Постановление суда № 136440241, 12.05.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

12 травня 2026 р. справа №520/16452/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, третя особа - Державна установа «Старобільський слідчий ізолятор» про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у виготовленні та наданні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, та 01 січня 2024 року, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року та на 01 січня 2024 року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з тарифними ставками та коефіцієнтами, що зазначені в додатках 1, 8, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, згідно з додатком 16, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та представнику ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням саме розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідності до положень абзацу п`ятого п. 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022, з 01.01.2023 та з 01.01.2024 відповідно.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Нетіченська, буд. 14, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61010, ЄДРПОУ 40867285), третя особа - Державна установа «Старобільський слідчий ізолятор» (вул. Юліана Матвійчука, буд. 91, м. Полтава, Полтавський р-н, Полтавська обл., 36039, ЄДРПОУ 08562832) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у виготовленні та наданні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з тарифними ставками та коефіцієнтами, що зазначені в додатках 1, 8, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, згідно з додатком 16, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням саме розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідності до положень абзацу п`ятого п. 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023 відповідно.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 набрало законної сили 27.12.2024, що підтверджується даними програми "Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)".

28.04.2026 представником позивача було подано до суду заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій він просить суд:

- прийняти заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі №520/16452/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, третя особа - Державна установа «Старобільський слідчий ізолятор» про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії;

- визнати протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідки №22-1750/4.1/4.1.4/8-24 від 27.12.2024 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії, визначених виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2018;

- зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, яка виготовлена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі №520/16452/24 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням всіх видів грошового забезпечення, у тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби) та премію, що визначені з розміру посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років, розрахованих виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2022, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022;

- визнати протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідки №22-1751/4.1/4.1.4/8-24 від 27.12.2024 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії, визначених виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2018;

- зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, яка виготовлена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі №520/16452/24 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням всіх видів грошового забезпечення, у тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби) та премію, що визначені з розміру посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років, розрахованих виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

В обґрунтування заяви позивач зазначив, що спірним у межах цієї справи є саме питання правильності розрахунку сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, зазначених у спірних довідках. Позивач вважає, що додаткові види грошового забезпечення та премію має бути розраховано виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно, а не станом на 01.01.2018.

Відповідно до ч. 5 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду даної заяви в порядку письмового провадження.

У період з 27.04.2026 по 11.05.2026 суддя Панов М.М. перебував у щорічній відпустці, тому вирішення даного питання здійснюється в перший робочий день після відпустки.

Дослідивши подану заяву та матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд зазначає, що статтею 129 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Із зазначеного вбачається, що виконуючи рішення суду відповідач зобов`язаний враховувати обставини встановлені судовим рішенням.

Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Крім того, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Згідно листа Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 21.04.2025 №22-2311/4.1/4.1.4/1/57-25 встановлено, що з метою виконання рішень судових інстанцій щодо надання довідок особам, яким призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в листом Міністерства юстиції України від 06.03.2023 №27026/16.3.2/32-23 та листом Міністерства юстиції України від 11.05.2023 №58667/16.3.2/32-23 була надана інформація щодо середнього розміру (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які встановлені виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні), та фактично виплачені за січень 2020, 2021, 2022 та 2023 року. У зв`язку з чим, в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 №22-1750/4.1/4.1.4/8-24 розмір надбавки за особливості проходження служби та премії визначені від посадового окладу та окладу за спеціальним званням розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні) за відповідною посадою «заступник начальника установи».

З метою виконання рішень судових інстанцій щодо надання довідок особам, яким призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в листом Міністерства юстиції України від 06.03.2023 року №27026/16.3.2/32-23 та листом Міністерства юстиції України від 11.05.2023 №58667/16.3.2/32-23 була надана інформація щодо середнього розміру (у відсотках) надбавки особливості проходження служби та премії осіб рядового та начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби України, які встановлені виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні), та фактично виплачені за січень 2020, 2021, 2022 та 2023 року. У зв`язку з чим, в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 №22-1751/4.1/4.1.4/8-24 розмір надбавки за особливості проходження служби та премії визначені від посадового окладу та окладу за спеціальним званням розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні) за відповідною посадою «заступник начальника установи».

Отже, за вищевказаними довідками відповідач розрахунок надбавки за особливості проходження служби та премію позивача провів із розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідках, проте розрахованих з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне зазначити, що вказані обставини, якими позивач обґрунтовує заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі №520/16452/24, можуть бути предметом нового позову.

За таких обставин, суд не може прийти до висновку, що відповідачем вчинено протиправні дії чи бездіяльність на виконання рішення суду.

Як зазначалось судом раніше, відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, фактично Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції вчиняються дії по виконанню рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 по даній справі.

Отже, суд приходить до висновку про залишення без задоволення заяви позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі №520/16452/24 за позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, третя особа - Державна установа «Старобільський слідчий ізолятор» про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, поданої в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 370, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі №520/16452/24 за позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, третя особа - Державна установа «Старобільський слідчий ізолятор» про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя М.М. Панов