Постановление суда № 136206748, 30.04.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

30 квітня 2026 рокуСправа №160/4202/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В.М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі заяву державного виконавця Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в особі Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області про встановлення або зміну способу виконання судового рішення в порядку ст. 378 КАС України по справі №160/4202/23 за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області, відповідача-2: Державної судової адміністрації України, відповідача-3: Міністерства фінансів України; третя особа: Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року в справі №160/4202/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача-1: територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області, відповідача-2: Державної судової адміністрації України, відповідача-3: Міністерства фінансів України; третя особа: Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково та вирішено:

Визнати протиправною бездіяльність територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, починаючи з 24.02.2022 року по 20.01.2023 року.

Зобов`язати територіальне управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43238738) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, починаючи з 24.02.2022 року по 20.01.2023 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

02 січня 2024 року рішення по справі №160/4202/23 набрало законної сили.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2026 року заяву державного виконавця Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в особі Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області про залишення заяви без розгляду - задоволено.

Заяву державного виконавця Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в особі Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення по справі 160/4202/23 - залишено без розгляду.

21 квітня 2026 року на адресу суду від державного виконавця Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в особі Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області надійшла заява, в якій заявник, зокрема просить:

змінити спосіб і порядок виконання рішення суду на підставі якого видано виконавчий № 160/4202/23 виданий 13.02.2024 Дніпропетровським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Територіальне управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43238738) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, починаючи з 24.02.2022 року по 20.01.2023 року на стягнути з Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань та виплатити ОСОБА_1 заборгованість в розмірі 318 260,37 грн.

В обґрунтування заяви державний виконавець зазначила наступне.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області перебуває виконавче провадження АСВП №74991956 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 160/4202/23, виданого 13.02.2024 Дніпропетровським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Територіальне управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43238738) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, починаючи з 24.02.2022 року по 20.01.2023 року.

Згідно офіційних листів Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області встановлено, що з метою виконання вимог виконавчого документу № 160/4202/23 та реалізації рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду № 160/4202/23 від 01.12.2023 року для проведення виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» 318 260,37 грн., нарахування та виплату компенсації ПДФО - 57 286,87 грн., нарахування та сплати Єдиного соціального внеску - 70 017,28 грн.

Територіальним управлінням Службової охорони у Дніпропетровській області до Центрального органу управління Служби судової охорони, як до розпорядника бюджетних коштів другого рівня, який відповідно до затверджених бюджетних асигнувань, уповноважений на отримання бюджетних асигнувань та їх перерозподіл між територіальними управліннями, направлено листа про виділення додаткових кошторисних призначень по КПКВ 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя", КЕКВ 2800 - на суму 445 564,52 грн.

Від Центрального органу управління Служби судової охорони надійшов лист, у якому зазначено, що з метою справедливого підходу та впорядкування процесу розподілу асигнувань за бюджетною програмою КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя» Службою запроваджено та ведеться облік потреби в коштах на виконання рішень судів. Черговість виплат за рішенням суду встановлюється за датою набуття законної сили рішення суду.

Видатки на виконання судових рішень у Службі здійснюються за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апарату судів та працівників органів та установ системи правосуддя», за якою здійснюється виконання судових рішень, у сумі 6720,8 тис, грн., проте відповідні асигнування не задовольнили потреби в коштах на виконання судових рішень.

Зазначений фінансовий ресурс розподілений між територіальними управліннями Служби на виконання рішень судів на користь працівників Служби у порядку черги, а саме: за датою набуття рішенням суду законної сили.

Станом на сьогоднішній день інформація стосовно виконання вищевказаного виконавчого документу від сторін виконавчого провадження на адресу Відділу не надходила.

Тобто, Територіальним управлінням Служби судової охорони у Дніпропетровській області самостійно здійснено нарахування, і у кожному зі звітів відображав чітко визначену суму заборгованості.

Державний виконавець вказує на те, що відповідач (боржник) дане рішення виконав частково, здійснив лише нарахування заборгованості. Вказане стало підставою для звернення державного виконавця до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Станом на момент звернення заявника із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення у цій справі залишається не виконаним.

Також відповідно до поданої заяви державний виконавець просить суд розглянути дану заяву без участі представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 21.04.2026 року матеріали заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №160/4202/23 передано судді Олійнику В.М.

27 квітня 2026 року від представника територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області через систему «Електронний суд» надійшли заперечення, відповідно до яких представник відповідача-1 зазначає наступне.

Територіальним управлінням, що є бюджетною установою, яка фінансується виключно за рахунок бюджетних коштів, було обраховано та направлено на розпорядника бюджетних коштів вищого рівня - Службу судової охорони бюджетний запит на виділення коштів на виконання рішення суду в сумі 445 564,52 грн, що включає:- суму винагороди, що підлягає нарахуванню ОСОБА_1 318 260,37 грн;- компенсацію податку на доходів фізичних осіб 57 286,87 грн;- нарахування та сплати Єдиного соціального внеску 70 017,28 грн.

Враховуючи норми чинного законодавства виплата доходу фізичній особі ( ОСОБА_1 ) податковим агентом (Територіальним управлінням) передбачає одночасну сплату до бюджету коштів (податку з доходів фізичних осіб 57 286,87 грн, нарахування та сплати Єдиного соціального внеску 70 017,28 грн та військового збору 15 913,02 грн).

Враховуючи встановлений порядок виконання рішень (в межах бюджетної програми за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників органів та установ системи правосуддя») стягнення загальної суми на користь позивача призведе до порушення норм Податкового кодексу України в частині неможливості Територіальним управлінням виконання покладених зобов`язань, а саме: одночасну сплату податків з доходу, що виплачується.

Саме тому, на думку Територіального управління, дана категорія справ не охоплюється вимогами статті 378 КАС України, так як на відміну від соціальних та пенсійних виплат виплата грошового забезпечення передбачає одночасне здійснення перерахувань відповідних податків, розмір та порядок виплати яких встановлюється станом на дату виплати. Станом на сьогоднішній день Територіальне управління зобов`язане утримати та перерахувати в день виплати грошового забезпечення військовий збір.

З урахуванням вищезазначеного, представник відповідача-1 просить суд в задоволенні поданої заяви державним виконавцем відмовити повністю.

29 квітня 2026 року позивачем подано заяву, відповідно до якої ОСОБА_1 підтримує подану державним виконавцем заяву та просить суд розглянути заяву без її участі.

Представники відповідача-2, відповідача-3 та третьої особи із заявами, клопотаннями до суду не зверталися.

Судове засідання з розгляду заяви відбулось 30 квітня 2026 року о 14:40.

Представники відповідача-1, відповідача-2, відповідача-3 та третьої особи в судове засідання не прибули, про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в системі "Електронний суд", яка міститься в матеріалах справи.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевказане, суд ухвалив розглянути заяву в порядку письмового провадження.

Розглядаючи заяву по суті, суд виходить з наступного.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року в справі №160/4202/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача-1: територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області, відповідача-2: Державної судової адміністрації України, відповідача-3: Міністерства фінансів України; третя особа: Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково та вирішено:

Визнати протиправною бездіяльність територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, починаючи з 24.02.2022 року по 20.01.2023 року.

Зобов`язати територіальне управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43238738) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, починаючи з 24.02.2022 року по 20.01.2023 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

02 січня 2024 року рішення по справі №160/4202/23 набрало законної сили.

13.02.2024 року ОСОБА_1 видано виконавчий лист №160/4202/23.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1-3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Судом встановлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2023 року в справі №160/4202/23 здійснено нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, починаючи з 24.02.2022 року по 20.01.2023 року.

Згідно листа начальника Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області №35.06-392 від 31.05.2024 року вбачається, що розмір додаткової винагороди на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року в справі №160/4202/23 щодо ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 20.01.2023 року за кодом КЕКВ 2800 в сумі 445 564,52 грн. складає:

- нарахування та виплата додаткової винагороди - 318 260,37 грн.;

- нарахування та виплата компенсації ПДФО 57 286,87 грн.;

- нарахування та сплата Єдиного соціального внеску- 70 017,28 грн.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що листом начальника Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області №35.06-94 від 11.02.2026 року державному виконавцю повідомлено наступне.

«13 січня 2026 року на адресу Управління надійшов лист Центрального органу управління Служби судової охорони від 13 січня 2026 року вих.№01.30-02.2-94/вн «Про виплату коштів за судовими рішеннями».

У вищевказаному листі зазначено наступне.

Видатки на виконання судових рішень у Службі здійснюються за КПКВ 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя".

Службі затверджено кошторис на 2026 рік за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя» у сумі 6 094,4 тис. грн.

Наведене листування та інформація щодо бюджетного забезпечення свідчать про відсутність у Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області об`єктивної можливості виконати судове рішення №160/4202/23 від 01.12.2023 року у первісно визначений спосіб без надходження відповідних бюджетних асигнувань".

На час розгляду заяви судом встановлено, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2023 року в справі №160/4202/23 виконано не в повному обсязі, відтак, з урахуванням приписів абзацу 2 частини 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, є необхідність змінити спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2023 року в справі №160/4202/23.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про необхідність змінити спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2023 року в справі №160/4202/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області, відповідача-2: Державної судової адміністрації України, відповідача-3: Міністерства фінансів України; третя особа: Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії шляхом стягнення з Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43238738) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової винагороди у розмірі 318 260,37 грн. (триста вісімнадцять тисяч двісті шістдесят гривень тридцять сім копійок).

Керуючись ст. ст. 241, 243, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву державного виконавця Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в особі Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області про встановлення або зміну способу виконання судового рішення від 01 грудня 2023 у справі № 160/4202/23 - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року в справі № 160/4202/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області, відповідача-2: Державної судової адміністрації України, відповідача-3: Міністерства фінансів України; третя особа: Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії шляхом стягнення з Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43238738) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової винагороди у розмірі 318 260,37 грн. (триста вісімнадцять тисяч двісті шістдесят гривень тридцять сім копійок).

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник