Постановление суда № 136014638, 27.04.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження

27 квітня 2026 року ЛуцькСправа № 140/1476/25 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

судді Стецика Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 у цій справі, яке набрало законної сили, позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо припинення виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ; зобов`язано Департамент соціальної політики Луцької міської ради поновити з 01.11.2024 виплату ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що передбачена Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що затверджена постановою КМУ №332 від 20.03.2022; стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Луцької міської судовий збір в сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім грн 96 коп.).

17.04.2026 до суду надійшла заява Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про заміну сторони виконавчого провадження в даній адміністративній справі, а саме боржника Департамент соціальної політики Луцької міської ради на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Ухвалою суду від 21.04.2026 розгляд вказаної заяви призначено до судового розгляду у судовому засіданні на 11 год 00 хв 27.04.2026 в залі судових засідань Волинського окружного адміністративного суду.

У судове засідання, призначене на 11 год 00 хв 27.04.2026, особи, які беруть участь у справі не прибули, хоча були повідомлені про дату, час і місце розгляду заяви.

Представник позивача подав до суду заяву, у якій підтримав подану відповідачем заяву про заміну сторони виконавчого провадження.

Представник Департаменту соціальної політики Луцької міської подала заяву про проведення судового засідання без участі відповідача.

Частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи наведені положення частини другої статті 379 КАС України, а також приписи частини четвертої статті 229 КАС України, заяву представника відповідача, судовий розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження здійснено за відсутності осіб, які були належним чином повідомлені, та без фіксування судового засідання звукозаписувальним технічним засобом, в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.

За обставин цієї справи провадження у справі завершене ухваленням Волинським окружним адміністративним судом рішення від 08.05.2025 (набрало законної сили 04.03.2026), яким позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо припинення виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ; зобов`язано Департамент соціальної політики Луцької міської ради поновити з 01.11.2024 виплату ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що передбачена Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що затверджена постановою КМУ №332 від 20.03.2022.

Згідно з частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників.

Відповідно до частин другої, четвертої статті 372, частини першої статті 373 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом. Виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Як свідчать матеріали справи, 06.04.2026 на виконання вказаного рішення Волинським окружним адміністративним судом стягувачу було видано виконавчий лист №2119/2026 щодо зобов`язання Департамент соціальної політики Луцької міської ради поновити з 01.11.2024 виплату ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що передбачена Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що затверджена постановою КМУ №332 від 20.03.2022.

15.04.2026 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України відкрито виконавче провадження №80757692 щодо виконання згадуваного виконавчого листа №2119/2026 від 06.04.2026.

Водночас, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 №765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.06.2025 №766 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких соціальних допомог», з 01 липня 2025 року повноваження щодо призначення та виплати державних соціальних допомог, зокрема допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, передано органам Пенсійного фонду України.

Так, зокрема, пунктом 5 згадуваної постанови КМУ №765, обласним і Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) доручено забезпечити передачу органам Пенсійного фонду України списків невиплачених державних соціальних допомог, соціальних стипендій та копії актів звірення розрахунків з виплати пенсій, грошової допомоги за результатами звірення з відомостями виплатних об`єктів організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги, про виплату державних соціальних допомог за червень 2025 року.

У зв`язку з цим Департамент соціальної політики Луцької міської ради втратив повноваження та процесуальну дієздатність щодо виконання судового рішення у частині призначення та виплати допомоги.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом першим статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

За приписами статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник.

Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Відповідно до частини п`ятої статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, що і є початком примусового виконання рішення.

У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Суд зазначає, що інститут правонаступництва суб`єктів публічного права є ширшим за змістом ніж правонаступництво суб`єктів приватного права, оскільки включає в себе не лише правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права, а й правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин.

При встановленні факту публічного правонаступництва вирішальним є встановлення обставин фактичного переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого.

Судом встановлено, що з 01.07.2025 Департамент соціальної політики Луцької міської ради втратив повноваження державного органу, який відповідно до законодавства України виконує функції щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги, а тому відповідно, не може здійснювати права та виконувати обов`язки сторони у справі, а відтак, і відповідати за зобов`язання, які на нього покладені, в тому числі й судовими рішеннями, оскільки такі повноваження передано, у даному випадку, до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Тобто з 01.07.2025 відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання адміністративної компетенції від повноважень Департаменту соціальної політики Луцької міської ради до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

З огляду на викладене, суд вважає, що заяву про заміну сторони виконавчого провадження необхідно задовольнити.

Керуючись статтями 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

В адміністративній справі №140/1476/25 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії замінити сторону виконавчого провадження з виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08.05.2025, а саме: боржника - Департамент соціальної політики Луцької міської ради на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, 6; код ЄДРПОУ 13358826).

Копію ухвали направити заявнику - Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, стягувачу ОСОБА_1 та боржнику - Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення

Суддя Н. В. Стецик