Решение № 134282620, 23.02.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/177/26

РІШЕННЯ

іменем України

23 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що полягають у відмові у проведені мені перерахунку та виплати пенсії по інвалідності у розмірі фактичних збитків, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC І категорії, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуженім за період з 01.08.1989 р. по 30.09.1989 р., згідно довідки ТОВ «Укрелектроапарат» від 17.12.2025 р. № 1881.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплачувати мою пенсію по інвалідності з 01.01.2026 р. як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC І категорії, відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із врахуванням заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за період з 01.08.1989 р. по 30.09.1989 р., згідно довідки ТОВ «Укрелектроапарат» від 17.12.2025 р. №1881.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що на виконання рішення суду ТОВ «Укрелектроапарат» видало довідку від 17.12.2025 № 1881 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 01.08.1989 по 30.09.1989, яку він подав відповідачу із заявою про перерахунок пенсії, однак листом від 30.12.2025 йому безпідставно відмовлено у проведенні перерахунку.

Ухвалою суду від 06 січня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2024 у справі №560/20897/23 ним уже проведено перерахунок пенсії позивача з 01.11.2023 із врахуванням заробітної плати 3511,12 крб за період роботи в зоні відчуження з 05.07.1989 по 20.11.1989 відповідно до довідки ТОВ «Укрелектроапарат» від 09.11.2023 №1210, визначено індивідуальний коефіцієнт заробітку 3,22110 та після індексацій встановлено розмір пенсії з 01.03.2025 у сумі 21815,41 грн. Нова довідка від 17.12.2025 №1881 містить менший заробіток 2110,44 крб, тому її врахування призвело б до зменшення розміру пенсії, у зв`язку з чим перерахунок на її підставі не проводився, про що позивача повідомлено листом, а відтак підстав для визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання здійснювати новий перерахунок за ст. 54 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач не вбачає.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та 22.04.2013 отримує пенсію по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII).

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2024 у справі №560/20897/23, яке набрало законної сили 12.02.2025, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2023, із врахуванням заробітної плати в сумі 3511,12 крб, одержаної за період роботи в зоні відчуження на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 05.07.1989 по 20.11.1989, відповідно до довідки ТОВ «Укрелектроапарат» від 09.11.2023 №1210.

На виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 18.09.2023 р. у справі №686/8548/23, яке набрало законної сили, ТОВ «Укрелектроапарат» видано нову довідку від 17.12.2025 р. № 1881 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, згідно якої за період з 01.08.1989 р. по 30.09.1989 р. сума заробітної плати становить 2110,44 крб.

На звернення позивача про перерахунок пенсії згідно нової довідки від 17.12.2025 р. № 1881, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 30.12.2025 повідомило, що провести перерахунок пенсії згідно заяви позивача від 18.12.2025 з врахуванням довідки від 17.12.2025 №1881, виданої ТзОВ «Укрелектроапарат», немає підстав, оскільки заява від 18.12.2025 не відповідає Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1. Крім того, у довідці від 17.12.2025 №1881, виданій ТзОВ «Укрелектроапарат», сума заробітку, одержаного за період роботи в зоні відчуження на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 05.07.1989 по 20.11.1989 становить 2110,44 крб. перерахунок пенсії на виконання судового рішення від 27.06.2024, проведений із врахуванням заробітної плати в сумі 3511,12 крб, одержаної за період роботи в зоні відчуження на ліквідації наслідків на ЧАЕС з 05.07.1989 по 20.11.1989, до довідки ТОВ «Укрелектроапарат» від 09.11.2023 №1210.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Закон №796-XII визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно з статтею 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Приписами статті 57 Закону №796-XII встановлено, що визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (далі - Порядок №1210), визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Відповідно до частини четвертої статті 15 Закону №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1210 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Як установлено судом, відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в зоні відчуження відповідно до довідки від 17.12.2025 № 1881, мотивуючи це тим, що під час перевірки електронної пенсійної справи позивача з`ясовано: розмір його пенсії вже обчислено із врахуванням заробітку, одержаного за роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно з довідкою ТОВ «Укрелектроапарат» від 09.11.2023 № 1210, відповідно до якої сума заробітку за період з 05.07.1989 по 20.11.1989 становить 3511,12 крб.

З огляду на це відповідач дійшов висновку, що проведення нового перерахунку на підставі довідки від 17.12.2025 № 1881, згідно якої сума заробітку за період з 01.08.1989 по 30.09.1989 становить 2110,44 крб., призвело б до зменшення розміру пенсії позивача, у зв`язку з чим такий перерахунок не здійснювався.

Проте суд зазначає, що неприпустимим є прийняття пенсійним органом таких роз`яснень, які підміняють собою рішення та ґрунтуються на міркуваннях доцільності чи інших суб`єктивних оцінках, як це має місце у розглядуваній справі. Із доводів відповідача вбачається, що останній, посилаючись на здійснений розрахунок пенсії із врахуванням зменшення її розміру, дійшов висновку про відсутність підстав для проведення перерахунку з огляду на можливе зменшення суми виплат.

Водночас у разі подання особою, яка має на це право, заяви з клопотанням або вимогою про вчинення на її користь певних дій, що підлягають розгляду та вирішенню по суті суб`єктом владних повноважень, орган влади не вправі відмовляти з мотивів власної оцінки доцільності таких дій, а зобов`язаний діяти виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені законом.

Також, у листі відповідача від 30.12.2025 вказано, що заява позивача від 18.12.2025 про перерахунок пенсії згідно нової довідки від 17.12.2025 №1881 не відповідає Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1.

Приписами пункту 4.1 Порядку №22-1 визначено, що заяви, зокрема, про перерахунок пенсії, приймаються органом, що призначає пенсію.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Положеннями пункту 4.3 Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії (пункт 4.10 Порядку №22-1).

Зі змісту викладеного слідує, що у разі звернення особи до пенсійного органу з заявою про призначення (перерахунок) пенсії, останній (після визначення за принципом екстериторіальності структурний підрозділ органу, що призначає пенсію) зобов`язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Крім того, пунктом 3.1 Порядку №22-1 визначено, що саме "орган, що призначає пенсію" надає роз`яснення особам з питань призначення та виплати пенсій, у разі необхідності - бланки документів.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Як встановив суд, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із врахуванням заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за період з 01.08.1989 р. по 30.09.1989 р., згідно довідки ТОВ «Укрелектроапарат» від 17.12.2025 р. №1881.

При цьому відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що заява позивача від 18.12.2025 дійсно не відповідала вимогам Порядку №22-1 або була подана з такими недоліками, які унеможливлювали її розгляд по суті. Натомість зі змісту відзиву вбачається, що основна аргументація відповідача зосереджена на тому, що врахування нової довідки від 17.12.2025 №1881 призвело б до зменшення розміру пенсії позивача, що і стало фактичною підставою для відмови у проведенні перерахунку.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що відповідачем не доведено правомірність відмови, позов підлягає задоволенню.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження, відповідно до довідки ТОВ "Укрелектроапарат" від 17.12.2025 р. №1881.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.01.2026 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження, відповідно до довідки ТОВ "Укрелектроапарат" від 17.12.2025 р. №1881.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.І. Салюк