Постановление суда № 136018978, 27.04.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

27 квітня 2026 року Справа № 520/4060/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М. І., розглянувши в приміщення суду в м. Харкові в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі № 520/4060/25,

у с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про встановлення судового контролю у справі № 520/4060/25, у якій просив: - зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі № 520/4060/25.

Ухвалою суду від 20.10.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати протягом дев`яносто днів з дня отримання копії даної ухвали звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі № 520/4060/25.

Ухвалою від 20.01.2026 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.01.2026 про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі № 520/4060/25 за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в частині нарахування перерахунку пенсії. Визнано поданий головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіт від 14.01.2026 таким, що не підтверджує виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі № 520/4060/25 за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в частині невиплаченої ОСОБА_1 заборгованості станом на січень 2026 року у розмірі 228146,18 грн. Встановлено головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі № 520/4060/25, в частині невиплаченої ОСОБА_1 заборгованості станом на січень 2026 року у розмірі 228146,18 грн, дев`яноста днів з дня отримання копії даної ухвали.

У встановлений ухвалою строк до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. У звіті відповідач зазначає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20 січня 2026 року виконано в межах повноважень та чинного законодавства: виплата пенсії ОСОБА_1 здійснюється відповідно до Закону №2262, Закону №1058, Бюджетного кодексу України та Порядку №821, у межах затверджених асигнувань Пенсійного фонду України на 2025 2026 роки; наразі триває поступове погашення заборгованості. В квітні 2026 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 821 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в розмірі 1982 гривні 00 копійок. Залишок пенсійних виплат нарахованих згідно Рішення суду станом на 15 квітня 2026 року складає 226164 гривні 18 копійок. Таким чином, виплата доплати пенсії за рішенням суду у загальній сумі 226164 гривні 18 копійок буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 821. На даний час триває погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду відповідно до Постанови №821, при цьому одномоментна виплата всієї суми неможлива через законодавчі обмеження використання бюджетних коштів, а для забезпечення фінансування Головне управління звернулося до Пенсійного фонду України з відповідними запитами.

Разом із звітом відповідачем подано до суду клопотання про не накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, адже останнім вживаються заходи щодо виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1. ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Судове рішення ухвалено судом в межах процесуальних строків, з урахуванням перебування судді на тимчасовій непрацездатності.

Згідно з ч. 1 ст. 382-2 КАС України звіт розглядається судом у порядку письмового провадження та без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно з ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та звіт головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі № 520/4060/25, суд прийшов до наступного.

Приписами статті 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно приписів статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Аналізуючи наведені норми, суд зауважує, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок, тобто особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі №520/4060/25, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2025, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області встановити та виплатити ОСОБА_1 з 21.08.2024 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбачену постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити з 01.04.2019 пенсію ОСОБА_1 у розмірі 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі №520/4060/25 набрало законної сили 01.10.2025.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі № 520/4060/25 позивачу здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 21 серпня 2024 року з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713.

Здійснено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року у розмірі 90% сум грошового забезпечення, в результаті чого розмір пенсії склав 17899,69 грн.

Нарахована сума доплати за період з 01 квітня 2019 року по 30 листопада 2025 року становить 230596,89 грн, з яких: 220575,47 грн за період з 01 квітня 2019 року по 30 вересня 2025 року (до набрання рішенням законної сили); 10021,42 грн за період з 01 жовтня 2025 року по 30 листопада 2025 року (після набрання рішенням законної сили).

Виплата здійснюється на підставі Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Бюджетного кодексу України, Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2025 року № 1152 (щодо бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік) та Порядку № 821, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року.

В квітні 2026 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 821 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в розмірі 1982 гривні 00 копійок.

Залишок пенсійних виплат нарахованих згідно Рішення суду станом на квітень 2026 року складає 226164 гривні 18 копійок.

Судом приймаються до уваги доводи відповідача про те, що для виконання рішення суду по зазначеній справі головним управлінням було надіслано запити до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії.

Зазначені обставини свідчать про вчинення відповідачем дій, необхідних для виконання рішення суду.

Однак, на даний час заборгованість на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі № 520/4060/25 є невиплаченою через відсутність фінансування.

З поданого відповідачем 16.04.2026 звіту на виконання ухвали суду від 20.01.2026 не вбачається відомостей та відповідних доказів щодо виконання рішення суду в повному обсязі.

Враховуючи наведене суд прийшов висновку про необхідність встановлення відповідачу новий строк для подання звіту дев`яноста днів про виконання рішення суду, а саме в частині невиплаченої заборгованості станом на квітень 2026 року у розмірі 226164,18 грн.

Щодо накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу, суд прийшов наступного.

Разом із звітом відповідачем подано до суду клопотання про не накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, адже останнім вживаються заходи щодо виконання судового рішення.

Частиною 3 ст.382-2 КАС України передбачено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від 20 до 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист.

Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює.

Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту.

Тобто суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту.

Отже відповідно до норм ч. 2 ст. 382 КАС України, суд має повноваження: 1) встановити новий строк подання звіту для виконання рішення суду, 2) накласти штраф на керівника владного суб`єкта, відповідального за виконання рішення суду.

Суд повторно відмічає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області вживаються всі можливі заходи для забезпечення виконання рішення суду та наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення; судом встановлено відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про відсутність на даний час підстав накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, а тому клопотання відповідача задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 297, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Визнати поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіт від 16.04.2026 таким, що не підтверджує виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі № 520/4060/25 за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в частині невиплаченої ОСОБА_1 заборгованості станом на квітень 2026 року у розмірі 226164,18 грн.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі № 520/4060/25, в частині невиплаченої ОСОБА_1 заборгованості станом на квітень 2026 року у розмірі 226164,18 грн, дев`яноста днів з дня отримання копії даної ухвали.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повне судове рішення складено та підписано суддею 27.04.2026.

Суддя М. І. Садова