Решение № 136252120, 05.05.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2026 року Справа № 480/4390/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4390/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Сумській області про стягнення недоотриманої заробітної плати,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної екологічної інспекції у Сумській області, в якій просить стягнути з Державної екологічної інспекції у Сумській області на користь ОСОБА_1 недоотриману заробітну плату в розмірі 43832 грн. 12 коп.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що 19.04.2024 набрав чинності наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 12.04.2024 №108, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.04.2024 за №555/41900, яким внесено зміни до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зокрема м. Суми Сумської територіальної громади віднесено до території можливих бойових дій - з 06.03.2024.

Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 12 квітня 2024 року № 108 як нормативно-правовий акт набрав чинності лише з 19 квітня 2024 року, однак ним визначено конкретну дату, з якої м. Суми віднесено до територій можливих бойових дій, а саме: з 06.03.2024. Тому для працівників державних органів, які з 06.03.2024 безпосередньо здійснюють свої повноваження на території м. Суми посадові оклади, визначені Кабінетом Міністрів України у відповідних схемах посадових окладів, повинні визначатися з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Позивач у період з 03.01.2012 по 14.05.2025 проходив публічну службу у Державній екологічній інспекції у Сумській області, яка зареєстрована та фактично здійснює свою діяльність за адресою: АДРЕСА_1 .

Проте, відповідач нараховував та виплачував позивачу за період роботи з 06.03.2024 по 30.06.2024 заробітну плату без застосування коефіцієнта 1,5.

У подальшому, в заяві про звільнення за згодою сторін від 13.05.2025, позивач просив відповідача при здійсненні остаточного розрахунку вирішити питання про донарахування та виплату недоотриманої заробітної плати за фактично відпрацьований час за період з 06.03.2024 по 30.06.2024, з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Відповідно до наказу відповідача від 14.05.2025 № 82-о ОСОБА_1 було звільнено за угодою сторін з посади завідувача сектору правового забезпечення з 14.05.2025. При цьому остаточний розрахунок проведено з позивачем в травні 2025 року.

Проте, відповідачем не було нараховано та не було виплачено позивачу недоотриману заробітну плату за період роботи з 06.03.2024 по 30.06.2024, з урахуванням коефіцієнта 1,5 в розмірі 43832,12 грн, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 09.06.2025 позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків позову, ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Державною екологічною інспекцією у Сумській області не надано відзиву на позов без поважних причин.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 у спірний період з 06.03.2024 по 30.06.2024 працював на посаді завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Сумській області, що підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 (з.б.а.с. 20).

Відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану від 25 квітня 2023 року №391 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 99 від 30 січня 2024 року, який застосовується із 01 січня 2024 року, установлено, що на період воєнного стану для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження: на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади, визначені Кабінетом Міністрів України у відповідних схемах посадових окладів, визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.

19 квітня 2024 року набрав чинності наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 12 квітня 2024 року №108, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 квітня 2024 року за № 555/41900, яким внесено зміни до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309, зокрема м. Суми Сумської територіальної громади віднесено до території можливих бойових дій - з 06 березня 2024 року.

Відповідно до наказу начальника Державної екологічної інспекції у Сумській області від 14.05.2025 №82-о ОСОБА_1 звільнено за угодою сторін з посади завідувача сектору правового забезпечення з 14.05.2025 (а.с. 9).

На адвокатський запит представника позивача від 23.05.2025 (а.с. 11), Державна екологічна інспекція у Сумській області листом від 29.05.2025 №1489/12-35 повідомила, що середньоденна заробітна плата за посадою завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Сумській області згідно з постановою КМУ від 08.02.1995 №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" за період з 06.03.2024 по 30.06.2024 складає 1250,16 грн, середньомісячна заробітна плата 26878,44 грн. Середньоденна заробітна плата за посадою завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Сумській області з урахуванням коефіцієнту 1,5 передбаченого п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" від 25.04.2023 № 391 за період з 06.03.2024 по 30.06.2024 складала б 1850,60 грн, середньомісячна заробітна плата складала б 39787,90 грн. ОСОБА_1 був звільнений з посади завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Сумській області 14 травня 2025 року згідно наказу №82-о від 14.05.2025 року. ОСОБА_1 було нараховано виплати на суму 97999 грн 02 коп., що включає посадовий оклад - 3367,23 грн, ранг - 109,09 грн, стаж - 1010,17 грн, компенсацію за невикористані дні відпустки - 5057240 грн, відпускні - 10039,23 грн, грошову допомогу на оздоровлення - 32900,90 грн. З нарахованих сум було утримано прибутковий податок - 17639,82 грн, військовий збір - 4899,95 грн. На банк з урахуванням утриманих податків було перераховано розрахункові в сумі 75459,25 грн (а.с. 12).

Не погодившись з ненарахуванням та невиплатою за період з 06.03.2024 до 30.06.2024 заробітної плати в сумі 43832,12 грн з врахуванням коефіцієнта 1,5 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №391 від 23 квітня 2023 року "Деякі питання оплати правці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частин першої та третьої статті 94 Кодексу законів України про працю заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про оплату праці" визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Пунктом 4 частини першої статті 7 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII встановлено, що державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби, рангу та умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення).

За приписами статті 50 Закону № 889-VIII держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 Кодексу законів України про працю роботодавець зобов`язаний у день звільнення видати працівникові копію наказу (розпорядження) про звільнення, письмове повідомлення про нараховані та виплачені йому суми при звільненні (стаття 116) та провести з ним розрахунок у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, а також на вимогу працівника внести належні записи про звільнення до трудової книжки, що зберігається у працівника.

Згідно з положеннями ст. 116 Кодексу законів України про працю при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб та в подальшому такий строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України.

Відповідно до частини другої статті 113 та частини першої статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України. Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану від 25 квітня 2023 року №391 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 99 від 30 січня 2024 року, який застосовується із 01 січня 2024 року, установити, що на період воєнного стану для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження: на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади, визначені Кабінетом Міністрів України у відповідних схемах посадових окладів, визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Підпунктом 2 пункту 1 Постанови №391 визначено, що підвищення розмірів посадових окладів з урахуванням коефіцієнтів, передбачених підпунктом 1 цього пункту, здійснюється з урахуванням фактично відпрацьованого часу протягом місяця; заробітна плата працівникам державних органів нараховується відповідно до абзацу першого цього підпункту з урахуванням підвищених розмірів посадових окладів, передбачених підпунктом 1 пункту 1 цієї постанови, які визначені та затверджені у штатному розписі відповідного державного органу.

Згідно з підпунктом 3 пункту 1 Постанови №391 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 612 від 16 червня 2023 року) для цілей цієї постанови розташування робочого місця працівника визначається керівником державного органу (керівником державної служби, суб`єктом призначення) шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії;

перелік працівників державних органів, яким встановлюються посадові оклади з урахуванням коефіцієнта 3, погоджується з відповідною обласною військовою адміністрацією за поданням керівника відповідного державного органу (керівника державної служби, суб`єкта призначення);

перелік працівників територіальних органів, яким встановлюються посадові оклади з урахуванням коефіцієнта 3, погоджується з відповідною обласною військовою адміністрацією за поданням керівника територіального органу;

працівникам державних органів, які включені до переліку, передбаченого абзацом першим цього підпункту, за періоди роботи на територіях, які не включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, нарахування заробітної плати проводиться виходячи з посадових окладів, визначених законодавством.

Пунктом 4 Постанови № 391 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування і застосовується до припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією" від 06 грудня 2022 року №1364 установити, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі - перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій; у переліку визначаються дата початку та дата завершення бойових дій (дата виникнення та припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації.

Так, наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004, затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (надалі Перелік).

19 квітня 2024 року набрав чинності наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 12 квітня 2024 року №108, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 квітня 2024 року за № 555/41900, яким внесено зміни до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309, зокрема м. Суми Сумської територіальної громади віднесено до території можливих бойових дій - з 06 березня 2024 року.

Тож суд констатує, що наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 12 квітня 2024 року №108 як нормативно-правовий акт набрав чинності лише з 19 квітня 2024 року, однак ним визначено конкретну дату, з якої м. Суми віднесено до територій можливих бойових дій, а саме: з 06 березня 2024 року. При цьому дата припинення можливості бойових дій щодо м. Суми цим нормативно-правовим актом не встановлена.

Таким чином, для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які з 06 березня 2024 року безпосередньо здійснюють свої повноваження на території м. Суми (для якої не визначена дата припинення можливості бойових дій) посадові оклади, визначені Кабінетом Міністрів України у відповідних схемах посадових окладів, повинні визначатися з урахуванням коефіцієнта 1,5.

З огляду на це, а також беручи до уваги положення підпункту 3 пункту 1 Постанови №391 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 612 від 16 червня 2023 року), відповідно до якого працівникам державних органів, які включені до переліку, передбаченого абзацом першим цього підпункту, за періоди роботи на територіях, які не включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, нарахування заробітної плати проводиться виходячи з посадових окладів, визначених законодавством, суд доходить висновку, що ОСОБА_1 під час роботи на посаді завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Сумській області у спірний період з 06.03.2024 по 30.06.2024 мав право на отримання заробітної плати з врахуванням коефіцієнта 1,5 до посадового окладу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" №391 від 23 квітня 2023 року.

Проте, відповідачем до суду не надано доказів щодо нарахування та виплати заробітної плати позивачу за вказаний період з врахуванням коефіцієнта 1,5 до посадового окладу.

Також відповідачем не надано до суду доказів того, що позивачу було нараховано та виплачено таку заробітну плату під час проведення розрахунку при звільненні, відповідно до наказу начальника Державної екологічної інспекції у Сумській області від 14.05.2025 №82-о.

Крім того, відповідач у листі від 29.05.2025 №1489/12-35, зокрема зазначає, що середньоденна заробітна плата за посадою завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Сумській області з урахуванням коефіцієнту 1,5 передбаченого п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" від 25.04.2023 № 391 за період з 06.03.2024 по 30.06.2024 складала б 1850,60 грн, середньомісячна заробітна плата складала б 39787,90 грн (а.с. 12), однак до суду не надано доказів щодо нарахування та виплати заробітної плати в такому розмірі позивачу, який у вказаний період займав цю посаду.

Отже, відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу за період з 06.03.2024 по 30.06.2024 заробітної плати з врахуванням коефіцієнта 1,5 до посадового окладу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" №391 від 23.04.2023.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу заробітну плату за період з 06.03.2024 по 30.06.2024, обчислену з урахуванням коефіцієнту 1,5 до посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" №391 від 25 квітня 2023 року, з урахуванням виплачених сум.

Водночас суд зазначає, що відповідач ще не нарахував заробітну плату в розмірі 43832,12 грн, яку позивач у позовній заяві просить стягнути. У зв`язку з цим позовна вимога про стягнення з Державної екологічної інспекції у Сумській області на користь ОСОБА_1 недоотриману заробітну плату в розмірі 43832,12 грн є передчасною.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Сумській області про стягнення недоотриманої заробітної плати задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції у Сумській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 заробітної плати за період з 06.03.2024 по 30.06.2024 з врахуванням коефіцієнта 1,5 до посадового окладу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" №391 від 23 квітня 2023 року.

Зобов`язати Державну екологічну інспекцію у Сумській області (вул. Берестовська, 1, м. Суми, 40030, код ЄДРПОУ 37970834) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) заробітну плату за період з 06.03.2024 по 30.06.2024, обчислену з урахуванням коефіцієнту 1,5 до посадового окладу відповідно до підстави постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" №391 від 25 квітня 2023 року, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець