Решение № 134097422, 16.02.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2026 року ЛуцькСправа № 140/10398/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Цукровий завод Володимирцукор до Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю цукровий завод Володимирцукор звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Волинській області №13065491/37837905 від 10.07.2025 та №12987635/37837905 від 18.06.2025 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №1 від 08.07.2024 та №18 від 28.06.2024, складених Товариством з обмеженою відповідальністю Цукровий завод Володимирцукор.

Зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 08.07.2024 та №18 від 28.06.2024, складені Товариством з обмеженою відповідальністю Цукровий завод Володимирцукор.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем відповідно до вимог статті 201 Податкового кодексу України (надалі ПК України) за фактом господарських операцій з ТОВ Саркара-Груп було складено та відправлено в електронній формі на реєстрацію до ЄРПН податкові накладні №1 від 08.07.2024 та №18 від 28.06.2024 реєстрація яких була зупинена на підставі пункту 201.16 статті 201 ПК України у зв`язку із тим, що платник податку, яким подано для реєстрації податкову накладну/розрахунок коригування в ЄРПН, відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

Як зазначив позивач, з метою реєстрації зупинених податкових накладних №1 від 08.07.2024 та №18 від 28.06.2024 позивачем надіслано у встановленому порядку повідомлення про подання пояснень та документів на підтвердження реальності здійснення господарських операцій.

Однак, за результатами розгляду вказаних документів Комісією ГУ ДПС у Волинській області прийнято рішення №13065491/37837905 від 10.07.2025 та №12987635/37837905 від 18.06.2025 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №1 від 08.07.2024 та №18 від 28.06.2024 в ЄРПН з підстав надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Позивач вважає, що надав усі наявні документи на підтвердження здійснення господарської операції, щодо якої складено податкові накладні №1 від 08.07.2024 та №18 від 28.06.2024, ці документи оформлені з дотриманням вимог законодавства і були достатніми для реєстрації податкової накладної в ЄРПН. Незважаючи на надання документів, що стосуються господарської операції, визначеної в податковій накладній, контролюючий орган безпідставно відмовив у реєстрації податкової накладної.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні. В обґрунтування свої позиції вказала, ТОВ ЦЗ Володимирцукор складені та направлені на реєстрацію в ЄРПН податкові накладні.

Реєстрація податкових накладних була зупинена на підставі того, що ПН складена та подана платником податку, який відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

У квитанції також було запропоновано позивачу надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН.

Для підтвердження реєстрації податкових накладних позивач подав до контролюючого органу повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено та копії первинних документів.

Однак, за результатами розгляду даних пояснень та документів контролюючим органом було прийнято оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН у зв`язку з тим, що надані платником податку копії документів, складені із порушенням законодавства. В графі додаткова інформація зазначено: невідповідність даних наданих первинних документів та податкової інформації.

З наведених підстав представник відповідача вважає, що ГУ ДПС у Волинській області діяло виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просить у задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив позивач підтримав позовні вимоги та зазначив, що суть господарських операцій, хронологія та алгоритм дій позивача та контролюючого органу після зупинення реєстрації податкових накладних в ЄРПН детально описано в позовній заяві з доданням копій підтверджуючих документів. Додатково зауважив, що відповідачем у відзиві на позов наведено інші підстави в обґрунтування оскаржуваних рішень, проте такі доводи є неприйнятними з огляду на те, що суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваних рішень.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 КАС України дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить наступних висновків.

ТОВ ЦЗ Володимирцукор зареєстроване як юридична особа 27.10.2011, основним видом економічної діяльності якого є: неспеціалізована оптова торгівля (КВЕД 46.90), що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно із витягом з реєстру платників податку на додану вартість №2403164500011 позивач зареєстрований платником вказаного податку з 14.04.2014.

15.05.2024 між ТОВ ЦЗ Володимирцукор (постачальник) та ТОВ Саркара-Груп (покупець) було укладено договір поставки №Ц/1505/140, за умовам якого постачальник зобов`язується продати покупцю, а покупець зобов`язується прийняти та оплатити товар на умовах даного договору.

Відповідно до пункту 1.2. договору товар згідно даного договору: цукор, цукор білий, цукор білий кристалічний, вироблений з цукрових буряків (далі - товар, партія товар) Точний асортимент товару (партії товару) зазначається сторонами у видаткових накладних. Поставка товару (партії товару) здійснюється в мішкотарі, біг-бегах або насипом за попередньою домовленістю сторін.

Згідно п.3.3 Договору Покупець здійснює оплату, кожної окремої поставленої партії Товару наступним чином: - передплата в розмірі 90% вартості Товару, протягом 3 (трьох) банківських днів з моменту отримання рахунку на оплату; -10% вартості поставленого Товару, потягом 3 (трьох) банківських днів з дня отримання Покупцем податкової накладної в електронному вигляді, належним чином складеної у відповідності до вимог ст.201 Податкового кодексу України та зареєстрованої в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Пунктом 4.1. Договору визначено, що Постачальник зобов`язаний передати, а Покупець вивезти Товар (партію Товару) у розрахунку 20-200 тон в робочий день (при умові вчасної поставки Покупцем транспорту на завантаження та виконання Покупцем п.3.6. даного договору), протягом 15-ти днів з моменту здійснення Покупцем 90% передоплати за партію Товару.

У відповідності до п.4.3.1. Договору Покупець здійснює вивіз Товару власним/найнятим транспортом та за власний рахунок. Постачання здійснюється на умовах FCA зі складів: Волинська область, м.Володимир, або інших складів за домовленістю сторін.

Позивачем, на виконання умов вказаного договору, 08.07.202 відвантажено товар, а саме «Цукор» у кількості 9 тон, на загальну суму 216 000,00 грн, що підтверджують наступні документи: договір поставки Ц/1505/140 від 15.05.2024; довіреність №330 від 08.07.2024; видаткова накладна №707 від 08.07.2024; товарно-транспортна накладна №Р707 від 08.07.2024; оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 за травень-липень 2024; картка рахунку 361 за травень-липень 2024 року.

Відповідно до вимог Податкового кодексу України ТОВ ЦЗ Володимирцукор було сформовано та направлено засобами електронного зв`язку для реєстрації в ЄРПН податкову накладну №1 від 08.07.2024 на суму 216 000,00 гривень, в т.ч. ПДВ 36 000,00 гривень.

Згідно квитанції від 10.07.2024 року реєстрацію податкової накладної №1 від 08.07.2024 року було зупинено, оскільки податкова накладна складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку.

03.07.2025 Товариством було надано на розгляд Комісії регіонального рівня пояснення та копії документів, що підтверджують реальність господарської операції по зупиненій податковій накладній, а саме: договір поставки №Ц/1505/140 від 15.05.2024; видаткова накладна №707 від 08.07.2024; товарно-транспортна накладна №Р707 від 08.07.2024; довіреність №330 від 08.07.2024; оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 за травень-липень 2024 року; картка рахунку по рахунку 361 за травень-липень 2024 року; витяг з ЄДРПОУ; витяг з реєстру платника ПДВ; форми 20-ОПП; договір поставки №Ц/1305/24 від 13.05.2024; видаткова накладна №65 від 28.05.2024; товарно-транспортна накладна №65 від 28.05.2024; договір оплатного відповідального зберігання цукру договір №П/О1ОЗ/ЗБ-5 від 01.03.2024; акти-приймання передачі цукру на відповідальне зберігання за травень-червень 2024 року; акти повернення цукру із відповідального зберігання за травень-червень 2024 року; акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) №б/н від 28 червня 2024 року; штатний розпис станом на 02.04.2024; рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 по справі №140/6559/24; постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2025 по справі №140/6559/24.

Проте, Комісією з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН Головного управління ДПС у Волинській області було прийнято рішення №13065491/37837905 від 10.07.2025 про відмову в реєстрації ПН №1 від 08.07.2024 в ЄРПН у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених/оформлених з порушенням законодавства.

В графі Додаткова інформація зазначено: Невідповідність даних наданих первинних документів та податкової інформації..

Також, на виконання умов Договору поставки Ц/1505/140 від 15.05.2024, Постачальник 28.06.2024 відвантажив Товар, а саме «Цукор» у кількості 24 тони, на загальну суму 576 000,00 грн, що підтверджують наступні документи: договір поставки №Ц/1505/140 від 15.05.2024; довіреність №220 від 06.06.2024; видаткова накладна №700 від 28.06.2024; товарно-транспортна накладна №Р700 від 28.06.2024; оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 за травень-липень 2024 року; картка рахунку 361 за травень-липень 2024 року.

Відповідно до вимог Податкового кодексу України ТОВ ЦЗ Володимирцукор було сформовано та направлено засобами електронного зв`язку для реєстрації в ЄРПН податкову накладну №18 від 28.06.2024 на суму 336 000,00 гривень, в т.ч. ПДВ 56 000,00 гривень.

Згідно квитанції від 10.07.2024 реєстрацію податкової накладної №18 від 28.06.2024 було зупинено, оскільки ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку.

13.06.2025 Товариством було надано на розгляд Комісії регіонального рівня пояснення та копії документів, що підтверджують реальність господарської операції по зупиненій ПН, а саме: договір поставки №Ц/1505/140 від 15.05.2024; видаткова накладна № 700 від 28.06.2024; товарно-транспортна накладна №Р700 від 28.06.2024; довіреність №220 від 06.06.2024; оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 за червень; картка рахунку по рахунку 361 за червень; витяг з ЄДРПОУ; витяг з реєстру платника ПДВ; форми 20-ОПП; договір поставки №Ц/1305/24 від 13.05.2024; видаткова накладна №13 від 13.05.2024; товарно-транспортна накладна №13 від 13.05.2024; договір оплатного відповідального зберігання цукру договір №П/О1ОЗ/ЗБ-5 від 01.03.2024; акти-приймання передачі цукру на відповідальне зберігання за травень-червень 2024 року; акти повернення цукру із відповідального зберігання за травень-червень 2024 року; акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) №б/н від 28 червня 2024 року; штатний розпис станом на 02.04.2024; рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 по справі №140/6559/24; постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2025 по справі №140/6559/24.

Проте, Комісією з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН Головного управління ДПС у Волинській області було прийнято рішення № 12987635/37837905 від 18.06.2025 про відмову в реєстрації ПН №18 від 28.06.2024 в ЄРПН у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених/оформлених з порушенням законодавства.

В графі Додаткова інформація зазначено: Невідповідність даних наданих первинних документів та податкової інформації..

ТОВ ЦЗ Володимирцукор, не погоджуючись із вказаними рішеннями звернулося із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає ПК України.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України..

На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.12.2019 №1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

Відповідно до пункту 2 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі - Порядок №1165), автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.

Згідно з пунктом 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Пунктом 8 Порядку №1165 передбачено, що платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.

Згідно пункту 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Відповідно до пункту 11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Критерії ризиковості платника податку на додану вартість визначені додатком №1 до Порядку №1165.

Зокрема, згідно із пунктом 8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість, одним із таких критеріїв є наявність у контролюючих органах податкової інформації, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Як установлено судом, реєстрація спірних податкових накладних була зупинена на підставі пункту 201.16 статті 201 ПК України, у зв`язку із тим, що платник податку, яким подано для реєстрації податкову накладну в ЄРПН, відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

Поряд з цим, судом встановлено, що 02.10.2024 рішенням Волинського окружного адміністративного суду по справі №140/6559/24 визнано протиправними та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Волинській області з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 27.05.2024 №1472 та від 11.06.2024 №1565 про відповідність платника ПДВ критеріям ризиковості платника податку та зобов`язано Головне управління ДПС у Волинській області виключити ТОВ ЦЗ Володимирцукор з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податків.

15.04.2025 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду по справі №140/6559/24 залишено без задоволення апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області та залишено без змін рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.10.2024.

09.05.2025 ухвалою Верховного Суду по справі №140/6559/24 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2025 у справі №140/6559/24.

30.04.2025 Головним управління ДПС у Волинській області рішення суду було виконано та прийнято рішення про невідповідність ТОВ ЦЗ Володимирцукор критеріям ризиковості.

Отже, в межах справи №140/6559/24 позивачем спростовано його відповідність критеріям ризиковості в період складання спірних ПН.

Вказані обставини не заперечуються представником відповідачів у відзиві на позовну заяву.

З урахуванням зазначеного, суд констатує, що на момент прийняття оскаржуваних рішень у даній справі, судовим рішенням у справі №140/6559/24, яке набрало законної сили, уже було встановлено протиправність рішення комісії ГУ ДПС у Волинській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН про відповідність ТОВ ЦЗ Володимирцукор критеріям ризиковості платника податку.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в ЄРПН, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі - Порядок №520).

Відповідно до пункту 4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Згідно з пунктом 5 Порядку №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з пунктом 3 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України Про електронні документи та електронний документообіг і Про електронні довірчі послуги.

Пунктом 9 Порядку №520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 №557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.08.2017 за №959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01.06.2020 №261).

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в ЄРПН за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Відповідно до пункту 10 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Як зазначено у спірних рішеннях №13065491/37837905 від 10.07.2025 та №12987635/37837905 від 18.06.2025, підставою для відмови у реєстрації податкових накладних №1 від 08.07.2024 та №18 від 28.06.2024 в ЄРПН слугувало надання платником податку копій первинних документів, складених із порушенням законодавства.

В графі Додаткова інформація зазначено Невідповідність даних наданих первинних документів та податкової інформації..

Разом з тим, суд звертає увагу, що з метою реєстрації зупинених податкових накладних №1 від 08.07.2024 та №18 від 28.06.2024 позивачем надіслано, в тому числі, пояснення (повідомлення) та копії документів, що підтверджують здійснення господарської операції, зокрема:

щодо ПН №1 від 08.07.2024: договір поставки №Ц/1505/140 від 15.05.2024; видаткова накладна №707 від 08.07.2024; товарно-транспортна накладна №Р707 від 08.07.2024; довіреність №330 від 08.07.2024; оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 за травень-липень 2024 року; картка рахунку по рахунку 361 за травень-липень 2024 року; витяг з ЄДРПОУ; витяг з реєстру платника ПДВ; форми 20-ОПП; договір поставки №Ц/1305/24 від 13.05.2024; видаткова накладна №65 від 28.05.2024; товарно-транспортна накладна №65 від 28.05.2024; договір оплатного відповідального зберігання цукру договір №П/О1ОЗ/ЗБ-5 від 01.03.2024; акти-приймання передачі цукру на відповідальне зберігання за травень-червень 2024 року; акти повернення цукру із відповідального зберігання за травень-червень 2024 року; акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) №б/н від 28 червня 2024 року; штатний розпис станом на 02.04.2024; рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 по справі №140/6559/24; постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2025 по справі №140/6559/24;

щодо ПН №18 від 28.06.2024: договір поставки №Ц/1505/140 від 15.05.2024; видаткова накладна № 700 від 28.06.2024; товарно-транспортна накладна №Р700 від 28.06.2024; довіреність №220 від 06.06.2024; оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 за червень; картка рахунку по рахунку 361 за червень; витяг з ЄДРПОУ; витяг з реєстру платника ПДВ; форми 20-ОПП; договір поставки №Ц/1305/24 від 13.05.2024; видаткова накладна №13 від 13.05.2024; товарно-транспортна накладна №13 від 13.05.2024; договір оплатного відповідального зберігання цукру договір №П/О1ОЗ/ЗБ-5 від 01.03.2024; акти-приймання передачі цукру на відповідальне зберігання за травень-червень 2024 року; акти повернення цукру із відповідального зберігання за травень-червень 2024 року; акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) №б/н від 28 червня 2024 року; штатний розпис станом на 02.04.2024; рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 по справі №140/6559/24; постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2025 по справі №140/6559/24.

На думку суду, позивачем надані усі належні документи, які стосуються господарських операцій з продажу товару - цукру, які достатні для прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію в ЄРПН податкових накладних №1 від 08.07.2024 та №18 від 28.06.2024.

Вищевказані документи вказують на виконання обов`язку щодо наданих послуг, відтак, суд дійшов висновку, що подані позивачем документи для реєстрації податкових накладних №1 від 08.07.2024 та №18 від 28.06.2024 підтверджують факт здійснення господарської операції з поставки товару - цукру, а відтак позивачем правомірно виписано податкові накладні та надіслало їх для реєстрації в ЄРПН.

Суд, також, вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пункту 187.1 статті 187 ПК України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Оскільки для виникнення податкового зобов`язання з ПДВ достатньо настання однієї з подій, то обов`язок продавця виписати і зареєструвати в ЄРПН податкову накладну на відповідну суму ПДВ кореспондує з правом контролюючого органу вимагати у платника податку ту документацію, яка підтверджує настання саме такої події, а не обох подій одночасно. Якщо мова йде про отримання платником податку товарів, то документами, достатніми для підтвердження такої операції будуть документи, що засвідчують факт передачі товару від продавця до покупця і такі документи можуть вважатися необхідною передумовою для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН.

Суд звертає увагу, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Така правова позиція вже неодноразово викладалась Верховним Судом, зокрема у постановах від 28 листопада 2019 року у справі №1640/2650/18, від 23 жовтня 2018 року у справі №822/1817/18, від 21 травня 2019 року у справі №0940/1240/18.

З огляду на встановлені судом обставини підстави для прийняття комісією ГУ ДПС у Волинській області рішення про відмову у реєстрації податкових накладних в ЄРПН відсутні.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У даному випадку відповідачі, як суб`єкти владних повноважень не надали суду доказів, які спростовували б твердження позивача, та не навели обґрунтованих мотивів законності прийняття спірного рішення, яким відмовлено в реєстрації податкових накладних №1 від 08.07.2024 та №18 від 28.06.2024 в ЄРПН.

На підставі аналізу норм законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, та встановлених обставин у справі, суд дійшов висновку, про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішень Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Волинській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13065491/37837905 від 10.07.2025 та №12987635/37837905 від 18.06.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних №1 від 08.07.2024 та №18 від 28.06.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних, а отже про задоволення позову в цій частині.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні №1 від 08.07.2024 та №18 від 28.06.2024 в ЄРПН то суд враховує, що відповідно до вимог пунктів 201.1, 201.10 статті 201 ПК України реєстрацію податкової накладної в ЄРПН віднесено до обов`язків платника податків. Разом з тим, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, позаяк у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в ЄРПН є іншим.

За приписами частини 3 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до пункту 19 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 року №341), окрім іншого, визначено, що податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення).

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду (пункт 20 Порядку №1246).

Отже, реєстрація в ЄРПН податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.

Таким чином, оскільки суд дійшов висновку про протиправність спірного рішення, а подані позивачем пояснення та документи, на думку суду, підтверджують здійснення господарської операції, за якою складена спірна податкова накладна, ознак порушення вимог законодавства щодо її складення вони не містять та є достатніми для прийняття рішень про реєстрацію вказаної податкової накладної, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, похідну позовну вимогу про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні №1 від 08.07.2024 та №18 від 28.06.2024 в ЄРПН днем її подання на реєстрацію, також належить задовольнити.

Отже, суд задовольняє позов повністю.

Згідно з частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із задоволенням позову позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору в розмірі 4 844, 80 грн.

Керуючись статями 139, 243-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Волинській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13065491/37837905 від 10.07.2025 та №12987635/37837905 від 18.06.2025.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю Цукровий завод Володимирцукор №1 від 08.07.2024 та №18 від 28.06.2024 днем їх подання на реєстрацію.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю цукровий завод Володимирцукор за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Волинській області судовий збір у розмірі 4 844 (чотири тисячі вісімсот сорок чотири) гривні 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю цукровий завод Володимирцукор (79005, Львівська область, місто Львів, вулиця Гладишевського Євгена, 13, код ЄДРПОУ 37837905).

Відповідачі: Головне управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 4, код ЄДРПОУ ВП 44106679).

Державна податкова служба України (04053, місто Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 43005393).

Суддя Ю.Ю. Сорока