Решение № 132947636, 26.12.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2025 року справа № 580/11933/25 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Юрченко Ю.В. в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7А) в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 25.09.2025 № 230950004340, яке прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 01.01.1995 по 30.11.1999; з 01.01.2000 по 31.03.2000; з 07.04.2000 по 01.11.2005; з 10.04.2006 по 25.11.2006; з 27.03.2007 по 20.11.2007; з 21.03.2008 по 25.11.2008; з 02.04.2009 по 31.10.2009; 02.11.2009 по 01.12.2009; з 01.04.2010 по 02.11.2010; з 01.04.2011 по 05.12.2011; з 02.04.2012 по 04.12.2012; з 10.04.2013 по 27.11.2013; з 01.04.2014 по 05.12.2014; з 31.03.2015 по 31.11.2015; з 23.03.2016 по 30.11.2016; з 28.03.2017 по 04.12.2017; з 28.03.2018 по 30.11.2018 та прийняти нове рішення, яким призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 15.09.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до загального страхового стажу період навчання ОСОБА_1 з 01.09.1987 по 25.06.1995 згідно диплома серії НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та під час звернення із заявою про призначення пенсії надав всі необхідні документи, тому відповідач протиправно відмовив у призначенні позивачу пенсії.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у її задоволенні. Зокрема зазначив, що підставою відмови у призначення пенсії стало те, що пільговий стаж позивача тракториста-машиніста не підтверджено. При цьому, до страхового стажу не враховано період навчання з 01.09.1987 по 25.06.1992 згідно диплому (№ НОМЕР_2 ), оскільки період навчання перетинається з періодом проходження військової служби, а позивач не надав належним чином оформлену довідку про період навчання, видану за місцем навчання (правонаступником/архівною установою) з посиланням на первинні документи. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.01.1995 по 30.11.1999, з 01.01.2000 по 31.03.2000, з 07.04.2000 по 01.11.2005, з 10.04.20067 по 25.11.2006, з 27.03.2007 по 20.11.2007, з 21.03.2008 по 25.11.2008, з 02.04.2009 по 31.10.2009 згідно довідки від 04.09.2025 №741 та з 02.11.2009 по 01.12.2009, з 01.04.2010 по 02.11.2010, з 01.04.2011 по 05.12.2011, з 02.04.2012 по 04.12.2012, з 10.04.2013 по 27.11.2013, з 01.04.2014 по 05.12.2014, з 31.03.2015 по 31.11.2015, з 23.03.2016 по 30.11.2016, з 28.03.2017 по 04.12.2017, з 28.03.2018 по 30.11.2018 згідно довідки від 16.06.2025 № 30, оскільки зазначена посада (тракторист-машиніст) не відповідає посаді, зазначеній в трудових книжках ( НОМЕР_3 . АК № 400891). Разом з тим, згідно архівної довідки від 13.06.2025 № 308 про підтвердження періоду роботи з 2001 по 2009 в СТОВ "Надія" зазначено, що особа працювала на посаді "тракторист". Також, звертає увагу, що в позовній заяві представник позивача просить зобов`язати Головне управління зарахувати до загального страхового стажу період навчання з 01.09.1987 по 25.06.1995 згідно диплому серії НОМЕР_1 . Проте, згідно диплому серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 закінчив навчання в Тальянківському радгосп-технікумі по спеціальності "Агрономія" 25.06.1992. Таким чином, позовна вимога позивача зарахувати до страхового стажу період навчання по 25.06.1995 є безпідставною.

Представник позивача подав відповідь на відзив.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 15.09.2025 позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

22.09.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішенням №230950004340 відмовлено у призначенні позивачу пенсії відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу. Зазначено також, що вік 55 років. Страховий стаж становить 34 роки 11 місяців 21 день. Пільговий стаж тракториста-машиніста не підтверджено. До страхового стажу не враховано період навчання з 01.09.1987 по 25.06.1992 згідно диплому (№ НОМЕР_2 ), оскільки період навчання перетинається з періодом проходження військової служби. Для зарахування вищезазначеного періоду до страхового стажу необхідно долучити належним чином оформлену довідку про період навчання, видану за місцем навчання (правонаступником/архівною установою) з посиланням на первинні документи та довідки про реорганізацію установи (за наявності). До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.01.1995 по 30.11.1999, з 01.01.2000 по 31.03.2000, з 07.04.2000 по 01.11.2005, з 10.04.2006 по 25.11.2006, з 27.03.2007 по 20.11.2007, з 21.03.2008 по 25.11.2008, з 02.04.2009 по 31.10.2009 згідно довідки від 04.09.2025 №741 та з 02.11.2009 по 01.12.2009, з 01.04.2010 по 02.11.2010, з 01.04.2011 по 05.12.2011, з 02.04.2012 по 04.12.2012, з 10.04.2013 по 27.11.2013, з 01.04.2014 по 05.12.2014, з 31.03.2015 по 31.11.2015, з 23.03.2016 по 30.11.2016, 3728.03.2017 по 04.12.2017, з 28.03.2018 по 30.11.2018 згідно довідки від 16.06.2025 № 30, оскільки зазначена посада (тракторист-машиніст) не відповідає посаді, зазначеній в трудових книжках ( НОМЕР_3 . АК № 400891). Разом з тим, згідно архівної довідки від 13.06.2025 № 308 про підтвердження періоду роботи з 2001 по 2009 в СТОВ "Надія" зазначено, що особа працювала на посаді "тракторист".

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною 1 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09 липня 2003 року (далі-Закон №1058-ІV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться, зокрема, відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відповідно до пунктів 1, 2, 5 та 6 Основних положень про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів.

Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу.

У трудову книжку колгоспника вносяться, зокрема: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання.

Всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Згідно із зразком трудової книжки колгоспника, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310, у трудовій книжці колгоспника зазначається в розділі V відомості про трудову участь в загальному господарстві, зокрема прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві та причини невиконання такого річного мінімуму.

Отже, з аналізу наведених норм слідує, що трудова книжка, в якій містяться всі необхідні та точні записи про періоди роботи, є основним документом, що підтверджує стаж роботи. За наявності такої трудової книжки підтверджувати трудовий стаж іншими документами законодавством не вимагається.

Зі спірно рішення встановлено, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.01.1995 по 30.11.1999, з 01.01.2000 по 31.03.2000, з 07.04.2000 по 01.11.2005, з 10.04.2006 по 25.11.2006, з 27.03.2007 по 20.11.2007, з 21.03.2008 по 25.11.2008, з 02.04.2009 по 31.10.2009 згідно довідки від 04.09.2025 №741 та з 02.11.2009 по 01.12.2009, з 01.04.2010 по 02.11.2010, з 01.04.2011 по 05.12.2011, з 02.04.2012 по 04.12.2012, з 10.04.2013 по 27.11.2013, з 01.04.2014 по 05.12.2014, з 31.03.2015 по 31.11.2015, з 23.03.2016 по 30.11.2016, з 28.03.2017 по 04.12.2017, з 28.03.2018 по 30.11.2018 згідно довідки від 16.06.2025 № 30, оскільки зазначена посада (тракторист-машиніст) не відповідає посаді, зазначеній в трудових книжках ( НОМЕР_3 . АК № 400891). Разом з тим, згідно архівної довідки від 13.06.2025 № 308 про підтвердження періоду роботи з 2001 по 2009 в СТОВ "Надія" зазначено, що особа працювала на посаді "тракторист".

Щодо таких висновків відповідача суд зазначає наступне.

З копії трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , судом встановлено, що позивач:

29.06.1987 прийнятий членом колгоспу імені Чапаєва;

03.11.1994 переведений на роботу тракториста КСП «Кривчунка»;

01.04.2000 звільнений з членів КСП «Кривчунка» у зв`язку з реорганізацією господарства.

Також у трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 містяться записи щодо трудової участі у громадському господарстві, а саме щодо виконання його річного мінімуму з 1986 до 2000 роки.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 судом встановлено, що позивач працював:

з 07.04.2000 до 01.11.2005; з 10.04.2006 до 25.11.2006; з 27.03.2007 до 20.11.2007; з 21.03.2008 до 25.11.2008; з 02.04.2009 до 31.10.2009 - на посаді тракториста у СТОВ «Надія»;

з 02.11.2009 до 01.12.2009; з 01.04.2010 до 02.11.2010; з 01.04.2011 до 05.12.2011; з 02.04.2012 до 04.12.2012; з 10.04.2013 до 27.11.2013; з 01.04.2014 до 05.12.2014; з 31.03.2015 до 30.11.2015; з 23.03.2016 до 30.11.2016; з 28.03.2017 до 04.12.2017; з 27.03.2018 до 30.11.2018 - на посаді тракториста у ПСП «Глорія»;

з 21.03.2019 до 11.12.2019; з 16.03.2020 до 31.11.2020; з 01.04.2021 до 09.09.2021 - на посаді тракториста - машиніста ПСП «Глорія»;

з 22.09.2021 - на посаді тракториста - машиніста ПСП «Аскольд-Агро».

Отже, записами з трудових книжок позивача підтверджується трудовий стаж на посаді, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Крім того, згідно довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 16.06.2025 №30 позивач працював в Приватному сільськогосподарському підприємстві «Глорія» з 02.11.2009 до 01.12.2009; з 01.04.2010 до 02.11.2010; з 01.04.2011 до 05.12.2011; з 02.04.2012 до 04.12.2012; з 10.04.2013 до 27.11.2013; з 01.04.2014 до 05.12.2014; з 31.03.2015 до 31.11.2015; з 23.03.2016 до 30.11.2016; з 28.03.2017 до 04.12.2017; з 28.03.2018 до 30.11.2018, з 21.03.2019 до 11.12.2019; 16.03.2020 до 31.11.2020; 01.04.2021 до 09.09.2021 трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві.

Згідно довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.09.2025 №41 позивач працював трактористом в КСП «Кривчунка» та СТОВ «Надія», правонаступником яких є ПСП «Глорія» з 01.01.1995 до 30.11.1999, 01.01.2000 до 31.03.2000, 07.04.2000 до 01.11.2005, 10.04.2006 до 25.11.2006, з 27.03.2007 до 20.11.2007, з 21.03.2008 до 25.11.2008, з 02.04.2009 до 31.10.2009 трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві.

Згідно архівної довідки від 04.09.2025 №458 позивач працював з 1995-2000 рік в КСП «Кривчунка» та з 2001-2009 рік в СТОВ «Надія» на посаді тракториста і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві з 01.01.1995 до 30.11.1999, 01.01.2000 до 31.03.2000, 07.04.2000 до 01.11.2005, 10.04.2006 до 25.11.2006, з 27.03.2007 до 20.11.2007, з 21.03.2008 до 25.11.2008, з 02.04.2009 до 31.10.2009.

Також суд зазначає, що відповідно до пункту 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

У такому ж порядку підтверджується стаж роботи за відсутності документів у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів).

Згідно з Довідником кодів підстав обліку спеціального стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, код підстави «ЗП3013В1» - з 05 листопада 1991 року проставляється трактористам-машиністам, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 :

за період роботи в КСП «Кривчунка» за кодом підстави обліку спеціального стажу ЗП3013В1, 11 місяців 1999 року, 3 місяці 2000 року при нормі тривалості 12.00.

за період роботи в СТОВ «Надія» за кодом підстави обліку спеціального стажу ЗП3013В1, 8 місяців 15 днів 2000 року, 11 місяців 20 днів 2001 року, 12 місяців 2002 року, 12 місяців 2003 року, 12 місяців 2004 року, 8 місяців 25 днів 2006 року, 7 місяців 25 днів 2007 року, 8 місяців 6 днів 2008 року та 6 місяців 29 днів 2009 року при нормі тривалості 12.00, 10 місяців 1 день 2005 року при нормі тривалості 10.01.

за період роботи в ПСП «Глорія» за кодом підстави обліку спеціального стажу ЗП3013В1:

- 8 місяців 3 дні 2009 року при нормі тривалості 12.00;

- січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень та 2 дні у листопаді 2010 року;

- квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад та 5 днів у грудні 2011 року;

- 29 днів у квітні, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад та 4 днів у грудні 2012 року;

- 21 день у квітні, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, та 27 днів у листопаді 2013 року;

- квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад та 5 днів у грудні 2014 року;

- 1 день у березні, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2015 року;

- 9 днів у березні, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2016 року;

- 4 дні у березні, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад та 4 дні у грудні 2017 року;

- 5 днів у березні, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад та 11 днів у грудні 2019 року;

- червень, липень 2020 року;

- травень, червень, липень, серпень 2021 року.

Відтак, позивачем належними та допустимими доказами підтверджено наявність пільгового стажу з 01.01.1995 по 30.11.1999; з 01.01.2000 по 31.03.2000; з 07.04.2000 по 01.11.2005; з 10.04.2006 по 25.11.2006; з 27.03.2007 по 20.11.2007; з 21.03.2008 по 25.11.2008; з 02.04.2009 по 31.10.2009; 02.11.2009 по 01.12.2009; з 01.04.2010 по 02.11.2010; з 01.04.2011 по 05.12.2011; з 02.04.2012 по 04.12.2012; з 10.04.2013 по 27.11.2013; з 01.04.2014 по 05.12.2014; з 31.03.2015 по 31.11.2015; з 23.03.2016 по 30.11.2016; з 28.03.2017 по 04.12.2017; з 28.03.2018 по 30.11.2018.

Твердження відповідача щодо розбіжностей у назві професії в трудових книжках позивача (тракторист) та уточнюючих довідках (тракторист-машиніст), як підставу для незарахування пільгового стажу роботи, суд вважає необгрунтованими, адже єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист.

Саме такі висновки наведені Верховним Судом в постановах від 27.02.2018 у справі № 681/813/17, від 10.05.2018 у справі № 196/1004/14-а, від 27.04.2020 у справі № 648/1613/17.

Щодо зарахування до загального страхового стажу періоду навчання ОСОБА_1 з 01.09.1987 до 25.06.1992 згідно диплома серії НОМЕР_1 , суд зазначає наступне.

Статтею 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно із частиною третьою статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Позивач, згідно з дипломом серії НОМЕР_1 навчався в Тальнівському радгосп технікумі з 01.09.1987 до 25.06.1992.

Зі спірного рішення вбачається, що до страхового стажу позивачу не зараховано період навчання з 01.09.1987 по 25.06.1992, оскільки період навчання перетинається з періодом проходження військової служби. Для зарахування вищезазначеного періоду до страхового стажу необхідно долучити належним чином оформлену довідку про період навчання, видану за місцем навчання (правонаступником/архівною установою) з посиланням на первинні документи та довідки про реорганізацію установи (за наявності).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 8 Порядку № 637 передбачено, що період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що період навчання позивача підтверджено у встановленому порядку (пункт 8 Порядку № 637) - дипломом про освіту.

Необхідність надання інших документів, зокрема уточнюючих довідок, є власним тлумаченням відповідача нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, яке не ґрунтується на актах законодавства.

Відтак, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 25.09.2025 № 230950004340 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах прийнято необґрунтовано, без урахування всіх обставин та підлягає скасуванню, а тому слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати позивачу до пільгового стажу періоди роботи з 01.01.1995 по 30.11.1999; з 01.01.2000 по 31.03.2000; з 07.04.2000 по 01.11.2005; з 10.04.2006 по 25.11.2006; з 27.03.2007 по 20.11.2007; з 21.03.2008 по 25.11.2008; з 02.04.2009 по 31.10.2009; 02.11.2009 по 01.12.2009; з 01.04.2010 по 02.11.2010; з 01.04.2011 по 05.12.2011; з 02.04.2012 по 04.12.2012; з 10.04.2013 по 27.11.2013; з 01.04.2014 по 05.12.2014; з 31.03.2015 по 31.11.2015; з 23.03.2016 по 30.11.2016; з 28.03.2017 по 04.12.2017; з 28.03.2018 по 30.11.2018 та до загального страхового стажу період навчання ОСОБА_1 з 01.09.1987 по 25.06.1992 згідно диплома серії НОМЕР_1 .

Щодо зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд України має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

За таких обставин суд не може підміняти Пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з призначення та перерахунку пенсій громадянам, а належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву про призначення пенсії за віком.

Таким чином, суд, керуючись частиною другою статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень дійшов висновку зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву позивача від 15.09.2025 про призначення пенсії та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги частково обґрунтованими та такими, що підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до ч. 3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 25.09.2025 №230950004340 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи з 01.01.1995 до 30.11.1999, з 01.01.2000 до 31.03.2000, з 07.04.2000 до 01.11.2005, з 10.04.2006 до 25.11.2006, з 27.03.2007 до 20.11.2007, з 21.03.2008 до 25.11.2008, з 02.04.2009 до 31.10.2009, 02.11.2009 до 01.12.2009, з 01.04.2010 до 02.11.2010, з 01.04.2011 до 05.12.2011, з 02.04.2012 до 04.12.2012, з 10.04.2013 до 27.11.2013, з 01.04.2014 до 05.12.2014, з 31.03.2015 до 31.11.2015, з 23.03.2016 до 30.11.2016, з 28.03.2017 до 04.12.2017, з 28.03.2018 до 30.11.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до загального страхового стажу період навчання ОСОБА_1 з 01.09.1987 до 25.06.1992 згідно диплома серії НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.09.2025 про призначення пенсії за віком та пільгових умовах та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_5 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 600 (шістсот) грн. 00 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР