Решение № 136015870, 27.04.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

27 квітня 2026 року Справа № 280/33/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДПС у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІСОВА ПОЛЯНА" про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі-позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІСОВА ПОЛЯНА" (далі - відповідач), в якому позивач просить суд надати Головному управлінню ДПС у Запорізькій області дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІСОВА ПОЛЯНА" за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

В обґрунтування позовної заяви вказав, що за Товариством з обмеженою відповідальністю "ЛІСОВА ПОЛЯНА" рахується податковий борг по земельному податку з юридичниї осіб у сумі 266689,50грн, з яких: 9158,64грн по податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, сплаченого юридичними особами, які є власниками об`єктів житлової нерухомості, 33894,55 грн по податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, сплаченого юридичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості, 204444,06грн по земельному податку з юридичних осіб та 19192,25 грн з орендної плати з юридичних осіб. Стверджує, що податковим органом вживались заходи, направлені на погашення податкового боргу та боржнику направлялась податкова вимога, яка залишилась без виконання. Також вказує, що на підставі п.95.5 ст.95 Податкового кодексу України уповноваженими особами ГУ ДІІС у Запорізькій області прийняті рішення про стягнення коштів платника податків з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу. З огляду на викладене, позивач просить суд задовольнити позов.

Ухвалою суду від 07 січня 2026 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній, призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання протягом шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідач відзиву на позовну заяву до суду не надав, направлена на його адресу ухвала суду повернулась без вручення.

Згідно частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІСОВА ПОЛЯНА" код ЄДРПОУ 34317688, зареєстроване як юридична особа згідно Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

За даними інтегрованої картки платника податків Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІСОВА ПОЛЯНА" має податковий борг по податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, сплаченого юридичними особами, які є власниками об`єктів житлової нерухомості, який виник внаслідок проведеної камеральної перевірки за результатами якої складено акт №11412/08-04-04-14/34317688 від 23.11.2021.

На підставі висновків акту ГУ ДПС у Запорізькій області прийнято податкове повідомлення-рішення форми «Ш» №0/19013/0414 від 13.12.2021, яким відповідача зобов`язано сплатити штраф у сумі 9158,64грн.

Вказане податкове повідомлення-рішення було надіслано на адресу платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу та вручено 13.01.2022.

Не погодившись із податковим повідомленням-рішенням №0/19013/0414 від 13.12.2021 ТОВ "ЛІСОВА ПОЛЯНА" звернулось зі скаргою до Державної податкової служби України.

Рішенням про результати розгляду скарги №2476/6/99-00-06-03-01-06 від 01.02.2023 податкове повідомлення-рішення №0/19013/0414 від 13.12.2021 залишено без змін, а скарга без задоволення.

Податковий борг з податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, сплаченого юридичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості виник внаслідок самостійно поданих до контролюючого органу податкових декларацій та розрахунків до них, а саме:

декларація від 02.02.2022, в якій визначено податкове зобов`язання за 2022 рік у сумі 15990грн. Згідно розрахунку в частині об`єктів нежитлової нерухомості за 2022 рік розмір щоквартальних авансових внесків складає 3997,50грн з І по ІV квартали 2022року;

декларація від 06.02.2023, в якій визначено податкове зобов`язання за 2023 рік у сумі 16482грн. Згідно розрахунку в частині об`єктів нежитлової нерухомості за 2023 рік розмір щоквартальних авансових внесків складає 4120,50грн з І по ІV квартали 2023року;

декларація від 29.04.2024, в якій визначено податкове зобов`язання за 2024 рік у сумі 17466грн. Згідно розрахунку в частині об`єктів нежитлової нерухомості за 2024 рік розмір щоквартальних авансових внесків складає 4366,50грн з І по ІV квартали 2024року.

Крім того на підставі ст.129 ПК України, відповідачу нарахована пеня в загальній сумі 1308,05грн.

Згідно інтегрованої картки платника податків з податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, сплаченого юридичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості податковий борг становить: 3997,50грн (нараховано за 4 квартал 2022) 992,50грн (погашено) + 4120,50грн (нараховано на 1 квартал 2023) + 4120,50грн (нараховано за 2 квартал 2023) + 4120,50грн (нараховано за 3 квартал 2023) + 1308,05грн (нараховано пені) + 4120,50 (нараховано за 4 квартал 2023) + 4366,50грн (нараховано за 1 квартал 2024) + 4366,50грн (нараховано за 2 квартал 2024) + 4366,50 (нараховано за 3 квартал 2024) = 33894,55грн.

Податковий борг з земельного податку з юридичних осіб виник внаслідок самостійно поданих до контролюючого органу податкових декларацій, а саме:

декларація від 02.02.2022, в якій визначено річну суму зобов`язання, що підлягає сплаті до бюджету за 2022 рік у розмірі 81499,14грн. Розмір щомісячного платежу складає 6791,60грн з січня по листопад та 6791,54грн за грудень 2022 року;

декларація від 06.02.2023, в якій визначено річну суму зобов`язання, що підлягає сплаті до бюджету за 2023 рік у розмірі 93724грн. Розмір щомісячного платежу складає 7810,34грн з січня по листопад та 7810,26 за грудень 2023 року;

декларація від 29.01.2024, в якій визначено річну суму зобов`язання, що підлягає сплаті до бюджету за 2024 рік у розмірі 98503,92грн. Розмір щомісячного платежу складає 8206,66грн з січня по грудень 2024 року.

На підставі статті 129 ПК України відповідачу нарахована пеня у сумі 6841,60грн.

Згідно інтегрованої картки платника податків податковий борг становить: 6791,60 грн (нараховано за жовтень 2022) 6791,54 грн (погашено) + 6791,60 грн (нараховано за листопад 2022) + 6791,54 грн (нараховано за грудень 2022) + 7810,34 грн (нараховано за січень 2023) + 7810,34грн (нараховано за лютий 2023) + 7810,34грн (нараховано за березень 2023) + 7810,34 грн (нараховано за квітень 2023) + 7810,34грн (нараховано за травень 2023) + 7810,34 грн (нараховано за червень 2023) + 7810,34грн (нараховано за липень 2023) + 7810,34 грн (нараховано за серпень 2023) + 7810,34грн (нараховано за вересень 2023) + 7810,34грн (нараховано за жовтень 2023) + 7810,34грн (нараховано за листопад 2023) + 6841,60грн (нараховано пені) + 7810,26грн (нараховано за грудень 2023) + 8208,66грн (нараховано за січень 2024) + 8208,66 грн (нараховано за лютий 2024) + 8208,66грн (нараховано за березень 2024) + 8208,66 грн (нараховано за квітень 2024) + 8208,66 грн (нараховано за травень 2024) + 8208,66грн (нараховано за червень 2024) + 8208,66 грн (нараховано за липень 2024) + 8208,66грн (нараховано за серпень 2024) + 8208,66грн (нараховано за вересень 2024) + 8208,66грн (нараховано за жовтень 2024) + 8208,66грн (нараховано за листопад 2024) = 204444,06грн.

Податковий борг з орендної плати з юридичних осіб виник внаслідок самостійно поданих до контролюючого органу податкових декларацій, а саме:

декларація від 02.02.2022, в якій визначено річну суму зобов`язання, що підлягає сплаті до бюджету за 2022 рік у розмірі 7650,74грн. Розмір щомісячного платежу складає 637,56 грн з січня по листопад та 637,58грн за грудень 2022 року;

декларація від 06.02.2023, в якій визначено річну суму зобов`язання, що підлягає сплаті до бюджету за 2023 рік у розмірі 8798,34грн. Розмір щомісячного платежу складає 733,19 грн з січня по листопад та 733,25грн за грудень 2023 року;

декларація від 29.01.2024, в якій визначено річну суму зобов`язання, що підлягає сплаті до бюджету за 2024 рік у розмірі 9247,06грн. Розмір щомісячного платежу складає 770,59 грн з січня по листопад та 770,57грн за грудень 2024 року.

У зв`язку з несвоєчасною сплатою податкових зобов`язань, на підставі ст.129 ПК України, відповідачу нарахована пеня у сумі 642,30грн.

Згідно інтегрованої картки платника податків з орендної плати з юридичних осіб податковий борг становить 19192,25грн.

У зв`язку з наявністю станом на 01.02.2022 податкового боргу у сумі 91159,83 грн на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу була направлена податкова вимога форми «Ю» від 02.02.2022 №0001086-1303-0801, яка була вручена 18.02.2022.

15.02.2022 уповноваженою особою ГУ ДПС у Запорізькій області прийнято Рішення про опис майна у податкову заставу №9543/6/08-01-13-03, на підставі якого податковим керуючим складено Акт опису майна № 466/08-01-13-02-15 від 21.04.2025.

Також, 30.05.2024 та 18.04.2025 уповноваженою особою ГУ ДПС у Запорізькій області прийняті Рішення про стягнення коштів платника податків з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу №273/4-0801, 312/4-0801.

Крім цього, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.10.2025 в адміністративній справі № 280/5883/25 задоволена заява Головного управління ДПС у Запорізькій області до ТОВ "ЛІСОВА ПОЛЯНА" про стягнення податкового боргу по податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, сплаченого юридичними особами, які є власниками об`єктів житлової нерухомості у сумі 9158,64грн.

Платіжні інструкції на примусове списання (стягнення коштів) контролюючим органом не направлялись у зв`язку з тим, що банківський рахунок № НОМЕР_1 у АКБ «ІНДУСТРІАЛБАНК» закритий.

У зв`язку з відсутністю коштів для погашення податкового боргу, податковий орган вважає, що наявні підстави для звернення до суду з позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

За правилами підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України (тут і в подальшому в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно з пунктом 36.1 статті 36 ПК України податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи.

Підпунктом 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 ПК України визначено, що грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету або на єдиний рахунок як податкове зобов`язання та/або інше зобов`язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності та пеня.

Відповідно до підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно з пунктом 59.1 статті 59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Пунктом 87.2 статті 87 ПК України встановлено, що джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Згідно з пунктом 88.1 статті 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення (пункт 88.2 статті 88 ПК України).

Відповідно до пункту 89.1 статті 89 ПК України право податкової застави виникає у разі: несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Пунктом 89.2 статті 89 ПК України встановлено, що з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

У разі якщо балансова вартість такого майна не визначена, його опис здійснюється за результатами оцінки, яка проводиться відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

У разі збільшення суми податкового боргу складається акт опису до суми, відповідної сумі податкового боргу платника податків, у порядку, передбаченому цією статтею.

Пункт 89.3 статті 89 ПК України передбачає, що майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відмова платника податків від підписання акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави, не звільняє такого платника податків від поширення права податкової застави на описане майно. У такому випадку опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих.

Порядок застосування податкової застави податковими органами визначений Порядком № 586, абзац 2 пункту 10 якого передбачає, що опис майна може бути проведено за інформацією, документами і матеріалами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, які забезпечують ведення відповідних державних реєстрів (кадастрів).

Згідно з п.95.1 ст.95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Пунктом 95.2 ст.95 ПК України стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Відповідно до п.95.3 ст.95 ПК України стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Пунктом 95.4 ст.95 ПК України визначено, що контролюючий орган на підставі рішення суду здійснює стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок готівки, що належить такому платнику податків. Стягнення готівкових коштів здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що звернення контролюючого органу до суду з позовними вимогами про надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків має відбуватись після звернення про погашення податкового боргу шляхом стягнення коштів, які перебувають у власності платника податку, зокрема шляхом стягнення коштів з рахунків у банках, обслуговуючих платника податку, і лише в разі недостатності коштів податковий орган має право звернутися до суду з вимогами про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податку, що перебуває у податковій заставі.

Наведене відповідає правовому висновку Верховного Суду, викладеному в постанові від 14.04.2021 у справі №П/811/4/17, від 29.04.2021 у справі №1340/4871/18.

До предмету доказування у справі, що розглядається, входять обставини щодо переліку усіх відкритих платником податків банківських рахунків, наявність/відсутність на таких рахунках грошових коштів, необхідних для погашення наявної у відповідача суми податкового боргу, а також вчинення податковим органом дій щодо стягнення коштів з таких рахунків.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, в постановах Верховного Суду від 15.11.2022 у справі №807/675/16, від 06.12.2022 у справі №813/4632/16, від 24.02.2023 у справі №826/17041/14, від 23.03.2023 у справі №520/15977/2020 тощо.

Як вбачається з матеріалів справи, банківські рахунки відповідача закриті, у зв`язку з чим направлення платіжних інструкцій на примусове списання коштів є об`єктивно неможливим.

За таких обставин суд вважає, що відсутність дій щодо направлення платіжних інструкцій не свідчить про недотримання контролюючим органом передбаченої законом процедури, а підтверджує безрезультатність заходів щодо стягнення коштів, що, в свою чергу, є підставою для звернення до суду з вимогою про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків.

Водночас, відповідачем відзиву на позовну заяву не подано, доказів сплати податкового боргу, його оскарження чи інших обставин, які б свідчили про безпідставність заявлених вимог, до суду не надано.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку, що контролюючим органом вжито всіх можливих заходів для примусового стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу відповідача, однак такі заходи не дали позитивного результату.

За наведеного вище суд дійшов висновку про наявність правових підстав для надання контролюючому органу дозволу на погашення усієї суми боргу суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Виходячи з системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Позивачем не надано доказів понесення витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, у зв`язку з чим розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 9, 12, 139, 255, 257 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166, код ЄДРПОУ ВП 44118663) до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІСОВА ПОЛЯНА" (69034, м.Запоріжжя, вул.Експресівська, буд.26, код ЄДРПОУ 34317688) про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі - задовольнити.

Надати Головному управлінню ДПС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166, код ЄДРПОУ ВП 44118663) дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІСОВА ПОЛЯНА" (69034, м.Запоріжжя, вул.Експресівська, буд.26, код ЄДРПОУ 34317688) за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова