Решение № 132487629, 09.12.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2025 року Чернігів Справа № 620/9518/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Головного управління Національної поліції в Чернігівській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування,

У С Т А Н О В И В:

21.08.2025 Головне управління Національної поліції в Чернігівській області (далі також позивач, ГУНП в Чернігівській області) звернулось до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (далі також відповідач) про стягнення з відповідача вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, в розмірі 14507, 00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що за період служби відповідач отримав предмети однострою особистого користування на суму 14507, 00 грн. Разом з тим, після звільнення зі служби у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення, в порушення вимог чинного законодавства відповідач не відшкодував вартість отриманих предметів однострою, що є підставою для звернення до суду з цим позовом про примусове стягнення відповідних коштів.

14.10.2025 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що в період з 02.08.2025 по 15.09.2025 включно перебував на лікарняному, що підтверджується витягом з електронного реєстру листків непрацездатності від 30.10.2025, копією листків непрацездатності серія АЛІ №718899, серія АКА №813583. Станом на час подання вказаного відзиву на позов, копію наказу про звільнення від 08.08.2025 №455 о/с Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області йому не вручено та не ознайомлено. Довідку-розрахунок в строки, визначені Порядком забезпечення поліцейських одностроєм, останній не отримував, а отже строк виконання добровільного відшкодування не настав, тому просить відмовити у задоволенні позову.

У відповіді на відзив та запереченнях позивач заперечує проти доводів відповідача, викладених у відзиві.

11.11.2025 позивачем подана заява про зменшення позовних вимог, яка ухвалою суду від 28.11.2025 повернута позивачу без розгляду.

Отже, суд розглядає позовні вимоги в редакції позову від 21.08.2025.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив службу у Головному управлінні Національної поліції в Чернігівській області на посаді інспектора відділу забезпечення вибухобезпеки управління вибухотехнічної служби ГУНП в Чернігівській області.

Відповідно до довідки-розрахунку № 27 від 07.08.2025 відповідач за час проходження служби отримав наступні предмети однострою особистого користування: шапка у кількості - одна штука, костюм (кітель брюки) - одна штука, сорочка сірого кольору - одна штука, галстук - одна штука, кепі- одна штука, куртка спеціальна - одна штука, кепі комуфляж - одна штука, костюм (кітель брюки) утеплений комуфляж-- одна штука, костюм (куртка, брюки) спеціальний комуфляж - одна штука, костюм (сорочка, брюки) спеціальний комуфляж - одна штука, сорочка трикотажна хакі - одна штука, фуфайка з коротким рукавом хакі - одна штука, черевики демісезонні - одна пара, рукавички - одна пара, ремінь брючний синтетичний - одна штука.

Станом на 15.08.2025 за відповідачем рахується заборгованість відшкодування вартості предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився в розмірі 14507,00 грн, що підтверджується довідкою позивача, наявною в матеріалах справи.

Наказом ГУНП в Чернігівській області від 08.08.2025 № 455 о/с майора поліції ОСОБА_1 було звільнено з поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) Закону України «Про Національну поліцію» з 09 серпня 2025 року.

09.08.2025 ГУНП в Чернігівській області відповідачу направлено лист за вих. №28363-2025 (рекомендованим відправленням) з повідомленням про звільнення зі служби в поліції та направленням копії наказу № 455 о/с від 07.08.2025 року та довідки розрахунку «Про суму коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився».

Повторно, рекомендованим відправленням, направлено лист ГУНП №21940- 2025 від 13.08.2025 з проханням відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у сумі 14507,00 грн у 7-ми денний термін, відповідно до вимог наказу МВС України від 12.09.2017 № 772 (зі змінами, а саме: відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100).

Отже, у зв`язку з невиконанням відповідачем обов`язку щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580 поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону № 580 поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580).

Підстави звільнення зі служби в поліції визначені статтею 77 Закону № 580.

Так, однією з підстав звільнення поліцейського зі служби в поліції є звільнення у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України (пункт 6 частина перша статті 77 Закону № 580).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 "Про однострій поліцейських".

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772, у редакції чинній на час звільнення відповідача зі служби в поліції).

Відповідно до визначень, наведених у пункті 2 розділу І Порядку № 772:

- однострій загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно;

- строк носіння (експлуатації) предметів однострою час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 5 розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Порядок відшкодування вартості предметів однострою визначений розділом V Порядку № 772.

Відповідно до пункту першого розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з таких підстав:

1) через службову невідповідність;

2) у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

3) у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами, або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;

4) за власним бажанням (крім поліцейських, які мають стаж служби в поліції 10 років і більше);

5) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

За змістом пунктів третього-шостого, дев`ятого, десятого Порядку № 772 розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку.

Довідка-розрахунок оформлюється в трьох примірниках та реєструється в журналі обліку довідок-розрахунків суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився (додаток 3) (далі - Журнал обліку довідок-розрахунків), який ведеться підрозділом забезпечення.

Один із примірників Довідки-розрахунку зберігається в підрозділі забезпечення, що її видав, другий та третій примірники надсилаються до підрозділу кадрового забезпечення центрального органу управління поліції, органу, закладу, установи поліції, апарату Міністерства внутрішніх справ України, органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - підрозділ кадрового забезпечення), від якого було отримано запит щодо надання Довідки-розрахунку.

У разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування.

Якщо вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, менша за суму одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб (або дорівнює їй), що діє на дату звільнення поліцейського, ця вартість відраховується з грошового забезпечення та інших виплат поліцейського (крім одноразової грошової допомоги при звільненні із служби в поліції), про що зазначається в наказі про звільнення, та перераховується на рахунок відповідного органу (закладу, установи), що здійснював забезпечення одностроєм за місцем звільнення із служби.

При цьому підрозділ кадрового забезпечення видає в триденний строк особі, яку звільнено із служби в поліції, під розписку витяг з наказу про її звільнення та один із примірників Довідки-розрахунку.

У разі відсутності підстав для відшкодування вартості предметів однострою підрозділ забезпечення письмово інформує про це підрозділ кадрового забезпечення.

Наказ про звільнення поліцейського із служби в поліції, у якому міститься інформація щодо суми відшкодування, передається підрозділом кадрового забезпечення до служби діловодства з метою його своєчасного надсилання до підрозділу забезпечення і бухгалтерської служби ДУ "ЦОП", органу, закладу, установи поліції, Державної установи "Центр обслуговування підрозділів Міністерства внутрішніх справ України", органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - бухгалтерська служба).

Відображення в бухгалтерському обліку суми відшкодування здійснюється на підставі наказу про звільнення поліцейського із служби в поліції, у якому міститься інформація про відповідну суму відшкодування, у складі умовних активів.

Строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п`ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції.

У разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України.

Разом з тим, під час розгляду справи суд встановив, що у зв`язку з перебуванням ОСОБА_1 на лікарняному під час проходження служби, 13.11.2025 до наказу від 08.08.2025 № 455 о/с внесені зміни в частину дати звільнення зі служби в поліції та інформації, що стосується відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

У зв`язку з внесенням часткових змін до наказу від 08.08.2025 № 455 о/с наказом ГУНП в Чернігівській області від 13.11.2025 №745 о/с, а також на підставі довідки-розрахунку УЛМТЗ №79 від 10.11.2025 про суму коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився» на дату звільнення за відповідачем закріплено п`ятнадцять предметів однострою особистого призначення строк носіння (експлуатації) яких не закінчився та визначено обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості 11658,60 грн.

Розглянувши вказані докази, суд завертає увагу на необхідності застосування під час розгляду справи категорій стандартів доказування - правил, які дозволяють оцінити, наскільки вдало сторони виконали вимоги щодо тягаря доказування і наскільки вони змогли переконати суд у своїй позиції, що робить оцінку доказів більш алгоритмізованою та обґрунтованою.

У пунктах 1-3 частини першоїстатті 244 КАС України передбачено, що під час ухвалення рішення суд вирішує: чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин.

Гарантуючи право на справедливий судовий розгляд,стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свободне встановлює жодних правил щодо допустимості доказів або їх оцінки, що є компетенцією виключно національних судів першої та апеляційної інстанцій. Проте зважаючи на прецедентну практику ЄСПЛ, суд зобов`язаний мотивувати свої дії та рішення, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

До таких дій у цій справі перш за все належить з`ясувати в межах наявних процесуальних повноважень, зокрема питання чи мали місце обставини (факти) якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються на час подання позову.

У справі, що розглядається, за результатом розгляду заявлених вимогсуд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на недоведення позивачем: 1) факту звільнення відповідача на час подання позову з урахуванням перебування останнього на лікарняному 2) повідомлення відповідача про обставини, які виникли після його звільнення щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, що свідчить про передчасність позовних вимог.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області просп. Перемоги, 74, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000 рнокпп 40108651.

Відповідач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1 .

Повний текст рішення виготовлено 09 грудня 2025 року.

Суддя І.І. Соломко