Решение № 132843293, 23.12.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2025 року Чернігів Справа № 620/11444/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради, в якому просить:

- визнати відмову Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради оформлену листом від 14.07.2025 року, у наданні путівки на безкоштовне санаторно-курортне лікування ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок війни І групи, або виплаті грошової компенсації за невикористані санаторно-курортні путівки у 2025 році - неправомірною;

- зобов`язати Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради забезпечити ОСОБА_1 безкоштовною санаторно-курортною путівкою на підставі поданих ним у 2025 році заяв на отримання безкоштовної санаторно-курортної путівки на лікування з підтвердженими медичними показниками згідно медичної документації за формою №070/о.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено в наданні путівки в зв`язку з обмеженістю фінансового ресурсу бюджету Чернігівської територіальної громади.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, та зазначив, що враховуючи воєнний стан, запроваджений Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 на всій території України із 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, та який неодноразово продовжувався і триває зараз, прикінцевими положеннями Законів України №2710-ІХ від 03.11.2022, №3460-ІХ від 09.11.2023 та №4059-ІХ від 19.11.2024 (про Державний бюджет України на відповідні роки) зупинено дію пункту 3 частини першої статті 13 Закону № 3551 відповідно на 2023, 2024 та 2025 роки. Вказує, що у зв`язку з тим, що бюджетними програмами Чернігівської міської територіальної громади на 2023, 2024 та 2025 роки фінансування санаторно-курортного лікування не було передбачено, у Департаменту не було можливості забезпечити позивача санаторно-курортною путівкою згідно поданої ним заяви протягом 2023-2025 років.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю І-А групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 12.08.2019 категорії 1, посвідченням серії НОМЕР_2 від 03.12.2021.

Зокрема, 07.07.2025 позивач звернувся на урядову «гарячу лінію» зі зверненням № ЗВ-18926497/2, в якому просив сприяти заявнику у забезпеченні безкоштовною путівкою для санаторно-курортного лікування найближчим часом.

Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради листом від 14.07.2025 № 3495/2-16.04/2025/вих/З-4102-1-с повідомив позивача, що він перебуває на обліку для забезпечення санаторно-курортною путівкою, як особа з інвалідністю внаслідок війни 1- Б групи з 29.08.2022 року. У зв`язку з обмеженістю фінансового ресурсу бюджету Чернігівської міської територіальної громади, придбання санаторно-курортних путівок за кошти місцевого бюджету в 2025 році не передбачено.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них (далі - Закон).

Так, статтею 13 Закону визначено пільги особам з інвалідністю внаслідок війни.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 13 Закону особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: безплатне позачергове щорічне забезпечення санаторно-курортним лікуванням з компенсацією вартості проїзду до санаторно-курортного закладу і назад. Порядок надання путівок, розмір та порядок виплати компенсації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм забезпечення структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення (крім м. Києва) рад (далі - орган соціального захисту населення) санаторно-курортними путівками (далі - путівки) осіб відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань", "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", а також механізм забезпечення пільговим санаторно-курортним лікуванням осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, визначених статтею 4 Закону України "Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей", та виплати їм компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування (далі - компенсація) визначає Порядок забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян та виплати їм компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення (крім м. Києва) рад, затверджений постановою Кабінету Міністрів України

від 22.02.2006 № 187(далі - Порядок № 187).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 187 органи соціального захисту населення забезпечують осіб, зазначених в абзаці першому пункту 1 цього Порядку, путівками, пільговим санаторно-курортним лікуванням до санаторно-курортних закладів згідно з медичними рекомендаціями в порядку черговості та виплати компенсації.

За рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Соціальний захист осіб з інвалідністю", здійснюється забезпечення путівками, пільговим санаторно-курортним лікуванням та виплата компенсації, зокрема, особам з інвалідністю усіх категорій, у тому числі особам, інвалідність яких пов`язана з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням (далі - особи з інвалідністю), - за напрямом забезпечення санаторно-курортними путівками осіб з інвалідністю

За рахунок коштів місцевих бюджетів здійснюється забезпечення путівками осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасників бойових дій, учасників війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - ветерани війни), осіб, зазначених у статтях 6-1 6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - жертви нацистських переслідувань), та осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

Згідно із частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Спір у цій справі стосується наявності підстав для забезпечення ОСОБА_1 безкоштовною санаторно-курортною путівкою у 2025 році.

Вирішуючи спір, суд враховує, що Президент України 24.02.2022 прийняв Указ №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затверджений Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, яким запроваджено воєнний стан на всій території України із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Надалі строк запровадження воєнного стану неодноразово продовжувався та триває і зараз.

Абзацом 19 пункту 3 Закону України «Про Держаний бюджет України на 2025 рік», який набрав чинності 01.01.2025, установлено зупинити на 2025 рік дію пункту 3 частини першої статті 13 Закону.

У свою чергу, відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Частина друга статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені частиною другою статті 64 Конституції України.

Так, частиною другою статті 64 Конституції України установлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Водночас, правовідносини щодо соціального захисту громадян регулюються статтею 46 Конституції України, яка не передбачена частиною другою статті 64 Конституції України.

Суд зазначає, що з огляду на запровадження в Україні воєнного стану та для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації, виходячи з наявних/обмежених фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування зупинення дії деяких положень законодавства, зокрема що стосується позачергового щорічного безплатного забезпечення санаторно-курортними путівками, ніяким чином не може розцінюватися, як звуження права на соціальний захист, таке рішення покликане, передусім, фінансово забезпечити заходи правового режиму воєнного стану в Україні та заходи загальної мобілізації.

Таким чином, відмова відповідача у позачерговому щорічному безплатному забезпеченні санаторно-курортними путівками у 2025 році, є правомірною.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні адміністративного позову.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (вул. Івана Мазепи, 19, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14017, код ЄДРПОУ 43649464) про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23.12.2025.

Суддя Наталія БАРГАМІНА