Решение № 132779970, 11.12.2025, Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

Єд. унік. № 243/2719/24

Провадження № 2/243/304/2025

РІШЕННЯ

Іменем України

11 грудня 2025 м. Слов`янськ

Слов`янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Воронкова Д.В.,

за участю

секретаря Яковенко Ю.Р.,

представника позивача Біловол В.С.

представника відповідача Олійникова С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом керівника Краматорської окружної прокуратури, який діє в інтересах Донецької обласної державної військової адміністрації до Черкаської селищної ради, повноваження якої виконує Черкаська селищна військова адміністрація Краматорського району Донецької області, ОСОБА_1 , треті особи: Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації, Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду шляхом визнання незаконним та скасування рішення, повернення земельної ділянки у власність держави

ВСТАНОВИВ:

До Слов`янського міськрайонного суду Донецької області надійшла вказана позовна заява, яка обґрунтована тим, що рішенням Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області від 21.04.2021 № 8/7-206 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 » затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність останній земельну ділянку з кадастровим номером 1424280300:01:000:0046, загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Новоселівка із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області. Право власності на вказану земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 20.05.2021. Вказане рішення Черкаської селищної ради винесено з порушенням норм земельного законодавства, а тому, є незаконним та підлягає скасуванню, а спірна земельна ділянка підлягає поверненню у власність держави з наступних підстав.

Так, Рішенням Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області від 31.10.2018 № 7/33-919 було надано згоду на оголошення природних територій, розташованих на території Черкаської селищної ради під об`єктами природнозаповідного фонду, у тому числі ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець», площею 1037,9555 га. Розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 27.12.20219 № 1485/5-19 «Про оголошення заказників місцевого значення в Слов`янському районі Донецької області», природні території Слов`янського району, площею 1037,9555 га, які розташовані від межі Харківської області на заході до м. Слов`янськ на сході, оголошено ландшафтним заказником місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець».

Відповідно до статті 5 Закону України «Про природно-заповідний фонд» Департаментом екології та природних ресурсів Донецької ОДА розроблено та затверджено Положення про ландшафтний заказник місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець». Листом від 20.03.2020 № 08-31/1633/90-20 Департамент екології та природних ресурсів Донецької ОДА направив Черкаській селищній раді завірену копію Положення про ландшафтний заказник місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець» та Охоронне зобов`язання від 20.03.2020 № 62. Таким чином, ландшафтний заказник місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець» як об`єкт природно-заповідного фонду є юридично створеним з 27.12.2019, його територіям надано статус земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Пунктом 3 вказаного Розпорядження рекомендовано Черкаській селищній раді Слов`янського району протягом року забезпечити розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території заказника місцевого значення, оформлення їх відповідними знаками та інформаційними матеріалами; внести відомості про обмеження у використанні земель до Державного земельного кадастру.

Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень Донецьким окружним адміністративним судом 04.08.2023 розглянуто адміністративну справу № 200/17664/21 за позовною заявою фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до начальника Черкаської селищної військової адміністрації Краматорського району Донецької області, про визнання протиправним та скасування рішення. Вказаним рішенням визнано протиправною бездіяльність Черкаської селищної ради Краматорського району Донецької області, яка полягала у не прийнятті рішення про погодження або про відмову у погодженні проектів землеустрою щодо організації та встановлення меж територій природнозаповідного фонду ландшафтних заказників місцевого значення, у тому числі «Заплава на р. Сухий Торець». Зобов`язано начальника Черкаської селищної військової адміністрації Краматорського району Донецької області розглянути проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду ландшафтних заказників місцевого значення, у тому числі «Заплава на р. Сухий Торець» та прийняти вмотивоване рішення про погодження або відмову у погодженні вказаних проектів землеустрою. Рішення на теперішній час не виконано.

Листом Департаменту екології та природних ресурсів Донецької ОДА від 10.01.2024 № 08-24/69/90-24 повідомлено, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 1424280300:01:000:0046 розташована на території ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець», проект щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 на погодження до Департаменту не надходив. Накладення спірної земельної ділянки на межі території ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р.Сухий Торець» також підтверджується висновком сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_2 від 03.10.2023.Спірну земельну ділянку передано у власність ОСОБА_1 з метою ведення особистого селянського господарства, що свідчать про незаконне надання у приватну власність спірної земельної ділянки природнозаповідного фонду для сільськогосподарських цілей.

Просить усунути перешкоди Донецькій обласній державній адміністрації (у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом визнання визнати незаконним та скасування рішення Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області від 21.04.2021 № 8/7-206, усунути перешкоди Донецькій обласній державній адміністрації (у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером 1424280300:01:000:0046 шляхом скасування державної реєстрації з одночасним припиненням речового права приватної власності на неї ОСОБА_1 , усунути перешкоди з боку ОСОБА_1 шляхом повернення (витребування) земельної ділянки на користь держави в особі Донецької обласної державної адміністрації, визнати право власності на земельну ділянку за державою в особі Донецької обласної державної адміністрації, стягнути з відповідачів витрати на сплату судового збору у розмірі 13626 грн.

Ухвалою від 11.04.2024 судом було задоволено заяву позивача та в якості забезпечення позову, накладено арешт на спірну земельну ділянку. Заборонено ОСОБА_1 розпоряджатись земельною ділянкою, змінювати її цільове призначення, здійснювати перетворення, поділ, об`єднання цієї земельної ділянки.

Представник позивача - Краматорської окружної прокуратури в судовому засіданні просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник Донецької обласної державної військової адміністрації, будучи належним чином повідомленим про дату, час та спосіб розгляду справи, в судове засідання не з`явився, відомостей про причини неявки не повідомив.

Представник Черкаської селищної ради, повноваження якої виконує Черкаська селищна військова адміністрація Краматорського району Донецької області, до судового засідання не з`явився, надав письмові пояснення у справі, в яких просив розглядати справу без його участі та зазначив, що ландшафтний заказник місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець» на сьогоднішній день ще не створено, оскільки «Проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно заповідного фонду ландшафтного заказника «Заплава на р. Сухий Торець»» було винесено на розгляд пленарного засідання позачергової 14 сесії 8 скликання селищної ради. На цьому засіданні сесії депутати селищної ради не погодили вищевказаний проект. Відповідно до ст. 47 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду розробляються з метою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі та режими використання земель у цих межах. Ст.ст. 52-53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» проекти створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду передаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища у встановленому порядку уповноваженим приймати рішення про створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, а також про встановлення, скасування та зміну охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого та загальнодержавного значення приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Виходячи з цього, «Проект землеустрою щодо організації та встановлення меж територій природно заповідного фонду ландшафтного заказника «Заплава на р. Сухий Торець»» не погоджений селищною радою, тобто вважається таким, що не розроблений, не встановлені межі території заказника та не внесені відомості про обмеження у використанні земель до державного земельного кадастру, тому не можна вважати що заказник створено. Таким чином, на день прийняття спірного рішення від 21.04.2021 про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_1 були відсутні підстави для відмови у передачі їй у власність вказаної земельної ділянки і вказане рішення прийняте у повній відповідності до вимог чинного законодавства України.

Крім того, оскільки спірна земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту, позовна вимога про передачу її у державну власність не підлягає задоволенню, оскільки вона у разі скасування рішення селищної ради про передачу її у власність може передаватися виключно у власність Черкаської селищної ради. Просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_1 до судового засідання не з`явилась, надала письмові пояснення у справі, в яких зазначила, що вказаний позов не підсудний судам загальної юрисдикції і підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки в позові йде мова про скасування рішення суб`єкта владних повноважень, тому просила закрити провадження у справі.

Представник відповідача ОСОБА_1 Олійников С.І. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на доводи, зазначені у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації, який був належним чином повідомлений про дату та місце розгляду справи до судового засідання не з`явився, відомостей про причини неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, який був належним чином повідомлений про дату та місце розгляду справи, до судового засідання не з`явився, відомостей про причини неявки суду не повідомив. Надав відзив на позов, в якому зазначив, що створення ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець" матеріалами справи не доведено, право позивача щодо розпорядження спірною земельною ділянкою є сумнівним. Процедура створення ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець» не завершена.

31.10.2018 Черкаська селищна рада Слов`янського району Донецької області рішенням №3/33-919 «Про надання згоди на оголошення території заказників місцевого значення» надала згоду на оголошення природних територій загальною площею 1591,2168 га, розташованих на території Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області, під об`єктами природно-заповідного фонду ландшафтними заказниками місцевого значення. 27.12.2019 розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації №1485/5-16 «Про оголошення заказників місцевого значення в Слов`янському районі Донецької області» оголошені заказниками місцевого значення природні території Слов`янського району загальною площею 1591,2168 га: ботанічні заказники місцевого значення у тому числі «Заплава на р. Сухий Торець».

24.06.2020 Черкаською селищною радою Слов`янського району Донецької області прийнято рішення №7/50- 1584 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж територій заказників місцевого значення на землях Черкаської селищної ради". 21.04.2021 рішенням Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області №8/7-187 внесені зміни до рішення Черкаської селищної ради від 31.10.2018 №7/33-919 «Про надання згоди на оголошення території заказників місцевого значення» та відмовлено у наданні згоди на оголошення ландшафтними заказниками місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець».

Процедура створення заказника та надання його територіям спеціального статусу неможлива без передбаченого законом погодження проекту його землеустрою. Враховуючи непогодження органом місцевого самоврядування проекту земельної землеустрою заказника місцевого значення, станом на теперішній час, неможливо визначити межі території заказника. З огляду на відсутність законодавчо закріплених меж заказника, твердження про належність земельної ділянки відповідача до території заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець» є безпідставним.

Позивач на підтвердження накладення меж заказника на земельну ділянку ОСОБА_1 надає висновок ФОП Зайчикова О.В. від 03.10.2023 року та лист Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації від 15.02.2024 №08-24/416/90-24, проте, вказані документи не можуть бути використані в якості належних доказів у даній справі. ФОП Зайчиков О.В. є зацікавленою особою. Безпосередньо він надавав Департаменту екології та природних ресурсів Донецької ОДА послуги з розроблення документації із землеустрою щодо встановлення меж територій природно-заповідного фонду Донецької області на 8 об`єктах природньо-заповідного фонду. ФОП ОСОБА_2 звертався до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання незаконним та скасування рішення Черкаської селищної ради Краматорського раду Донецької області за результатами розгляду питань про погодження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду ландшафтних заказників місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець».

Використання у справі в якості висновку експерта висновку ФОП ОСОБА_2 від 03.10.2023 року прямо суперечить приписам ст.ст.36,38 ЦПК України. Щодо посилання позивача на лист Департаменту екології та природних ресурсів Донецької ОДА від 15.02.2024 №08-24/416/90-24, як доказ перетину спірної земельної ділянки з територією ландшафтного заказника, зазначає, що до повноважень Департаменту екології та природних ресурсів Донецької ОДА не віднесено право встановлення(визначення) меж земельних ділянок на місцевості, підготування експертних висновків з питань землекористування. Відомості про те, що "земельна ділянка з кадастровим номером 1424280300:01:000:0046 розташована в межах ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець» наведені у абз.2 листа взагалі нічим не аргументовано.

Департамент екології та природних ресурсів Донецької ОДА брав участь у розгляді справи №200/17664/21 у Донецькому окружному адміністративному суді та є особою, зацікавленою у розгляді даної справи. Натомість спеціалізована державна установа з питань землевпорядкування - Головне управління Державного земельного кадастру України своїм листом підтверджує факт того, що "інформація про розташування земельної ділянки з кадастровим номером 1424280300:01:000:0046 в межах території та охоронної зони ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець» відсутня".

16.10.2010 рішенням Черкаської селищної ради надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с.Новоселівка Слов`янського району Донецької області орієнтовною площею 2,0000 га. Згідно до п.1.2 пояснювальної записки виконавця проекту землеустрою земельна ділянка розташована на території Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області (за межами населених пунктів) та має такі характеристики: категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; вид цільового призначення - землі запасу; вид угідь-рілля; - форма власності комунальна. Згідно 1.3 пояснювальної записки угіддя за рахунок яких проектується відведення земельної ділянки представлені ріллєю. По проекту категорія земель не змінюється, вид угідь не змінюється. Код виду цільового призначення за проектом - землі для ведення особистого селянського господарства.

Крім того, згідно до Витягу від 11.05.2021 "Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету міністрі України від 17.10.2012 №1051, не зареєстровані".

Матеріали справи не містять жодного доказу зміни цільового призначення спірної земельної ділянки. Наявні у справі документи однозначно спростовують твердження позивача про те, що станом на день виникнення права власності та передачу відповідачу, спірна земельна ділянка належала до земель природно-заповідного фонду, а її відчуження було можливе лише за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Щодо вимоги про повернення земельної ділянки у власність держави, зазначає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-ІХ, який набрав чинності 27.04.2021 року, внесено зміни до розділу «Перехідні положення» Земельного кодексу України, де п. 24 передбачено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природнозаповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення. Таким чином, власником та розпорядником всіх земель комунальної власності територіальних громад, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад до 27.04.2021 є територіальні громади. Після 27.04.2021 року, розпорядником земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення є обласні державні адміністрації. Спірну земельну ділянку передано у власність ОСОБА_1 рішенням Черкаської селищної ради від 21.04.2021 року. Таким чином, згідно до діючого на той момент земельного законодавства України, власником та розпорядником земельної ділянки відповідача є територіальна громада в особі Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області. У зв`язку з викладеним, просить відмовити у задоволенні позовної заяви у повному обсязі.

Суд, розглянувши подані учасниками справи документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області від 31.10.2018 № 7/33-919 було надано згоду на оголошення природних територій, розташованих на території Черкаської селищної ради під об`єктами природно заповідного фонду, у тому числі ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець», площею 1037,9555 га.

Фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 18.12.2018 за № 347 було розроблено проект створення (оголошення) ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець» на території Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області за межами населених пунктів.

Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації, ГУ Держгеокадастру у Донецькій області, Сіверсько Донецьким басейновим управлінням водних ресурсів було погоджено проект створення (оголошення) ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець» на території Черкаської селищної ради, що підтверджується відповідними листами № 08-27/6211/90-18 від 14.11.2018, 0-5-0.201-1524/116-18 від 29.11.2018, № 17/2877 від 11.12.2018.

Розпорядженням Голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 27.12.20219 № 1485/5-19 «Про оголошення заказників місцевого значення в Слов`янському районі Донецької області» (далі Розпорядження), природні території Слов`янського району, площею 1037,9555 га, які розташовані від межі Харківської області на заході до м. Слов`янськ на сході, оголошено ландшафтним заказником місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець».

Департамент екології та природних ресурсів Донецької ОДА направив Черкаській селищній раді завірену копію Положення про ландшафтний заказник місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець» та Охоронне зобов`язання від 20.03.2020 № 62, що вбачається з листа від 20.03.2020 № 08-31/1633/90-20.

Охоронним зобов`язанням від 20.03.2020 № 62 Черкаській селищній раді передається під охорону та дотримання встановленого режиму ландшафтний заказник місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець», загальною площею 1037,9555 га у межах території Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області.

Рішенням Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області від 21.04.2021 № 8/7-206 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянці ОСОБА_1 » затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 1424280300:01:000:0046 загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Новоселівка із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області.

20.08.2021 між Департаментом екології та природних ресурсів та ФОП ОСОБА_2 було укладено Договір № 53 про закупівлю послуг за державні кошти від 20.08.2021 та додаткові угоди, відповідно до якого виконавець зобов`язується надати замовнику послуги з «Розроблення документації із землеустрою щодо встановлення меж територій природно заповідного фонду Донецької області».

Як вбачається з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 360685417 від 02.01.2024 право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1424280300:01:000:0046 загальною площею 2,0000 га було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 20.05.2021 за ОСОБА_1 .

З повного доступу до Єдиного державного реєстру судових рішень видно, що Донецьким окружним адміністративним судом 04.08.2023 ухвалено рішення у справі № 200/17664/21 за позовною заявою фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до начальника Черкаської селищної військової адміністрації Краматорського району Донецької області, третя особа Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування рішення. Вказаним рішенням частково задоволено позовні вимоги та визнано протиправною бездіяльність Черкаської селищної ради Краматорського району Донецької області, яка полягала у не прийнятті рішення про погодження або про відмову у погодженні проектів землеустрою щодо організації та встановлення меж територій природнозаповідного фонду ландшафтних заказників місцевого значення, у тому числі «Заплава на р. Сухий Торець». Зобов`язано начальника Черкаської селищної військової адміністрації Краматорського району Донецької області розглянути проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду ландшафтних заказників місцевого значення, у тому числі «Заплава на р. Сухий Торець» та прийняти вмотивоване рішення про погодження або відмову у погодженні вказаних проектів землеустрою. Рішення набрало законної сили 05.09.2023.

Як вбачається з висновку інженера землевпорядника ОСОБА_2 від 03.10.2023 в результаті співставлення актуальних даних Державного земельного кадастру та даних топогафо-геодезичних вишукувань встановлено, що в межах ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець» розташовані земельні ділянки з кадастровими номерами 1424280300:01:000:0039, 1424280300:01:000:0047. 1424280300:01:000:0046.

Кабінетом Міністрів рішення про погодження зміни цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером 1424280300:01:000:0046. Не приймалося, що видно з відповідного листа № 30723/0/2-23 від 29.11.2023.

Департамент екології та природних ресурсів Донецької ОДА листом від 10.01.2024 № 08-24/69/90-24 повідомив, що земельна ділянка з кадастровим номером 1424280300:01:000:0046 розташована на території ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець», проект щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 на погодження до Департаменту не надходив.

Як вбачається з листа № 33/01-19 від 19.01.2024 Черкаська селищна військова адміністрація не володіє інформацією чи знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером 1424280300:01:000:0046 в межах розташування ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р.Сухий Торець», оскільки вказаний заказник не внесено до Публічної кадастрової карти, а сертифікований інженер-землевпорядник, який має відповідне обладнання для виносу вказаної земельної ділянки в натуру (па місцевість), у штаті військової адміністрації та Черкаської селищної ради відсутній. Черкаською селищною радою та військовою адміністрацією не забезпечено розроблення проекту земле строю щодо організації та встановлення меж території ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець», оформлення його відповідними знаками та інформаційними матеріалами у зв`язку із відсутністю передбачених на це в бюджеті селищної ради та військової адміністрації коштів. Селищною радою землевпорядна документація щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1424280300:01:000:0046 у власність ОСОБА_1 не надсилалася на погодження до Департаменту екології та природних ресурсів Донецької ОДА у зв`язку з відсутністю для цього підстав.

З листа № 10-Б.0.2-711/2-24 від 28.02.2024 ГУ Держгеокадастру у Донецькій області повідомило, що за даними Національної кадастрової системи відомості про обмеження у використанні земель ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець» відсутні у Державному земельному кадастрі. Інформація про 1424280300:01:000:0046 в межах території та охоронної зони ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець» відсутня.

Як вбачається з рішення №7/50- 1584 від 24.06.2020 та колективного звернення від 22.06.2020, Черкаською селищною радою було прийнято рішення "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж територій заказників місцевого значення на землях Черкаської селищної ради". З пунктів 1,2 даного рішення, у розробленні проектів землеустрою щодо організації та встановлення меж територій заказників місцевого значення на землях Черкаської селищної ради - відмовлено, доручено проведення громадських слухань з цього питання.

03.10.2020 ОСОБА_1 звернулась до голови Черкаської селищної ради Слов`янського району з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, що видно з відповідної заяви.

Як вбачається з проекту ТОВ "Інвестгеопроект" за договором з ОСОБА_1 виготовило проект землеустрою ділянки у 2020. Відповідно до п.1.2 Пояснювальної записки до проекту, видно, що земельна ділянка розташована на території Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області (за межами населених пунктів) та має такі характеристики: загальна площа земельної ділянки -2,000 га; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; вид цільового призначення - землі запасу; вид угідь-рілля; - форма власності комунальна.

З висновку ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 11.12.2020 №16434/82-20, яким погоджено проект землеустрою ОСОБА_1 , видно, що майбутня земельна ділянка містить характеристики, аналогічні проекту земельної ділянки, виготовленого ТОВ "Інвестгеопроект".

Рішенням Черкаської селищної ради Слов`янського району № 7/52-1658 від 16.10.2020 ОСОБА_1 було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства,що вбачається з відповідного рішення.

Як видно з рішення Черкаської селищної ради Слов`янського району №8/7-187 від 21.04.2021 «Про внесення змін до рішення Черкаської селищної ради від 31.10.2018 №7/33-919 «Про надання згоди на оголошення території заказників місцевого значення», внесені зміни до рішення Черкаської селищної ради від 31.10.2018 №7/33-919 «Про надання згоди на оголошення території заказників місцевого значення», крім іншого, відмовлено у наданні згоди на оголошення природних територій загальною площею 1425,62 га, розташованих на території Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області, а саме ботанічними заказниками місцевого значення «Камінюка-байрак», «Валуни», «Суха балка», ландшафтними заказниками місцевого значення «Карачунівська балка», «Заплава на р. Сухий Торець».

11.11.2021 ФОП ОСОБА_2 було надано на погодження Черкаської селищної ради Краматорського району Донецької області, проект землеустрою заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець».

Як вбачається з листа № 2678/021-07/13 від 25.11.2021 Черкаською селищною радою ФОП ОСОБА_2 було повідомлено, що депутати не погодили подані ним проекти землеустрою та, що повертають їх ФОП ОСОБА_2 .

Статтями 43, 44 Земельного кодексу України передбачено, що землі природнозаповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про природно-заповідний фонд» заказники можуть перебувати як у власності Українського народу, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України. Відповідно до статті 25 указаного Закону заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів.

Статтею 53 Закону передбачено, що рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами. Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

Пунктом 2 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій» утворено Донецьку обласну військову адміністрацію.

Таким чином розпорядником землі є Донецька обласна державна адміністрація, повноваження якої виконує Донецька обласна військова адміністрація.

Як вже було встановлено раніше, відповідним Розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 27.12.20219 № 1485/5-19 оголошено ландшафтним заказником місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець».

Таким чином, доводи представника відповідача про те, що процедура створення ландшафтного заказника ще не завершена, а тому, заказник ще не створено, не відповідають дійсності та не приймаються судом до уваги.

За аналогічного обґрунтування суд не приймає до уваги й посилання представника відповідача на рішення Черкаською селищною радою Слов`янського району Донецької області №7/50- 1584 від 24.06.2020 та №8/7-187 від 21.04.2021.

Вищевказане Розпорядження набрало законної сили та є дійсним,

доказів його скасування суду не надано.

Згідно із ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно - заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Верховний Суд України у п. 23 постанови від 20.05.2020 по справі № 820/5402/16 визнав обґрунтованим використання судами у правозастосовній діяльності вимог норми ч. 4 ст. 7 вказаного вище Закону вказавши, що до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Таким чином, суд, при вирішення цього спору, керується межами територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі, визначних відповідно проекту створення (оголошення) ландшафтного заказника місцевого значення «Заплава на р. Сухий Торець» на території Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області за межами населених пунктів, розробленого фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 18.12.2018 за № 347.

Статтею 26 указаного Закону передбачено, що на територіях заказників забороняються рубки головного користування, суцільні, прохідні, лісовідновні та поступові рубки, видалення захаращеності, а також полювання та інша діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник. Господарська, наукова та інша діяльність, що не суперечить цілям і завданням заказника, проводиться з додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Відповідно до ст.ст. 19, 20, п. «г» ч. 4 ст. 84, ст.ст. 122, 149, 150, 186-1 Земельного кодексу України, ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 53, ст. 54 Закону України «Про природнозаповідний фонд України» землі під об`єктами природно-заповідного фонду не можуть передаватися у приватну власність, а території та об`єкти природнозаповідного фонду можуть використовуватись лише у природоохоронних, науководослідних, оздоровчих та інших рекреаційних, освітньо-виховних цілях та для моніторингу навколишнього природного середовища. Землі під об`єктами природнозаповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, належать до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, якщо інше не передбачено законом.

Частиною 1 ст. 178 ЦК України передбачено, що об`єкти цивільних прав можуть вільно відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в порядку правонаступництва чи спадкування або іншим чином, якщо вони не вилучені з цивільного обороту, або не обмежені в обороті. Землі природно-заповідного фонду є обмеженими в обороті, а тому не можуть перебувати у власності фізичних чи юридичних осіб, надаватись для інших цілей, ніж ті, які передбачені ст. 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду (постанова Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц, постанови Верховного Суду від 04.12.2019 у справі № 487/10127/14-ц та від 11.06.2020 у справі № 359/281/18-ц), відповідно до яких земельна ділянка, що перебуває в обмеженому обороті, не може перебувати у приватній власності.

Як неодноразово зазначалось Верховним Судом, заволодіння громадянами та

юридичними особами землями, стосовно яких діє чітка заборона на вилучення, зміну

цільового призначення та надання у користування всупереч вимогам Земельного

кодексу України, є неможливим (такі висновки Великої Палати Верховного Суду

викладено в постановах від 28.11.2018 у справі № 504/2864/13-ц, від 12.06.2019 по

справі № 487/10128/14-ц та інших).

Згідно з ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Статтею 391 ЦК України установлено, що власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Аналізуючи наведені вище обставини та правові норми, суд набуває висновку, що рішення Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області від 21.04.2021 № 8/7-206 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1424280300:01:000:0046 площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства громадянці ОСОБА_1 є не законним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Заперечення представника відповідача щодо недопустимості у якості доказу висновку ФОП ОСОБА_2 від 03.10.2023 року, у зв`язку із упередженістю останнього, судом не приймаються до уваги через їх недоведеність.

На думку суду, результати розгляду вказаної справи жодним чином не впливають на права та обов`язки ФОП ОСОБА_2 та не можуть викликати його зацікавленості, оскільки всі спірні моменти між ФОП ОСОБА_2 та Черкаською селищною радою були вирішені відповідним рішенням Донецького окружного адміністративного суду.

Крім того, висновок ФОП ОСОБА_2 від 03.10.2023 року цілком погоджується зі змістом листа Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації від 15.02.2024 №08-24/416/90-24.

Так саме, є обґрунтованими та підлягають задоволенню похідні позовні вимоги щодо скасування державної реєстрації та повернення (витребування) спірної земельної ділянки.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 27 вказаного Закону України державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі судового рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

У постанові Верховного Суду від 11.10.2023 у справі № 734/1560/20 судом наголошено, що задоволення позовної вимоги про повернення земельної ділянки природно-заповідного фонду без скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію речових прав на неї не є ефективним способом захисту. Верховним Судом зауважено, що задоволення вимоги прокурора про повернення земельної ділянки в державну власність не є правовою підставою для внесення до державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про припинення права власності на спірну земельну ділянку відповідача.

Отже, при задоволенні негаторного позову прокурора вимога про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на спірну земельну ділянку відповідає ефективному способу захисту порушених прав держави.

З огляду на викладене, вимога позивача про усунення перешкод з боку ОСОБА_1 шляхом скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на спірну земельну ділянку є достатньою для поновлення порушених інтересів держави та позовна вимога в частині визнання права власності держави на спірну земельну ділянку в особі Донецької обласної державної адміністрації задоволенню не підлягає.

Позивач при зверненні до суду з позовом сплатив 13626 грн. судового збору за три вимоги немайнового характеру, одну вимогу немайнового характеру та за подання заяви про забезпечення позову.

Відповідно до ч.1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до суду юридичною особою позовної заяви немайнового характеру ставка судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб; майнового характеру - 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Позовну заяву подано 09.04.2024. Станом на 01.01.2024 прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 3028,00 грн.

Згідно Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 12.03.2024, оціночна вартість земельної ділянки кадастровий номер 1424280300:01:000:0046 площею 2,0000 га становить 25403,55 грн, тому судовий збір за позовну вимогу майнового характеру склав 3028 грн.

Позивач, звертаючись до суду з вказаним позовом, заявив три позовні вимоги немайнового характеру, які стосуються одного предмету позову спірної земельної ділянки, таким чином, сума судового збору в цій частині, яка заявлена юридичною особою, мала складати один розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що станом на день подачі позову становило 3028 грн, а тому, сума судового збору за вимоги немайнового характеру є зайво сплаченою в розмірі 6056 грн.

Враховуючи результати розгляду справи та вимогами ст. 141 ЦПК України, суму судового збору 4542 грн (3028 грн за вимогу позовного характеру + 1514 грн за заяву про забезпечення позову) слід стягнути з відповідачів на користь позивача, по 2271 грн з кожного. Суму судового збору за позовну вимогу майнового характеру в розмірі 3028 грн. слід покласти на позивача.

На підставі ч. 7 ст. 158 ЦПК України, заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Керуючись ст. ст. 4,19, 259,263, 264, 265, 280-282 ЦПК України ,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги керівника Краматорської окружної прокуратури, який діє в інтересах Донецької обласної державної військової адміністрації, задовольнити частково.

Усунути перешкоди Донецькій обласній державній адміністрації (код ЄДРПОУ 00022473) у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером 1424280300:01:000:0046 площею 2,0000 га, яка розташована в адміністративних межах Черкаської селищної ради Краматорського району Донецької області, шляхом визнання незаконним та скасування рішення Черкаської селищної ради Слов`янського району Донецької області від 21.04.2021 № 8/7-206 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1424280300:01:000:0046 площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства громадянці ОСОБА_1 .

Усунути перешкоди Донецькій обласній державній адміністрації (код ЄДРПОУ 00022473) у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером 1424280300:01:000:0046 площею 2,0000 га, яка розташована в адміністративних межах Черкаської селищної ради Краматорського району Донецької області, шляхом скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 58244762 від 20.05.2021, яким за ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1424280300:01:000:0046 площею 2,0000 га (номер відомостей про речове право 42044286).

Усунути перешкоди з боку ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) у користуванні та розпорядженні Донецькою обласною державною адміністрацією (код ЄДРПОУ 00022473) земельною ділянкою із кадастровим номером 1424280300:01:000:0046 площею 2,0000 га, яка розташована в адміністративних межах Черкаської селищної ради Краматорського району Донецької області, шляхом повернення (витребування) земельної ділянки з кадастровим номером 1424280300:01:000:0046 площею 2,0000 га, яка розташована в адміністративних межах Черкаської селищної ради Краматорського району Донецької області, на користь держави в особі Донецької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022473).

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Стягнути з Черкаської селищної військової адміністрації Краматорського району Донецької області (код ЄДРПОУ 44667398) на користь Донецької обласної прокуратури (р/р №UA918201720343180002000016251, Держказначейська служба України м.Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 25707002, отримувач Донецька обласна прокуратура) витрати зі сплати судового збору в сумі 2271 (дві тисячі двісті сімдесят одну) грн 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНКОПП НОМЕР_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 на користь Донецької обласної прокуратури (р/р №UA918201720343180002000016251, Держказначейська служба України м.Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 25707002, отримувач Донецька обласна прокуратура) витрати зі сплати судового збору в сумі 2271 (дві тисячі двісті сімдесят одну) грн 00 коп.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення виготовлений 19.12.2025.

Суддя Слов`янського

міськрайонного суду

Донецької області Д.В. Воронков