Решение № 134892499, 16.03.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2026 року Справа№200/1037/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправними дій щодо незарахування періодів роботи з 02.12.1998 року по 14.01.1999 року, з 01.07.1999 року по 27.07.1999 року, з 15.09.1999 року по 30.09.1999 року, з 01.10.1999 року по 03.10.1999 року, з 04.10.1999 року по 01.12.1999 року, з 06.08.2015 року по 01.10.2015 року у ВП «шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля», з 01.03.2014 року по 31.07.2014 року у ТОВ «НВК «Лучвугледобування», з 21.07.2020 року по 24.07.2020 року у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля до пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі ПКМУ № 202, з 15.02.2021 року по 31.12.2021 року у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля до страхового стажу та до пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі ПКМУ № 202, з 01.01.2022 року по 14.12.2023 року у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля», з 01.08.2018 року по 20.05.2020 року у ТОВ «Укргеосервіс» до страхового стажу;

- зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 26.01.2026 року та обчислити пільговий стаж із застосуванням кратності відповідно до вимог ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши періоди роботи з 02.12.1998 року по 14.01.1999 року, з 01.07.1999 року по 27.07.1999 року, з 15.09.1999 року по 30.09.1999 року, з 01.10.1999 року по 03.10.1999 року, з 04.10.1999 року по 01.12.1999 року, з 06.08.2015 року по 01.10.2015 року у ВП «шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля», з 01.03.2014 року по 31.07.2014 року у ТОВ «НВК «Лучвугледобування», з 21.07.2020 року по 24.07.2020 року у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля до пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі ПКМУ № 202, з 15.02.2021 року по 31.12.2021 року у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля до страхового стажу та до пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі ПКМУ № 202 та до страхового стажу: з 01.01.2022 року по 14.12.2023 року у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» з 01.08.2018 року по 20.05.2020 року у ТОВ «Укргеосервіс».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 26.01.2026 року звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими до неї документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.02.2026 року № 051330004016, яке розглянуло заяву за принципом екстериторіальності, прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу - 25 років.

Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.02.2026 року № 051330004016 про відмову у призначенні пенсії протиправним та таким що підлягає скасуванню, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом порушених своїх прав.

Наголошує, що в рішенні про відмову від 04.02.2026 року зазначено, що страховий стаж склав 19 років 6 місяців 16 днів, пільговий стаж на підземних роботах становить 20 роки 0 місяців 25 днів ( в т.ч. провідні професії з урахуванням кратності розрахунку - 18 років 9 місяць 20 днів, роботи підземні - 8 місяців7 днів, навчання за фахом - 6 місяців 28 днів.

Позивач самостійно розрахував свій стаж відповідно до даних його трудової книжки та форми ОК-5 та встановив, що фактично станом на 23.01.2025 року він має 22 роки 8 місяців 29 днів страхового стажу, 19 років 10 місяців 26 днів пільгового стажу за Списком №1, в т.ч. за провідними професіями 18 років 10 місяців 3 дні.

З урахуванням кратності зарахування стажу відповідно до абзацу першого частини 3 статті 114 Закону №1058-IV загальна тривалість пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, становить 24 роки 2 місяці, що істотно відрізняється від розрахунків відповідача.

Тобто, відповідач зарахував до страхового та пільгового стажу позивача не всі періоди, що підтверджується інформацією у формі РС-право станом на 26.01.2025 року, відповідно до якої до пільгового стажу за Списком №1 не зараховані періоди роботи з 02.12.1998 по 14.01.1999, 01.07.1999 по 27.07.1999, 15.09.1999 по 30.09.1999, 01.10.1999 по 03.10.1999, 04.10.1999 по 01.12.1999, 06.08.2015 по 01.10.2015 у ВП «шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля», з 01.03.2014 по 31.07.2014 у ТОВ «НВК «Лучвугледобування», з 21.07.2020 по 24.07.2020, 15.02.2021 по 31.12.2021 у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля», до страхового стажу та до пільгового стажу за Списком №1 не зараховані періоди роботи 01.01.2022 по 14.12.2023 у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля», до страхового стажу періоди роботи з 01.08.2018 по 20.05.2020 у ТОВ «Укргеосервіс».

Таким чином, вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового та пільгового стажу позивача вищевказані періоди роботи, що призвело до заниження загальної тривалості його страхового та пільгового стажу, облік яких має істотне значення для подальшого набуття права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до абзацу першого частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З зазначених причин позивач звернувся до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач 16.03.2026 року надав до суду письмовий відзив. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач 26.01.2026 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст.114 Закону №1058.

Головним управлінням було прийнято рішення від 04.02.2026 року № 051330004016, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком, відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

Вказує, що відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Роз`яснення № 8), працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виймальних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік роботи 3 місяці;

кожного повного року роботи, передбаченого у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове забезпечення - за 9 місяців.

Відповідач зазначив що, за результатами розгляду наданих документів страховий стаж позивача складає 19 років 06 місяців 16 днів, з урахуванням кратності 34 роки 06 місяців 16 днів.

Пільговий підземний стаж склав 20 років 00 місяців 25 днів, де:

- роботи на провідних професіях (20) 15 років 00 місяців 11 днів, з урахуванням вимог Роз`яснення № 8 - 18 років 09 місяців 20 днів,

- роботи підземні за ПКМУ № 202 від 31.03.1994 (25)- 00 років 08 місяців 07 днів,

- навчання за фахом - 00 років 06 місяців 28 днів.

Вік позивача на дату звернення складає 45 років 05 місяців 19 днів.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника (ч.1 ст.48 КЗпП України) та основним документом, що підтверджує стаж роботи (ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ).

Отже, вважає, що позивач має підтвердити спеціальний стаж уточнюючими довідками.

Період знаходження у відпустці без збереження заробітної плати з 01.10.1999 по 03.10.1999 відповідно до довідки від 26.11.2021 № 16/1520-2 зараховано до страхового стажу, оскільки відсутні дані, що це був простій по виробничій необхідності.

Період роботи з 01.03.2014 по 31.07.2014 у ТОВ «НВК «Лучвугледобування» (ЄДРПОУ 36901985) не враховано до пільгового підземного стажу, оскільки пільгова довідка відповідно до додатка 5 порядку № 637 для розгляду не надавалась. Запис про роботу в трудовій книжці НОМЕР_1 від 07.05.2010 відсутній.

Період роботи з 15.02.2021 по 14.12.2023 в ДП «Торецьквугілля» не враховано до пільгового підземного стажу, оскільки пільгова довідка відповідно до додатка 5 порядку № 637 для розгляду не надавалась.

Періоди роботи з 01.08.2018 по 23.06.2020 та 01.01.2022 по 14.12.2023 не зараховано до страхового стажу, оскільки реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про сплату страхових внесків.

З зазначених підстав просить відмовити у позовних вимогах.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 . Згідно з паспортними даними позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що 26.01.2026 року позивач звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими до неї документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.02.2026 року № 051330004016, яке розглянуло заяву за принципом екстериторіальності, прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу 25 років.

В спірному рішенні зазначено, що страховий стаж позивача складає 19 років 06 місяців 16 днів, з урахуванням кратності 34 роки 06 місяців 16 днів.

Пільговий підземний стаж склав 20 років 00 місяців 25 днів, де:

- роботи на провідних професіях (20) 15 років 00 місяців 11 днів, з урахуванням вимог Роз`яснення № 8 - 18 років 09 місяців 20 днів,

- роботи підземні за ПКМУ № 202 від 31.03.1994 (25)- 00 років 08 місяців 07 днів,

- навчання за фахом - 00 років 06 місяців 28 днів.

Отже, відповідач застосував при підрахунку загального стажу кратність, зарахувавши додаткові роки за Списком №1.

Спору між сторонами стосовно належних записів у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 від 07.05.2010 року щодо періодів роботи з повним робочим днем під землею немає, окрім періоду роботи з 01.03.2014 по 31.07.2014 у ТОВ «НВК «Лучвугледобування», який не враховано до пільгового підземного стажу, оскільки пільгова довідка не надана, а запис про роботу в трудовій книжці відсутній.

Позивач зазначає, що не має 25 років підземного стажу, проте вказує, що відповідачем протиправно не зараховано до його страхового та пільгового стажу спірні періоди роботи, що призвело до заниження загальної тривалості його страхового та пільгового стажу, облік яких має істотне значення для подальшого набуття ним права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до абзацу першого частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як зазначено вище, відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 07.05.2010 року належним чином відображено всі спірні періоди роботи та навчання записи про роботу з повним робочим днем на підземних роботах вчинені належним чином, окрім періоду з 01.03.2014 по 31.07.2014 у ТОВ «НВК «Лучвугледобування», проте відповідно до форми РС-право відповідачем враховано до страхового стажу та не враховано до пільгового стажу деякі періоди роботи без вказання причин, або з позначкою «навчання за фахом», у той час, коли в трудовій книжці був запис про повний робочий день під землею:

- 02.12.1998 - 14.01.1999 навчання за фахом;

- 01.07.1999 - 27.07.1999 навчання за фахом;

- 15.09.1999 - 30.09.1999 навчання за фахом;

- 01.10.1999 - 03.10.1999 не враховано;

- 04.10.1999 - 01.12.1999 навчання за фахом;

- 01.07.2008 - 31.10.2008 не враховано;

- 01.12.2008 - 31.12.2008 - не враховано;

- 01.03.2014 - 31.07.2014 не враховано;

- 14.07.2015 - 16.07.2015 не враховано;

- 24.07.2015 - 24.07.2015 не враховано;

- 06.08.2015 - 01.10.2015 навчання за фахом;

- 02.12.2015 - 02.12.2015 не враховано;

- 21.03.2016 - 21.03.2016 не враховано;

- 24.06.2016 - 24.06.2016 не враховано;

- 03.07.2016 - 03.07.2016 не враховано;

- 26.07.2016 - 26.07.2016 не враховано;

- 29.07.2016 - 29.07.2016 не враховано;

- 04.08.2016 - 04.08.2016 не враховано;

- 18.08.2016 - 18.08.2016 не враховано;

- 23.08.2016 - 23.08.2016 не враховано;

- 26.08.2016 - 26.08.2016 не враховано;

- 31.08.2016 - 31.08.2016 не враховано;

- 19.09.2016 - 19.09.2016 не враховано;

- 23.09.2016 - 23.09.2016 не враховано;

- 10.10.2016 - 10.10.2016 не враховано;

- 17.10.2016 - 17.10.2016 не враховано;

- 10.01.2017 - 13.01.2017 навчання за фахом;

- 27.01.2017 - 31.01.2017 не враховано;

- 08.02.2017 - 08.02.2017 не враховано;

- 14.02.2017 - 14.02.2017 не враховано;

- 21.03.2017 - 21.03.2017 не враховано;

- 27.03.2017 - 27.03.2017 не враховано;

- 04.04.2017 - 04.04.2017 не враховано;

- 16.05.2017 - 16.05.2017 не враховано;

- 05.07.2017 - 05.07.2017 не враховано;

- 07.07.2017 - 09.07.2017 не враховано;

- 05.08.2017 - 06.08.2017 не враховано;

- 06.09.2017 - 06.09.2017 не враховано;

- 13.09.2017 - 15.09.2017 не враховано;

- 21.09.2017 - 21.09.2017 не враховано;

- 02.11.2017 - 02.11.2017 не враховано;

- 01.07.2020 - 20.07.2020 не враховано;

- 21.07.2020 - 24.07.2020 навчання за фахом;

- 15.02.2021 - 31.12.2021 не враховано.

Разом з тим, в оскаржуваному рішенні від 04.02.2026 року зазначено, що за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Отже, спірним питанням даної справи є неврахування до пільгового стажу працівника періодів роботи, які мають бути підтверджені пільговою довідкою та доказами сплати страхових внесків, як зазначив відповідач у відзиві, однак не зазначив у спірному рішенні від 04.02.2026 року.

Перевіряючи правомірність рішення відповідача, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з вимогами ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як зазначено вище, у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 07.05.2010 року належно відображено всі періоди пільгової роботи позивача під землею за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу пільгової роботи, окрім періоду роботи: з 01.03.2014 по 31.07.2014 у ТОВ «НВК «Лучвугледобування».

Разом з тим, вказаний період роботи (5 місяців) наявний в формі ОК-5, тому відповідач правомірно зарахував його лише до страхового стажу роботи.

Жодних документів про пільгову роботу у період з 01.03.2014 по 31.07.2014 у ТОВ «НВК «Лучвугледобування» до матеріалів справи не надано, тому вимоги щодо зарахування цього періоду до пільгового стажу безпідставні і задоволенню не підлягають.

Щодо зарахування періодів роботи з 02.12.1998 року по 14.01.1999 року, з 01.07.1999 року по 27.07.1999 року, з 15.09.1999 року по 30.09.1999 року, з 01.10.1999 року по 03.10.1999 року, з 04.10.1999 року по 01.12.1999 року, з 06.08.2015 року по 01.10.2015 року у ВП «шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля», з 21.07.2020 року по 24.07.2020 року у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» до пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі ПКМУ № 202, з 15.02.2021 року по 31.12.2021 року у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля до страхового стажу та до пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі ПКМУ № 202, з 01.01.2022 року по 14.12.2023 року у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля», з 01.08.2018 року по 20.05.2020 року у ТОВ «Укргеосервіс» до страхового стажу суд зазначає таке.

Період з 02.12.1998 по 14.01.1999 не врахований відповідачем з позначкою «навчання за фахом», хоча в трудовій книжці наявний записи № 3-4 про роботу учеником гірника підземного з повним робочим днем під землею з 25.11.1998 по 19.01.1999.

Період з 01.07.1999 року по 27.07.1999 року не врахований відповідачем з позначкою «навчання за фахом», хоча в трудовій книжці наявні записи № 5-6 про роботу учеником гірника підземного з повним робочим днем під землею з 19.02.1999 по 29.07.1999.

Період з 15.09.1999 року по 30.09.1999 року не врахований відповідачем з позначкою «навчання за фахом», хоча в трудовій книжці наявні записи № 6-8 про роботу учеником гірника підземного, учеником гірника очисного забою та гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 29.07.1999 по 03.12.1999.

Період з 01.10.1999 року по 03.10.1999 року не врахований без позначок, хоча підтверджений записами № 7-8 про роботу учеником гірника очисного вибою та гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 17.09.1999 по 03.12.1999.

Період з 04.10.1999 року по 01.12.1999 року не врахований відповідачем з позначкою «навчання за фахом», хоча в трудовій книжці наявні записи № 8-9 про роботу гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 03.12.1999 по 24.07.2008.

Період роботи з 06.08.2015 року по 01.10.2015 року у ВП «шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля» не врахований відповідачем з позначкою «навчання за фахом», хоча в трудовій книжці наявні записи № 11-12 про роботу учеником забійника та забійником з повним робочим днем під землею з 27.04.2015 по 02.10.2015 року.

Період роботи з 21.07.2020 року по 24.07.2020 року у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» року не врахований відповідачем з позначкою «навчання за фахом», хоча в трудовій книжці наявні записи № 19-20 про роботу забійником на відбійних молотках з повним робочим днем під землею з 26.06.2020 по 01.07.2020.

Період роботи з 15.02.2021 по 14.12.2023 в ДП «Торецьквугілля» не враховано до пільгового підземного стажу, оскільки пільгова довідка відповідно до додатка 5 порядку № 637 для розгляду не надавалась, при тому, що вказаний період роботи підтверджений записами № 21-22 про роботу гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 21.07.2020 по 14.12.2023.

Водночас, період роботи 15.02.2021 року по 31.12.2021 року у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля не врахований лише до пільгового стажу за Списком № 1, а не до страхового та пільгового стажу, як зазначає позивач.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання ст. 62 Закону № 1788-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердив Порядок № 637.

Згідно з п. 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до приписів п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Виходячи з наведених норм Порядку №637, у разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

Комплексний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Всі зазначені вище спірні періоди належним чином відображені у трудовій книжці позивача, а отже мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Водночас, позивачем до заяви було додано уточнюючі довідки щодо періодів роботи на шахтах «Південна», «Центральна», «Торецька» в/о «Дзержинськвугілля» ( зараз ГП «Торецьквугілля») та у ТОВ «Укргеосервіс».

Інформація про період роботи з 11.08.2008 по 31.08.2009 у шахті «Південна» в/о «Дзержинськвугілля» (зараз ГП «Торецьквугілля») не відображений у трудовій книжці, але підтверджений уточнюючою довідкою підприємства.

Крім того, пільговий стаж позивача підтверджений відомостями форми ОК-5 та РС-право, а тому ці періоди протиправно не враховані відповідачем до пільгового стажу.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі №550/927/17.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці за Списком № 1, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.

Такий висновок суду кореспондує позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 20.01.2021 року по справі №311/2865/13-а.

Виходячи з комплексного аналізу зазначених вище положень ст. 48 КЗпПУ, ст. 62 Закону № 1788-ХІІ, ч.ч. 2, 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, Наказу №383 та Порядку №637, а також означених позицій Верховного суду, суд дійшов висновку, що записи трудової книжки для зарахування періодів роботи до пільгового стажу мають містити відомості, які надають органу, що здійснює призначення пенсії, можливість ідентифікувати період роботи як такий, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу без надання уточнюючої довідки та інших документів, визначених законодавством.

До таких відомостей слід віднести:

-найменування професії, яке відповідає відповідному Списку виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

-інформація щодо роботи впродовж повного робочого дня у відповідних умовах, зокрема, на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

З матеріалів адміністративної справи суд встановив, що відповідачем дій направлених на перевірку відомостей про спірні періоди не здійснено.

Таким чином, відповідач має зарахувати до пільгового стажу позивача зазначені вище періоди роботи.

Стосовно неврахування відповідачем періодів роботи з 01.08.2018 по 20.05.2020 та 01.01.2022 по 14.12.2023 до страхового та пільгового стажу, оскільки реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про сплату страхових внесків, суд зазначає таке.

Порядок обчислення та сплата страхових внесків визначено ст. 20 Закону України № 1058-IV.

Зокрема, абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України № 1058-IV передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Відповідно до положень ч. 2 зазначеної статті обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно з приписами ч. 10 цієї ж статті якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Суд зазначає, що страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами. Механізм обов`язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.

Так, зокрема статтею 113 Закону № 1058 передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону № 1058, застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов`язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 частини другої статті 17 Закону № 1058) незалежно від фінансового стану платника (частина дванадцята статті 20 Закону № 1058).

Статтею 106 Закону України № 1058-IV передбачено, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

З аналізу зазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату внесків законом покладено на страхувальника.

З зазначених причин пенсійним органом неправомірно не зараховані до страхового та пільгового стажу позивача періоди роботи з 01.08.2018 по 20.05.2020 та 01.01.2022 по 14.12.2023.

Таким чином, спірне рішення відповідача від 04.02.2026 року № 051330004016 про відмову у призначенні пільгової пенсії позивачу підлягає скасуванню, як протиправне.

Разом з тим, позивач обрав неправильний спосіб захисту права, оскільки просить визнати протиправними дії пенсійного органу щодо незарахування періодів роботи та не просить скасувати рішення, яким порушено його права, тому суд у відповідності до п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України має задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пільгової пенсії від 26.01.2026 року, врахувавши до його страхового та пільгового стажу всі спірні періоди роботи, окрім непідтвердженого належними доказами періоду пільгової роботи з 01.03.2014 по 31.07.2014 у ТОВ «НВК «Лучвугледобування».

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

За вимогами ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Суд встановив, що за подання цього позову до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1064,96 гривень.

Таким чином, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень підлягає сума у розмірі 532,48 гривень.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.02.2026 року № 051330004016 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до заяви про призначення пенсії від 26.01.2026 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.01.2026 року про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши періоди роботи з 02.12.1998 року по 14.01.1999 року, з 01.07.1999 року по 27.07.1999 року, з 15.09.1999 року по 30.09.1999 року, з 01.10.1999 року по 03.10.1999 року, з 04.10.1999 року по 01.12.1999 року, з 06.08.2015 року по 01.10.2015 року у ВП «шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля», з 21.07.2020 року по 24.07.2020 року у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля до пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі ПКМУ № 202, з 15.02.2021 року по 31.12.2021 року у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля до пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі ПКМУ № 202 з 01.01.2022 року по 14.12.2023 року у ВП «шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» та до страхового стажу періоди з 01.08.2018 року по 20.05.2020 року у ТОВ «Укргеосервіс».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 532 (п`ятсот тридцять дві) гривні 48 копійок.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 16 березня 2026 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л.Б. Голубова