Решение № 133823413, 02.02.2026, Смілянський міськрайонний суд Черкаської області

Справа № 703/6601/25

2-а/703/9/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2026 року м. Сміла

Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі судді Биченка І.Я., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

у с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, в якому просить скасувати постанову №2 від 17.09.2025 по справі про адміністративне правопорушення про притягнення його до відповідальності за ст. 42 КУпАП.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що в період з 11 год. 00 хв. 21 липня 2025 року по 14 год. 30 хв. 22 липня 2025 року відповідачем було здійснено позаплановий захід контролю (перевірки) КП «Вод Гео». За результатами проведеної перевірки складено акт №1 від 22 липня 2025 року, припис №1 від 24 липня 2025 року та відібрано три проби питної води для лабораторних досліджень за мікробіологічними та санітарно-хімічними показниками. Згідно експертного висновку від 25 липня 2025 року однієї з трьох відібраних проб, по одному показнику випробувань (із загальної кількості 39) вода питна не відповідає ДСанПІН 2.2.4-171-10 в частині допустимого показника «загальне мікробіологічне число».

Відносно ОСОБА_1 , як керівника КП «ВодГео», складено протокол №1 про адміністративне правопорушення, передбачене ст.42 КУпАП та винесено постанову №2 від 17 вересня 2025 року про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 425 грн.

ОСОБА_1 вважає, що в постанові про адміністративне правопорушення №2 від 17 вересня 2025 року є незрозумілим, яка бездіяльність вчинена ним, як керівником КП «Вод Гео» та до чиїх саме посадових обов`язків на підприємстві відноситься дотримання санітарного законодавства в роботі підприємства. Зазначив, що він хоча і є директором підприємства, однак не є посадовою особою. Також вказав, що відповідачем не зазначено ані нормативно-правових актів, які він, позивач, порушив, ані правової норми, якою передбачено відповідальність за вказане правопорушення, а зазначена відповідачем ст.42 КУпАП є бланкетною.

Також ОСОБА_1 вказав, шо він був позбавлений можливості ознайомитися з матеріалами справи, хоча і надавав відповідачу декілька заяв відповідного змісту. Позивач зазначив, що під час розгляду справи Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області було порушено його право на захист, а постанова по справі винесена за його відсутності.

На підставі вищевикладеного просить скасувати постанову №2 від 17 вересня 2025 року Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області про накладення на нього адміністративного стягнення в розмірі 425 грн. штрафу.

Ухвалою від 30 вересня 2025 року суд залишив позовну заяву ОСОБА_1 без руху у зв`язку з несплатою судового збору.

Ухвалою від 20 жовтня 2025 року суд відкрив провадження у справі та постановив розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У наданому суду відзиві відповідач Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області проти задоволення позову заперечував. Зазначив, що управлінням в період з 21.07.2025 по 22.07.2025 здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) відносно комунального підприємства «ВодГео» за адресою: пров. Якова Водяного, 45 в м. Сміла Черкаського району Черкаської області. 22 липня 2025 року складено акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення № 1 в якому зазначено про порушення вимог, а саме: «статті 36, 37 ЗУ №2918-ІІІ (Закон України «Про питну воду та питне водопостачання»), пункт 6 Правового режиму, затвердженого ПКМУ № 2024 (Правовий режим зон санітарної охорони водних об`єктів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.1998 № 2024) (опис фактичних обставин та відповідних доказів, що підтверджують наявність порушення вимог законодавства: не дотримується особливий режим санітарної охорони джерел централізованого питного водопостачання у межах першого поясу: території свердловин не огороджені, не озеленені, не змонтовано охоронну сигналізацію); пункт 3.10 розділу ІІІ ДСанПіН 2.2.4-171-10 (Державні санітарні норми та правила «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» (ДСанПіН 2.2.4-171-10), затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України 12.05.2010 № 400, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 01.07.2010 за № 452/17747, (опис фактичних обставин та відповідних доказів, що підтверджують наявність порушення вимог законодавства: виробництво питної води здійснюється за нормативно-технічним документом та відповідно до технологічного регламенту з вичерпним терміном дії до 25.05.2025); частини 1 статті 44 ЗУ № 2918-ІІІ, пункт 4.2 розділу ІV ДСанПіН 2.2.4-171-10 (опис фактичних обставин та відповідних доказів, що підтверджують наявність порушення вимог законодавства: використовується робоча програма, що є складовою технологічного регламенту виробництва питної води, з вичерпним терміном дії до 25.05.2025); пункт 8.9. розділу VIII Правил, затверджених наказом № 30 (Правила технічної експлуатації системи водопостачання та водовідведення населених пунктів України, затверджені наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.1995 №30) (опис фактичних обставин та відповідних доказів, що підтверджують наявність порушення вимог законодавства: не проводиться у визначені терміни (1 раз на рік) очищення та дезінфекція резервуарів питної води на станціях підйому)». Під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) було відібрано 3 зразка питної води для фізико-хімічних, мікробіологічних випробувань, які направлено для дослідження до Черкаської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. Акт було вручено позивачу, про що свідчить його підпис на примірнику акта. У зв`язку з необхідністю вжиття заходів реагування, 24 липня 2025 року складено припис, яким зобов`язано КП «ВодГео» до 01.10.2025 усунути порушення, виявлені за результатом здійсненого позапланового заходу державного нагляду (контролю). За результатами експертного висновку Черкаської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 25.07.2025 № 002170 д.к./25 встановлено, що зразок питної води, відібраний по маршруту № 1 КП «ВодГео», автостанція, вул. Незалежності, 111, м. Сміла, Черкаська область, не відповідає гігієнічним вимогам за мікробіологічними показниками (загальне мікробне число в 4,6 разів перевищує нормативне значення), що є порушенням пункту 3.3 розділу IIІ Державних санітарних норм та правил «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 12.05.2010 № 400, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 01.07.2010 за № 452/17747. У зв`язку з цим 28 липня 2025 року складено протокол № 1 про адміністративне правопорушення на позивача за вчинене ним правопорушення, передбачене статтею 42 КупАП. 17 вересня 2025 року відбувся розгляд справи, позивач не з`явився, хоча повідомлення про місце і час розгляду справи ним було отримано 05.09.2025. 17 вересня 2025 року відносно позивача винесено постанову № 2 про накладення адміністративного стягнення, якою останнього визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 42 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 425,00 грн. З урахуванням викладеного, дії Головного управління є такими, що відповідають законодавчим нормам, а постанова Головного управління № 2 про накладення адміністративного стягнення від 17 вересня 2025 року такою, що прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Також у відзиві відповідач зазначив, що інші посилання позивача на підстави для скасування постанови є необгрунтованими.

Частиною 5 ст. 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить наступного висновку.

Згідно зі ст. 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно з ч.1 ст.5 КАСУ кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у визначений законом спосіб.

Відповідно до ч.1,2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закон України «Про систему громадського здоров`я» визначає правові, організаційні, економічні та соціальні засади функціонування системи громадського здоров`я в Україні з метою зміцнення здоров`я населення, запобігання хворобам, покращення якості та збільшення тривалості життя, регулює суспільні відносини у сфері громадського здоров`я та санітарно-епідемічного благополуччя населення, визначає відповідні права і обов`язки державних органів та органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб у цій сфері, встановлює правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для санітарно-епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про систему громадського здоров`я» основними завданнями системи громадського здоров`я є організація та забезпечення виконання оперативних функцій громадського здоров`я.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України «Про систему громадського здоров`я» захист здоров`я та забезпечення санітарно-епідемічного благополуччя населення в системі громадського здоров`я забезпечуються шляхом, зокрема, затвердження та виконання медико-санітарних заходів і дотримання вимог санітарного законодавства; затвердження державних медико-санітарних нормативів та державних медико-санітарних правил; виконання медико-санітарних заходів і дотримання фізичними та юридичними особами законодавства у сфері громадського здоров`я та санітарного законодавства.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі по тексту - Закон № 877-V).

Відповідно до ст.1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю;) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 4 статті 4 Закону № 877-V передбачено, що виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року № 348 на Державну службу з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів покладено завдання і функції з реалізації державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення та із здійснення контролю (нагляду) за дотриманням вимог санітарного законодавства (крім функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників).

Згідно Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 667, одним із завдань Держпродспоживслужби є реалізація державної політики у сфері санітарного законодавства.

Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

Положенням про Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24 лютого 2020 року № 167 встановлено, що Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, зокрема у сфері державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства:

- реалізує державну політику у сфері санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення;

- здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд (контроль) за: дотриманням санітарного законодавства; біологічними продуктами, патологічним матеріалом;

- додержанням підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності та громадянами державних санітарних норм і правил, гігієнічних нормативів і регламентів безпечного виробництва, транспортування, зберігання, застосування пестицидів і агрохімікатів, за вмістом залишкової кількості пестицидів і агрохімікатів в імпортованих лікарських травах, водних об`єктах, воді, що використовується для господарського постачання, купання, спортивних занять, організованого відпочинку та з лікувальною метою, лікувальних грязях, ґрунтах, на землях населених пунктів, оздоровчого та рекреаційного призначення; дотриманням показників вмісту шкідливих для здоров`я людини речовин та інгредієнтів у тютюнових виробах, які реалізуються на території України, та проводить моніторинг ефективності вжитих заходів з попередження і зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення;

- забезпечує та здійснює проведення профілактичних і протиепідемічних заходів щодо охорони в межах компетенції території України від проникнення хвороб людей, здійснює державний санітарно-епідеміологічний контроль товарів, що переміщуються через митний кордон України;

- здійснює санітарні заходи щодо охорони території України шляхом проведення державного санітарно-епідеміологічного нагляду (контролю) за дотриманням санітарного законодавства, медико-санітарного контролю (огляду) з метою запобігання в`їзду на територію України транспортних засобів, ввезення вантажів, товарів та інших предметів, у тому числі лікарських засобів, біологічних, хімічних і радіоактивних речовин, а також матеріалів і відходів, що можуть створювати небезпеку для життя і здоров`я населення (крім заходів, пов`язаних із здійсненням медико-санітарного спостереження (епідеміологічного нагляду (спостереження)), та крім виконання функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників);

- здійснює передбачені законодавством заходи для припинення порушення санітарного законодавства; здійснює в межах компетенції контроль за факторами середовища життєдіяльності людини, що мають шкідливий вплив на здоров`я населення;

- організовує проведення відповідних досліджень (випробувань) для цілей державного контролю; подає в установленому порядку пропозиції щодо обмеження або заборони в`їзду на територію України її громадян, іноземців та осіб без громадянства, експорту, імпорту, транзиту вантажів і товарів з держав або регіонів у зв`язку з неблагополучною епідемічною ситуацією на їх території;

- забезпечує проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи; здійснює у межах компетенції контроль за усуненням причин і умов виникнення та поширення інфекційних, масових неінфекційних захворювань, отруєнь та радіаційних уражень людей; розробляє та здійснює санітарні заходи, що стосуються обмеженого (визначеного) кола осіб чи випадків, передбачених законодавством, зокрема щодо обмеження, заборони, тимчасового припинення діяльності, вживання відповідно до закону інших заходів реагування, у тому числі обмеження або заборони ввезення (пересилання) на митну територію України, перевезення через митну територію України (транзит) біологічних продуктів, патологічного матеріалу;

- бере участь у реалізації науково-технічної, технологічної та інноваційної політики, впровадженні у виробництво науково-технічних досягнень та передового досвіду з питань профілактики захворювань людини, а також факторів середовища життєдіяльності людини, реалізації державної політики в інших визначених сферах;

- бере участь у розробленні санітарних, протиепідемічних (профілактичних) заходів, вимог щодо окремих показників якості харчових продуктів, кормів, технічних регламентів та стандартів; бере участь у визначенні факторів, що можуть мати шкідливий вплив на здоров`я людини, у проведенні оцінки ризику та встановленні ступеня створюваного ними ризику;

- бере участь у проведенні санітарно-епідеміологічних розслідувань, спрямованих на виявлення причин та умов, що призводять до виникнення і поширення інфекційних хвороб, у тому числі через харчові продукти, групових та індивідуальних харчових отруєнь, масових неінфекційних захворювань (отруєнь) та радіаційних уражень, випадків порушення норм радіаційної безпеки, санітарних правил роботи з радіоактивними речовинами, іншими джерелами іонізуючих випромінювань, та вживає заходів щодо їх усунення відповідно до законодавства;

- здійснює відповідно до законодавства моніторинг причин і кількості звернень фізичних та юридичних осіб щодо дотримання санітарного законодавства та випадків заподіяння шкоди здоров`ю людей внаслідок споживання продукції (користування нею) та впливу небезпечних факторів середовища життєдіяльності людини;

- бере участь та проводить заходи, спрямовані на підвищення рівня гігієнічних знань працівників, в тому числі, тих які підлягають обов`язковим медичним оглядам, а також тих, які зазнають у виробництві, сфері послуг, інших галузях ризику дії небезпечних факторів.

Судом встановлено, що 21 липня 2025 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області видано наказ №802-од про позапланову перевірку з відбором проб питної води щодо дотримання вимог санітарного законодавства КП «ВодГео» за адресою: м. Сміла Черкаського району Черкаської області, пров. Якова Водяного, 45 з 21 липня 2025 року по 22 липня 2025 року.

22 липня 2025 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області складено акт №1 за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення в якому зазначено про порушення вимог: «статті 36, 37 ЗУ №2918-ІІІ (Закон України «Про питну воду та питне водопостачання»), пункт 6 Правового режиму, затвердженого ПКМУ № 2024 (Правовий режим зон санітарної охорони водних об`єктів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.1998 № 2024) (опис фактичних обставин та відповідних доказів, що підтверджують наявність порушення вимог законодавства: не дотримується особливий режим санітарної охорони джерел централізованого питного водопостачання у межах першого поясу: території свердловин не огороджені, не озеленені, не змонтовано охоронну сигналізацію); пункт 3.10 розділу ІІІ ДСанПіН 2.2.4-171-10 (Державні санітарні норми та правила «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» (ДСанПіН 2.2.4-171-10), затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України 12.05.2010 № 400, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 01.07.2010 за № 452/17747, (опис фактичних обставин та відповідних доказів, що підтверджують наявність порушення вимог законодавства: виробництво питної води здійснюється за нормативно-технічним документом та відповідно до технологічного регламенту з вичерпним терміном дії до 25.05.2025); частина перша статті 44 ЗУ № 2918-ІІІ, пункт 4.2 розділу ІV ДСанПіН 2.2.4-171-10 (опис фактичних обставин та відповідних доказів, що підтверджують наявність порушення вимог законодавства: використовується робоча програма, що є складовою технологічного регламенту виробництва питної води, з вичерпним терміном дії до 25.05.2025); пункт 8.9. розділу VIII Правил, затверджених наказом № 30 (Правила технічної експлуатації системи водопостачання та водовідведення населених пунктів України, затверджені наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.1995 №30) (опис фактичних обставин та відповідних доказів, що підтверджують наявність порушення вимог законодавства: не проводиться у визначені терміни (1 раз на рік) очищення та дезінфекція резервуарів питної води на станціях підйому)». Під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) було відібрано 3 зразка питної води для фізико-хімічних, мікробіологічних випробувань, які направлено для дослідження до Черкаської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Вказаний акт директор КП «Вод Гео» Кугот І.П. отримав 28 липня 2025 року.

24 липня 2025 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області видано припис №1, яким зобов`язано КП «ВодГео» до 01.10.2025 усунути порушення, виявлені за результатом здійсненого позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Як вбачається з експертного висновку Черкаської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 25.07.2025 № 002170 д.к./25 встановлено, що зразок питної води, відібраний по маршруту № 1 КП «ВодГео», автостанція, вул. Незалежності, 111, м. Сміла, Черкаська область, не відповідає гігієнічним вимогам за мікробіологічними показниками (загальне мікробне число в 4,6 разів перевищує нормативне значення), що є порушенням пункту 3.3 розділу IIІ Державних санітарних норм та правил «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 12.05.2010 № 400, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 01.07.2010 за № 452/17747.

28 липня 2025 року складено протокол № 1 про адміністративне правопорушення відносно директора КП «ВодГео» ОСОБА_1 за вчинене ним правопорушення, передбачене статтею 42 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

17 вересня 2025 року відносно позивача винесено постанову №2 про накладення адміністративного стягнення, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 42 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 425,00 грн за те що він, порушив п.3.3 розділу IIІ Державних санітарних норм та правил «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 12.05.2010 № 400, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 01.07.2010 за № 452/17747.

Позивач ОСОБА_1 не погоджуючись із даною постановою, вважаючи її незаконною та необґрунтованою, винесеною з порушенням вимог законодавства. У постанові про адміністративне правопорушення не зазначено, яка бездіяльність вчинена ним, як керівником КП «Вод Гео» та до чиїх саме посадових обов`язків на підприємстві відноситься дотримання санітарного законодавства в роботі підприємства. Також позивач вказав, що він хоча і є директором підприємства, однак не є посадовою особою. Крім того, у оскаржуваній постанові відповідачем не зазначено ані нормативно-правових актів, які він, позивач, порушив, ані правової норми, якою передбачено відповідальність за вказане правопорушення, а зазначена відповідачем ст.42 КУпАП є бланкетною.

Однак, суд вважає такі твердження позивача необґрунтованими виходячи з наступного.

З матеріалів справи та встановлених судом обставин вбачається, що підставою позапланової перевірки Держпродспоживслужби щодо дотримання вимог санітарного законодавства КП «ВодГео» в м. Сміла, пров. Якова Водяного, 45 стало звернення народного депутата України Рудика С., громадян ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Приписами ст. 42 КУпАП передбачено відповідальність за порушення санітарних норм, яка передбачає відповідальність у виді накладення штрафу на громадян від одного до дванадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від шести до двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Наказом МОЗ №64 від 14 квітня 1995 року затверджено Інструкцію про порядок накладення і стягнення штрафів за порушення санітарного законодавства, що додається.

Пунктом 1.1 Інструкції встановлено, що ця Інструкція встановлює порядок накладення і стягнення штрафів за порушення санітарного законодавства або невиконання постанов, розпоряджень, приписів, висновків посадових осіб органів, установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби України (надалі - посадових осіб держсанепідслужби).

Відповідно до п.1.4 Інструкції порушення санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм тягне накладення на осіб, винних у вчиненні таких правопорушень, штрафу у розмірах, визначених статтею 42 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: на громадян та на посадових осіб.

Згідно п.1.7 Інструкції штраф на посадову особу за порушення санітарного законодавства накладається тоді, коли дотримання санітарного законодавства або виконання постанов, розпоряджень, приписів, висновків посадових осіб держсанепідслужби входить до її службових обов`язків.

В преамбулі Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» вказано, що наведений Закон визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування системи питного водопостачання, спрямовані на гарантоване забезпечення населення якісною та безпечною для здоров`я людини питною водою.

Статтею 15 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» визначено, що господарська діяльність у сфері питного водопостачання включає: централізоване питне водопостачання міст, інших населених пунктів; питне водопостачання за допомогою пунктів розливу питної води (в тому числі пересувних); виробництво фасованої питної води; питне водопостачання за допомогою індивідуальних та колективних установок (пристроїв) підготовки питної води.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» забезпечення споживачів питної води централізованим питним водопостачанням, а також за допомогою пунктів розливу питної води (в тому числі пересувних) або фасованою питною водою здійснюють підприємства питного водопостачання. Підприємство питного водопостачання провадить свою діяльність на підставі визначених документів, зокрема, дозволу на спеціальне водокористування або дозволу на користування надрами (у разі використання підземних вод).

Статтею 17 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» унормовано, що підприємство питного водопостачання провадить свою діяльність відповідно до порядку спеціального водокористування, пов`язаного із застосуванням водопровідних мереж, споруд, технічних пристроїв для забору води безпосередньо з водних об`єктів.

Відповідно до п.1.1 та 1.2 Наказу від 12.05.2010 № 400 Про затвердження Державних санітарних норм та правил Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною державні санітарні норми та правила "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" (ДСанПіН 2.2.4-171-10) (далі - Санітарні норми) обов`язкові для виконання органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та підпорядкування, діяльність яких пов`язана з проектуванням, будівництвом та експлуатацією систем питного водопостачання, виробництвом та обігом питних вод, наглядом і контролем у сфері питного водопостачання населення, та громадянами. Санітарні норми встановлюють вимоги до безпечності та якості питної води, призначеної для споживання людиною, а також правила виробничого контролю та державного санітарно-епідеміологічного нагляду у сфері питного водопостачання населення.

Гігієнічну оцінку безпечності та якості питної води проводять за показниками епідемічної безпеки (мікробіологічні, паразитологічні), санітарно-хімічними (органолептичні, фізико-хімічні, санітарно-токсикологічні) та радіаційними показниками (п.3.2 Санітарних норм).

Згідно п. 3.1 3.2 Санітарних норм питна вода, призначена для споживання людиною, повинна відповідати таким гігієнічним вимогам: бути безпечною в епідемічному та радіаційному відношенні, мати сприятливі органолептичні властивості та нешкідливий хімічний склад. Для виробництва питної води слід надавати перевагу воді підземних джерел питного водопостачання населення, надійно захищених від біологічного, хімічного та радіаційного забруднення. Гігієнічну оцінку безпечності та якості питної води проводять за показниками епідемічної безпеки (мікробіологічні, паразитологічні), санітарно-хімічними (органолептичні, фізико-хімічні, санітарно-токсикологічні) та радіаційними показниками.

Пунктом 3.3 Санітарних норм визначено, що безпечність та якість питної води за мікробіологічними показниками повинна відповідати гігієнічним нормативам.

Згідно п.4.1-4.2 Санітарних норм виробничий контроль безпечності та якості питної води здійснюється підприємствами питного водопостачання відповідно до вимог санітарних норм. Виробничий контроль проводиться згідно з робочою програмою, що є складовою технологічного регламенту або іншого документа з описом технологічного процесу виробництва питної води, в якій повинно бути відображено: перелік показників, що потребують контролю, та порядок його здійснення, місця та календарні графіки відбору проб води для лабораторних досліджень.

Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України (далі Правила) встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України.

Відповідно до п.1.2. Правил вони є обов`язковими для всіх суб`єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності.

Згідно з п.6.8.1 Правил експлуатація споруд і установок для знезараження води повинна забезпечувати доведення бактеріологічних показників якості води до вимог чинного державного стандарту "Вода питна".

Згідно п.8.9 та 8.10 Правил не рідше одного разу на рік повинен проводитись контроль герметичності резервуарів, їх очищення та дезинфекція, перевірка роботи фільтрів-поглиначів, пристроїв для роздачі води в пересувну тару, усіх трубопроводів, запірної арматури, люків-лазів, дверей тощо. Виконання робіт з очищення, фарбування, ремонту резервуарів оформлюють наказом по підприємству. Перед початком робіт засувки на трубопроводах, які підводять та відводять воду, повинні бути закриті та опломбовані.

Відповідно до ст.44 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» виробничий контроль у сфері питної води та питного водопостачання здійснюється підприємствами питного водопостачання.

Згідно ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Пленум Верховного суду України в Постанові від 26 квітня 2002 року №5 зазначив, що організаційно-розпорядчі обов`язки - це обов`язки по здійсненню керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форми власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, колективних чи приватних підприємств, установ і організацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їх заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Адміністративно-господарські обов`язки - це обов`язки по управлінню або розпорядженню державним, колективним чи приватним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальних, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Особа є службовою не тільки тоді, коли вона здійснює відповідні функції чи виконує обов`язки постійно, а й тоді, коли вона робить це тимчасово або за спеціальним повноваженням, за умови, що зазначені функції чи обов`язки покладені на неї правомочним органом або правомочною службовою особою.

Враховуючи що ОСОБА_1 був директором КП «ВодГео», відтак його правомірно притягли до адміністративної відповідальності за ст.42 КУпАП як посадову особу, яка наділена організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарськими функціями і саме на нього покладено обов`язок щодо забезпечення здійснення та дотримання підприємством виробничого контролю у сфері питної води та питного водопостачання.

Крім того, як вбачається з листа директора КП «ВодГео» Кугота І. від 04 серпня 2025 року №635/01-10 після отримання результатів перевірки якості питної води в одній із контрольних точок де було виявлено перевищення встановлених нормативних показників, до вказаної точки відбору було направлено лабораторію підприємства для повторного взяття проб води та проведено профілактичну дезінфекцію водопровідної мережі згідно з чинними санітарними вимогами.

Тобто, за розпорядженням позивача, як директора КП «ВодГео» , було проведено дезінфекцію водопровідної мережі, контрольних точок де було виявлено перевищення встановлених нормативних показників.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку що постанова у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.42 КУпАП є обґрунтованою, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог щодо її скасування.

Щодо заперечень відповідача про розгляд справи про адміністративне правопорушення за його відсутності суд зазначає, що стаття 268 КУпАП не містить імперативної заборони розглядати справу про адміністративне правопорушення за ст. 42 КУпАП за відсутністю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Виходячи зі змісту статей 7, 254, 279 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється лише щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення.

Інші заперечення позивача не свідчать про незаконність та необґрунтованість винесеної відповідачем постанови.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів учасників справи та їх відображення у судовому рішенні, суд спирається на висновки, що зробив Європейський суд з прав людини від 18.07.2006 у справі "Проніна проти України", в якому Європейський суд з прав людини зазначив, що п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.

Керуючись ст. 241-243, 246, 286 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області №2 від 17 вересня 2025 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення в розмірі 425 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.42 КУпАП залишити без змін, а позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - без задоволення.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня складення повного тексту.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст постанови складено 02 лютого 2026 року.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 виданий 15.02.2020 №7126;

відповідач Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, місце знаходження: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Смілянська, 120, ЄДРПОУ 40333440.

Суддя І.Я. Биченко