рішення у справі Suominen v. Finland, заява № 37801/97, пункт 36), відповідно до якої орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Отже, Верховний Суд визначив, що критеріями обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень є: 1) логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення; 2) пов`язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять правову основу такого рішення; 3) наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих документів, інших доказів), врахування яких є обов`язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення; 4) відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи; 5) відсутність немотивованих висновків та висновків, які не ґрунтуються на нормах права.

Враховуючи те, що як при першому звернення позивачки, так і при другому зверненні позивачки, викладені відповідачем обґрунтування в якості підстав для відмови у наданні компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна, не узгоджуються з положеннями Закону № 2923-IX та Порядку №381, то суд висновує, що дії відповідача, які полягають у неналежному розгляді заяв ОСОБА_1 від 15.09.2025 року, заява № 20250915-134130, реєстраційний номер заяви в РПЗМ: ЗВ-15.09.2025-243027 та 08.12.2025 року, реєстраційний номер ЗВ-06.07.2023-24792 про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , є протиправними.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 15.09.2025 року заява №20250915-134130, реєстраційний номер заяви в РПЗМ: ЗВ-15.09.2025-243027 та від 08.12.2025 року, про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою Харківська обл., Дергачівський р., с. Черкаська Лозова, вул. Річна, буд. 22, у спосіб, визначений Порядком надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги єВідновлення, затвердженим постановою КМУ від 21 квітня 2023 року № 381, з прийняттям відповідного рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

В частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність відповідача, суд відмовляє, оскільки у спірних правовідносинах відповідачем вчинено дії, які полягають у неналежному розгляді заяв позивача, а не вчинено бездіяльність, на чому помилково наполягає позивач.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

При прийнятті судового рішення у цій справі, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що ключові аргументи сторін отримали достатню оцінку.

Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду не впливають.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ч. 8 ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Малоданилівської селищної ради Харківського району Харківської області, які полягають у неналежному розгляді заяв ОСОБА_1 від 15.09.2025 року, заява № 20250915-134130, реєстраційний номер заяви в РПЗМ: ЗВ-15.09.2025-243027 та 08.12.2025 року, реєстраційний номер ЗВ-06.07.2023-24792 про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Малоданилівську селищну раду Харківського району Харківської області ради повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 15.09.2025 року заява №20250915-134130, реєстраційний номер заяви в РПЗМ: ЗВ-15.09.2025-243027 та від 08.12.2025 року, про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , у спосіб, визначений Порядком надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги єВідновлення, затвердженим постановою КМУ від 21 квітня 2023 року № 381, з прийняттям відповідного рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Малоданилівської селищної ради Харківського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04398790) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 2129 (дві тисячі сто двадцять дев`ять) грн. 92 коп.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Суддя Марина Лук`яненко