Решение № 136287846, 04.05.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2026 року Справа № 480/9057/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9057/25 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправною відмову в перегляді правильності встановленої надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування з врахуванням уже присвоєного 6 рангу державної служби та здійсненні перерахунку оформлену листом виконавчого комітету Сумської міської ради від 07.11.2025 № А-4991/03.01-01 та визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Сумської міської ради, яка полягала у неврахуванні раніше присвоєного 6 рангу державного службовця при прийнятті з 16.04.2024 завідувачем сектору економічного аналізу відділу економічного аналізу, контролю та аудиту управління внутрішнього контролю та аудиту Сумської міської ради та з 27.09.2024 начальником відділу тарифної політики управління внутрішнього контролю та аудиту Сумської міської ради та встановленні надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування;

- зобов`язати виконавчий комітет Сумської міської ради здійснити перерахунок та виплату мені заробітної плати за період з 16.04.2024 по 11.11.2025 включно, за посадами завідувача сектору економічного аналізу відділу економічного аналізу, контролю та аудиту управління внутрішнього контролю та аудиту Сумської міської ради та начальника відділу тарифної політики управління внутрішнього контролю та аудиту Сумської міської ради з урахуванням 6 рангу посадової особи місцевого самоврядування, з урахуванням виплачених сум, а саме: надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування, виходячи з 6 (шостого) рангу посадової особи місцевого самоврядування та всіх інших виплат, нарахування яких здійснюється з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування (надбавки за високі досягнення у праці, надбавки за вислугу років, щомісячної премії, відпускних, дні відпочинку за здану кров та/або її компоненти, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань тощо).

Вимоги позивач мотивує тим, що їй, як особі, яка призначена на посаду до органу місцевого самоврядування та має присвоєний 6 ранг державного службовця, при встановленні надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування розпорядженнями міського голови м. Суми від 16.04.2024 № 250-к та від 25.09.2024 № 603-к не було враховано присвоєного наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 25.01.2024 № 29-о 6-го рангу державної служби.

Вищевказане призвело до встановлення та нарахування заниженого розміру надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування в періоді з 16.04.2024 по 26.09.2024, а саме нараховано надбавку в сумі 400 грн на місяць за фактично відпрацьований час (за 11ранг) замість 650 грн на місяць, передбачених за 6 ранг посадової особи органу місцевого самоврядування та в періоді з 27.09.2024 по 11.11.2025 в сумі 450 грн місяць за фактично відпрацьований час (за 10 ранг), замість 650 грн на місяць, передбачених за 6 ранг посадової особи органу місцевого самоврядування (додаток 57 до Постанови № 268), що в свою чергу призвело до порушення прав на оплату праці.

Ухвалою суду від 03.12.2025 вказану позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивачем усунено недоліки позовної заяви у встановлений строк.

Ухвалою суду від 17.12.2025 заяву позивачки про поновлення строку звернення до суду задоволено, поновлено строк звернення до суду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справ (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що для захисту свого права позивач просить суд визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Сумської міської ради у перегляді набавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування, висловлену у листі від 07.11.2025 № Є-4990/03.01-01, та здійснити перерахунок нарахованої заробітної плати за період з 16.04.2024 по 03.11.2025. Разом із тим, позивач не оскаржує розпорядження міського голови від 12.04.2024 № 250-к та від 25.09.2024 № 603-к, яким позивачу встановлено відповідний ранг посадової особи місцевого самоврядування, з яким він не погоджується.

Таким чином, обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не відповідає вимогам та завданням адміністративного судочинства, а отже є неналежним.

Крім того, пояснює, що на працівників, яким присвоєно ранг державного службовця на підставі нового Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", не поширюється дія пункту 3 розділу VIІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2493-III при прийнятті на посади до органів місцевого самоврядування, що не дозволяє співвідносити ранги посад державної служби з рангами посад в органах місцевого самоврядування.

Під час проходження державної служби в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області позивачу з 03.12.2023 присвоєно 6 ранг державного службовця в межах категорії посад Б, тобто у період дії Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу". Таким чином, при прийнятті позивача на службу до органів місцевого самоврядування 16.04.2024 на посаду заступника начальника управління внутрішнього контролю та аудиту Сумської міської ради, пункт 3 Розділу VIІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2493-III щодо співвідношення рангів вже не поширював свою дію до вказаних трудових правовідносин, у зв`язку із чим ранг присвоювався за загальними правилами, визначеними нормами Закону № 2493-ІІІ.

Наголошує, що при призначенні на посаду, позивачу наказом директора Департаменту фінансів, економіки та інвестицій Сумської міської ради було встановлено 12 ранг посадової особи місцевого самоврядування та відповідна надбавка, що так само відповідало 12 рангу посадової особи місцевого самоврядування, присвоєного на попередньому місці роботи в Управлінні майном Сумської обласної ради (наказ начальника управління від 12.02.2020 № 15-к). Проте позивач не оскаржує у даній позовній заяві вищевказану, на її думку, невідповідність присвоєного рангу посадової особи місцевого самоврядування за період роботи з 18.03.2024 по 15.04.2024 тому рангу, який вона мала на державній службі.

Відповідач вважає позовні вимоги безпідставними, в задоволенні позовних вимог просить відмовити у повному обсязі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, відповідно до наказу начальника управління майном Сумської обласної ради від 02.05.2018 № 10, позивача було призначено на посаду головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення та присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 6 категорії посад.

Відповідно до наказу начальника управління майном Сумської обласної ради від 12.05.2020 № 15, позивачу було присвоєно 12 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 6 категорії посад.

В травні 2023 року позивач була звільнена з Управління майном СОР у зв`язку з ліквідацією останнього.

З 09.10.2023 позивач працевлаштувалась в Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області де її було призначено начальником відділу організаційно-інформаційної роботи та на підставі наказу від 25.01.2024 № 29-0 з 09.12.2023 присвоєно 6 ранг державного службовця в межах категорії посад Б.

На вказаній посаді позивач працювала до 15.03.2024.

Згідно наказу Департаменту фінансів, економіки та інвестицій Сумської міської ради від 15.03.2024 № 22-о позивача призначено з 18.03.2024 на посаду головного спеціаліста відділу економічного аналізу та фінансової звітності управління економічного аналізу, фінансової звітності та аудиту та встановлено надбавку за встановлений 12 ранг посадової особи місцевого самоврядування. Звільнилась з Департаменту фінансів, економіки та інвестицій Сумської міської ради 15.04.2024.

З 16.04.2024 відповідно до розпорядження міського голови м. Суми від 12.04.2025 № 247-к позивача призначено на посаду завідувача сектору економічного аналізу відділу економічного аналізу, контролю та аудиту управління внутрішнього контролю та аудиту Сумської міської ради та розпорядженням міського голови м. Суми від 16.04.2024 № 250-к присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 6 категорії посад та надбавку за 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

На вказаній посаді працювала до 26.09.2024.

З 27.09.2024 позивача призначено на посаду начальника відділу тарифної політики управління внутрішнього контролю та аудиту Сумської міської ради відповідно до розпорядження міського голови м. Суми від 25.09.2024 № 603-к та присвоєно 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 5 категорії посад та надбавку за 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

19.09.2025 звернулась за роз`ясненням до Національного агентства України з питань державної служби, як до органу, який відповідно до Закону України від 07.06.2001 № 2493-ІІІ "Про службу в органах місцевого самоврядування" здійснює консультативне та методичне забезпечення служби в органах місцевого самоврядування, з приводу правильності встановлення мені надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування при призначенні мене на посаду в орган місцевого самоврядування - управління внутрішнього контролю та аудиту Сумської міської ради.

Національне агентство України з питань державної служби, у відповіді на звернення від 30.09.2025 № 9166/10.3-25, надало роз`яснення, що особі, яка приймається на посаду в орган місцевого самоврядування та має ранг державного службовця, присвоєний відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" або до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ "Про державну службу", присвоюється ранг посадової особи місцевого самоврядування на рівні рангу державного службовця, якщо Законом № 2493-ІІІ не передбачено присвоєння вищого рангу посадової особи місцевого самоврядування. Повідомило, що листи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади мають лише роз`яснювальний (інформаційний) характер і не встановлюють правових норм.

13.10.2025 позивач звернулась із письмовою заявою до секретаря Сумської міської ради Кобзаря Артема Миколайовича з проханням видати розпорядження, яким внести зміни до пункту 5 розпорядження міського голови м. Суми від 16.04.2024 № 250-к, в частині встановлення позивачу з 16.04.2024 надбавки за 6 (шостий) ранг посадової особи місцевого самоврядування та до пункту 2 розпорядження міського голови м. Суми від 25.09.2024 № 603-к, в частині встановлення з 27.09.2024 надбавки за 6 (шостий) ранг посадової особи місцевого самоврядування присвоєний відповідно до наказу Головного управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 25.01.2024 № 29-о та зобов`язати відділ бухгалтерського обліку та звітності здійснити перерахунок нарахованої за період з 16.04.2024 по 30.09.2025 заробітної плати, а саме: надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування, виходячи з 6 рангу посадової особи місцевого самоврядування та всіх інших виплат, нарахування яких здійснюється з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування (надбавки за вислугу років; надбавки за високі досягнення у праці; премії щомісячної; сум відпускних; виплати за дні тимчасової непрацездатності (лікарняні); дні відпочинку за здану кров та/або її компоненти, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань).

Листом від 07.11.2025 № С-4990/03.01-01 відповідачем відмовлено в перегляді правильності встановленої надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування з врахуванням уже присвоєного 6 рангу державної служби та, відповідно в здійсненні перерахунку надбавки за ранг та всіх інших виплат, нарахування яких здійснюється з врахуванням вищевказаної надбавки.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного.

16.12.1993 прийнято Закон України "Про державну службу" № 3723-XII, який набув чинності 28.12.1993.

07.06.2001 прийнято Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" № 2493-III, який набув чинності 04.07.2001.

Згідно зі статтею 15 Закону № 2493-III при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад. Ранги присвоюються відповідно до займаної посади, рівня професійної кваліфікації, результатів роботи.

Пунктом 3 розділу VIІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2493-III визначено, що з набранням чинності цим Законом посадовим особам органів місцевого самоврядування присвоюються ранги на рівні тих, які вони мали відповідно до Закону України "Про державну службу".

Отже, на момент набрання чинності Законом № 2493-III, зокрема 04.07.2001, зазначена норма визначала порядок співвідношення рангів посадових осіб місцевого самоврядування та державних службовців.

Вказане кореспондується з положеннями статті 26 Закону № 3723-XII, якою було передбачено аналогічну до Закону № 2493-III ієрархію категорій посад і рангів, а також співвідношення рангу і категорії, а саме, встановлювалося сім категорій посад, в межах яких присвоювалися ранги від 15 (для посад, віднесених до сьомої категорії) до 1 (для посад, віднесених до першої категорії).

Тобто, дія вказаної норми Закону № 2493-III поширювалась на працівників, які працевлаштовувались на службу в органах місцевого самоврядування, яким попередньо було присвоєно відповідний ранг державного службовця згідно норм Закону № 3723-XII.

Разом із тим, 10.12.2015 прийнято новий Закон України "Про державну службу" № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2016, відповідно, на цій підставі Закон № 3723-XII з цієї ж дати втратив чинність.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі та раніше за текстом - Закон України № 889) державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону України № 889 посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 6 Закону України № 889 посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців.

Встановлюються такі категорії посад державної служби:

1) категорія "А" (вищий корпус державної служби) - посади:

Керівника Апарату Верховної Ради України та його заступників;

керівника апарату (секретаріату) постійно діючого допоміжного органу, утвореного Президентом України;

Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, державних секретарів міністерств;

керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, та їх заступників;

керівників апаратів Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів та їх заступників, керівників секретаріатів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та їх заступників, Голови Державної судової адміністрації України та його заступників;

керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, та їх заступників;

2) категорія "Б" - посади:

керівників та заступників керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва і Севастополя, одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення;

керівників державної служби у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва і Севастополя, одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення;

керівників та заступників керівників структурних підрозділів державних органів незалежно від рівня юрисдикції таких державних органів;

3) категорія "В" - інші посади державної служби, не віднесені до категорій "А" і "Б".

Згідно положень ст. 39 Закону України № 889 ранги державних службовців є видом спеціальних звань.

Встановлюється дев`ять рангів державних службовців.

Порядок присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями визначаються Кабінетом Міністрів України.

Співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями встановлюється для випадків призначення осіб, яким присвоєно такі спеціальні звання, на посади державних службовців, на яких може бути присвоєно нижчий ранг. У такому разі особі присвоюється ранг державного службовця на рівні рангу, який вона мала відповідно до спеціальних законів.

Присвоюються такі ранги:

державним службовцям, які займають посади державної служби категорії "А", - 1, 2, 3 ранг;

державним службовцям, які займають посади державної служби категорії "Б", - 3, 4, 5, 6 ранг;

державним службовцям, які займають посади державної служби категорії "В", - 6, 7, 8, 9 ранг.

Ранги державним службовцям присвоює суб`єкт призначення, крім випадків, передбачених законом.

Ранги державних службовців присвоюються одночасно з призначенням на посаду державної служби, а в разі встановлення випробування - після закінчення його строку. Державному службовцю, який вперше призначається на посаду державної служби, присвоюється найнижчий ранг у межах відповідної категорії посад.

Черговий ранг у межах відповідної категорії посад присвоюється державному службовцю через кожні три роки з урахуванням результатів оцінювання його службової діяльності.

За особливі досягнення або за виконання особливо відповідальних завдань державному службовцю може бути достроково присвоєно черговий ранг.

Дострокове присвоєння чергового рангу може здійснюватися не раніше ніж через один рік після присвоєння попереднього рангу.

За сумлінну службу державному службовцю у зв`язку з виходом на пенсію присвоюється черговий ранг поза межами відповідної категорії посад.

У разі переходу на посаду нижчої категорії або звільнення з державної служби за державним службовцем зберігається раніше присвоєний йому ранг.

В особовій справі державного службовця робиться запис про присвоєння, зміну та позбавлення рангу державного службовця.

Відомості про присвоєння, зміну та позбавлення рангу державного службовця вносяться до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування в порядку, встановленому Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. На вимогу державного службовця у трудовій книжці державного службовця робиться запис про присвоєння, зміну та позбавлення рангу державного службовця.

Згідно ч. 1 п. 10 Порядку присвоєння рангів державних службовців, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 306 (у редакції, чинній на час винесення спірних правовідносин; далі та раніше за текстом - Порядок № 306) державним службовцям, яким присвоєно ранг відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон України № 3723), присвоюється найнижчий ранг у межах категорії посад, до якої належить посада державної служби. При цьому строк відпрацювання для присвоєння чергового рангу включає попередній період роботи державного службовця на займаній посаді.

Пунктом 11 частини 3 статті 3 Закону від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" визначено, що дія цього Закону не поширюється на депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування.

Аналізуючи наведені правові норми законодавства у системному зв`язку та у зіставленні з обставинами цієї справи суд зазначає наступне:

Судом встановлено, що позивача 09.10.2023 призначено на посаду начальника відділу організаційно-інформаційної роботи та на підставі наказу від 25.01.2024 № 29-0 з 09.12.2023 присвоєно 6 ранг державного службовця в межах категорії посад Б.

У зв`язку з зміною міста роботи та прийняттям на вищезазначену посаду у позивача змінилися не тільки найменування посади, а також обсяг функціональних обов`язків за цими посадами (з урахуванням змін в організації роботи державного органу).

Відповідно до розпорядження міського голови від 16.04.2024 № 250-к "Про встановлення надбавок та доплат працівникам Управління внутрішнього контролю та аудиту" позивачці присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 6 категорії посад та надбавку за 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Позивачка вказане розпорядження не оспорює, про це розпорядження вона належним чином обізнана.

Нарахування позивачці доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування відбувається відбувалося на підставі розпорядження від 16.04.2024 № 250-к, яке на день розгляду справи не було оскаржене і не скасоване, а тому визнати протиправною відмову в перегляді правильності встановленої надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та зобов`язати відповідача - виконавчий комітет Сумської міської ради здійснити перерахунок та виплату заробітної плати за період з 16.04.2024 по 03.11.2025 не має підстав оскільки доплата за ранг посадової особи місцевого самоврядування позивачці здійснювалася на підставі чинного під час проходження нею служби в органах місцевого самоврядування розпорядження.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал