Решение № 131701344, 15.10.2025, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2025 р. № 400/6240/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Мельника О.М., за участю секретаря судового засідання М`ялик В.С. розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "ДУНАЙСЬКА СУДНОПЛАВНО-СТІВІДОРНА КОМПАНІЯ", вул. Заводська, 9,м. Миколаїв,54020,

до відповідачаПівденна митниця, вул. Маріупольська, 57А,м. Миколаїв,54017,

провизнання протиправним та скасування індивідуального акту, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю ДУНАЙСЬКА СУДНОПЛАВНО-СТІВІДОРНА КОМПАНІЯ (далі Позивач, ТОВ ДССК) звернулось з адміністративним позовом до Південої митниці (далі Відповідач, Митниця) та просило: 1. Визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт Миколаївської митниці Державної митної служби України, а саме Відповідь щодо рішення з оформлення експорту № 7.16-1/28.2/13/101 від 08.01.2025; 2. Визнати протиправною бездіяльність Миколаївської митниці Державної митної служби України, яка виражається у не подовженні строку декларування товарів, і зобов`язати Миколаївську митницю Державної митної служби України продовжити строк декларування товарів і прийняти до розгляду митні додаткові декларації, які будуть подані Товариством з обмеженою відповідальністю «ДУНАЙСЬКА СУДНОПЛАВНО-СТІВІДОРНА КОМПАНІЯ» відносно української кукурудзи, що була завантажена на судно "AFINA" з метою подальшого перезавантаження на морське судно на підставі періодичної митної декларації № UA504120/2022/100367; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100562; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100678; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100771; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100900; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100918; періодичної митної декларації № UA504120/2022/101153; періодичної митної декларації № UA504120/2022/101171; періодичної митної декларації № UA504120/2022/101545; 3. Визнати протиправною бездіяльність Миколаївської митниці Державної митної служби України, яка виражається у не завершенні митного оформлення вантажу в режим експорту стосовно товару, і зобов`язати Миколаївську митницю Державної митної служби України завершити митний режим експорту стосовно товару, а саме української кукурудзи, що була завантажена на судно "AFINA" на підставі періодичної митної декларації № UA504120/2022/100367; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100562; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100678; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100771; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100900; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100918; періодичної митної декларації № UA504120/2022/101153; періодичної митної декларації № UA504120/2022/101171; періодичної митної декларації № UA504120/2022/101545 у відповідності до вимог статей 255 та 263 Митного кодексу України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на виконання Договорів доручення, 06.02.2022 ТОВ "ДССК" розпочало завантаження на судно "AFINA" з метою подальшого перезавантаження на морське судно на зовнішньому рейді Миколаївського морського торгівельного порту, що виконувало б комерційний рейс і мало бути визначене пізніше. Внаслідок військової агресії російської федерації проти України 24 лютого 2022 року Капітаном та Судновласником судна "AFINA" (IMO: 8029272), без повідомлення та погодження з ТОВ «ДССК», одноосібно було прийнято рішення про початок руху до порту Констанца, (Румунія). За такого, за усіма вищезазначеними Договорами доручення, ТОВ «ДССК» не мало об`єктивної можливості виконати зобов`язання, що передбачене п. 2.1.1. Договорів доручення, а саме зобов`язання декларувати митному органу України товари й транспортні засоби, відвантажені чи отримані всіма видами транспорту, в зоні діяльності Миколаївської митниці. Миколаївська митниця була у простої згідно Наказу Державної митної служби України від 11.03.2022 №132. У зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України 24 лютого 2022 року, вимушеним відходом судна "AFINA" (IMO: 8029272) до порту Констанца, (Румунія), простоєм Миколаївської митниці, та тим, що Миколаївська митниця тимчасово не працювала, додаткові митні декларації, як наслідок, не подавались. 02.12.2024 Позивачем було подано Відповідачу Заяву, яку передано на виконання Митному посту «Костянтинівка» Миколаївської митниці Державної митної служби України. 08.01.2025 Відповідачем було надано відповідь на заяву № 7.16-1/28.2/13/101, якою було прийнято рішення відмовити у подовженні строку декларування товарів та завершенні митного оформлення вантажу в режим експорту.

Позивач навів доводи, що оскільки ним було подано періодичні митні декларації керуючись положеннями статті 257 МКУ України, а саме за встановленою формою (письмово - електронні документи) було надані точні відомості про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомості, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. Оскільки періодичні митні декларації містять відмітки Відповідача про прийняття даних періодичних митних декларацій, митне оформлення розпочалось з моменту прийняття Відповідачем даних періодичних декларації, а отже товар перебував під контролем Відповідача.

Також Позивач означив, що у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України 24 лютого 2022 року, вимушеним відходом судна "AFINA" до порту Констанца, (Румунія), простоєм Миколаївської митниці, та тим, що Миколаївська митниця тимчасово не працювала, додаткові митні декларації, як наслідок, не подавались. Необхідність подовження строку декларування товарів напряму пов`язана із необхідністю подачі додаткових митних декларацій на зазначений товар в межах поданих періодичних митних декларацій.

Враховуючи перебування товару під митним контролем, пред`явлення товару Миколаївській митниці Державної митної служби України та неприйняття рішення про огляд товарів керівником Миколаївської митниці Державної митної служби України або його заступником, Позивачем було повністю дотримано вимог законодавства під час звернення із Заявою до Відповідача у частині подовження строку декларування товарів. Після подачі Позивачем додаткових митних декларацій, Позивач просить зобов`язати митницю завершити митний режим експорту стосовно товару, а саме української кукурудзи, що була завантажена на судно "AFINA" на підставі періодичної митної декларації № UA504120/2022/100367; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100562; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100678; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100771; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100900; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100918; періодичної митної декларації № UA504120/2022/101153; періодичної митної декларації № UA504120/2022/101171; періодичної митної декларації № UA504120/2022/101545. Продовження строків не входить до числа дискреційних повноважень митних органів, а є імперативною нормою.

Крім того Позивач звернув увагу на те, що Полтавською Торгово-промисловою палатою було визнано, що обставини, які настали для Позивача, є форс-мажорними, а отже перешкоджали Позивачу у належному здійсненні обов`язку подати додаткову декларацію (додаткові декларації) із зазначенням точних відомостей про товари, переміщені через митний кордон України за періодичною митною декларацією відповідно до заявленого митного режиму у встановлений законодавством термін.

Позивач просив задовольнити позов повністю, з огляду на зазначені доводи.

Відповідач надав відзив та уточнений відзив, просив відмовити в задоволенні позову з огляду на те, що товар поміщається під митний контроль виключно після оформлення періодичних митних декларацій та відповідних доручень на навантаження. Листом Відповідача від 11.07.2023 року № 7.16-08-1/28.2/13/1813, Позивача було повідомлено, що станом на день звернення, в Миколаївській митниці були відсутні будь-які документальні підтвердження звернення ТОВ «ДССК» з питання надання дозволу на навантаження кукурудзи на борт судна «AFINA», та взяття вказаного вантажу під митний контроль. Жодних первинних документів портового обліку (так само як і доручень або нарядів на навантаження) не надавалось. Відсутність належним чином оформлених доручень на навантаження спростовує факт надання митницею дозволу на завантаження товарів на судно «AFINA». Виходячи з інформації, викладеної у листі від 12.06.2023 No12/06/01 та наданих документах, вантаж, що знаходився на борту судна «AFINA», ані на момент його завантаження, ані станом на 24.02.2022, ані на момент його фактичного вивезення за межі митної території України не перебував під митним контролем. Згідно з ч. 5 ст.99 Митного кодексу України якщо судно, що здійснює каботажне перевезення товарів, внаслідок аварії, стихійного лиха або інших обставин, що мають характер непереборної сили, не в змозі досягти одного з місць здійснення митного контролю на митній території України, вивантаження з нього товарів допускається в місцях, де немає митних органів. У таких випадках капітан судна повинен вжити всіх необхідних заходів для забезпечення зберігання цих товарів та інформування митних органів. При цьому товари продовжують перебувати в каботажі. В листі ТОВ «ДССК» від 12.06.2023 No12/06/01, 28.02.2022, судно «AFINA» прибуло на рейд порту Констанца з подальшим відвантаженням на борт судна APOLLO в країну призначення до Південної Кореї. Виходячи з інформації, викладеної в Заяві та доданих документах, вантаж, що знаходився на борту судна «AFINA», ані на момент його завантаження, ані станом на 24.02.2022 року, ані на момент його фактичного вивезення за межі митної території України не перебував під митним контролем.

Позивач в доповнення до листа від 12.06.2023 №12/06/01, Позивач направив Відповідачу лист від 31.08.2023 № 31/08/07 з проханням завершити митний режим транзиту (каботажу) щодо вантажу (кукурудза) загальною вагою 27 684,939 т, який перебував на борту судна «AFINA» під час прибуття до порту Констанца (Румунія) згідно з документальним підтвердженням румунської митниці та помістити вантаж (кукурудза) загальною вагою 27 684,939 т у митний режим експорту.

Однак Листом від 03.10.2023 року №7.16-08-1/28.2/13/2613, Відповідач відмовив Позивачу у задоволенні заяви з огляду на те, що перевезення вантажу кукурудзи здійснювалось за коносаментами №№711/1, 711/2, 711/3, 711/4, 711/5, 711/6, 711/7, вказані коносаменти видані та підписані капітаном судна AFINA 08.02.2023 року, при цьому одна із доданих до Заяв періодичних митних декларацій оформлена 14.02.2022 (№UA504120/2022/101545, експортер ФЕРМЕРСЬКС ГОСПОДАРСТВО "НЕПЛЮЄВСЬКІ ВОРОТА" 32535143), тобто майже на тиждень пізніше фактичного завантаження товару на борт судна, що не відповідає вимогам ч.3 статті 321 МК України та суперечить вимогам ч.1 статті 325 МК України. Твердження Позивача про те, що товар перебував під митним контролем з моменту оформлення періодичних митних декларацій, є хибним. Відповідачем не зважаючи на лист Миколаївської митниці від 11.07.2023 року №7.16-08-1/28.2/13/1813 ТОВ «ДССК» було запропоновано пояснити факт видачі двох комплектів коносаментів, які суперечать один одному, проте аргументованої та документально підтвердженої відповіді на це питання надано не було.

Відповідач на аргументи Позивача про те, що окремі підрозділи Миколаївської митниці протягом тривалого часу перебували у стані простою у роботі, зазначив, що митні формальності, які відповідно до МКУ підлягали чи підлягають виконанню митним органом, яким за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, не виконуються завдання, покладені на митні органи, у зв`язку з веденням воєнного, надзвичайного стану, можуть виконуватися іншим митним органом.

Крім того, Відповідач зазначив, що чинним законодавством з митної справи не передбачено надання дозволу на подачу митних декларацій, оскільки митна декларація - заява встановленої форми, в якій особою зазначено митну процедуру, що підлягає застосуванню до товарів, та передбачені законодавством відомості про товари, умови і способи їх переміщення через митний кордон України та щодо нарахування митних платежів, необхідних для застосування цієї процедури, а отже, митна декларація подається особою самостійно.

23.06.2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання.

08.09.2025 року Ухвалою суду за клопотання Відповідача здійснено його заміну на правонаступника Південу митницю.

В судовому засіданні представники сторін підтримали доводи викладені в заявах по суті справи.

Суд заслухав правові позиції сторін, дослідив наявні в матеріалах справи докази та встанови таке.

04.03.2020 між ТОВ «ДССК» та ТОВ «УКРАЇНСЬКЕ ЗЕРНО» було укладено Договір доручення №D-240/20 про надання послуг з декларування товарів і транспортних засобів. 11.01.2022 між ТОВ «ДССК» та Фермерським господарством «Неплюєвські ворота» було укладено Договір доручення №D-409/22 про надання послуг з декларування товарів і транспортних засобів.

25.01.2022 між ТОВ «ДССК» та ТОВ «Агро-співдружність» було укладено Договір доручення №D-422/22 про надання послуг з декларування товарів і транспортних засобів.

04.02.2022 між ТОВ «ДССК» та Приватним підприємством «Поліекспо» було укладено Договір доручення №D-428/22 про надання послуг з декларування товарів і транспортних засобів.

02.07.2018 між ТОВ «ДССК» та ТОВ «КОФКО АГРІ РЕСОРСІЗ УКРАЇНА» було укладено Договір Доручення № D-001/18 про надання послуг з декларування товарів і транспортних засобів.

07.10.2021 між ТОВ «ДССК» та ТОВ «Агротех-Гарантія» було укладено Договір доручення №D-365/21 про надання послуг з декларування товарів і транспортних засобів.

12.01.2022 було подано періодичні митні декларації на вказану партію вантажу до Миколаївської митниці.

06.02.2022 року, судно AFINA" прибуло на зовнішній рейд Миколаївського морського торговельного порту (далі ММТП) та розпочало завантаження біля причалів №1 та №2 ММТП ТОВ ДУНАЙСЬКА СУДНОПЛАВНО СТІВІДОРНА КОМПАНІЯ, відповідно до наданої номінації у режимі каботажного плавання за маршрутом ТОВ «ДССК» причали №1, №2 до зовнішнього рейду Миколаївського морського торговельного порту/Банка Трутаєва, з метою подальшого перезавантаження на морське судно. Перевантаження товару на морське судно з судна «AFINA» на зовнішньому рейді мало здійснюватись на підставі належним чином оформлених митним органом доручень на навантаження.

Як вбачається з матеріалів справи, навантаження судно AFINA було завершено з наступним переліком експортерів: · ТОВ «АГТО-СПІВДРУЖНІСТЬ» - 1 929,460 т.; · ТОВ «АҐРОТЕХ-ГАРАНТІЯ» - 9 861.400 т.; · ТОВ «КОФКО АГРІ РЕСОРС13 Україна» - 8 266,290 т.; · ФГ «НЕПЛЮЄВСЬКІ ВОРОТА» - 3 501,950 т.; ТОВ «УКРАЇНСЬКЕ ЗЕРНО» - 1 940.900 т. Всього відвантажено з Терміналу ТОВ «ДССК» - 25500,000 т. кукурудзи на судно AFINA".

09.02.2022 року, судно AFINA здійснило перехід на зовнішній рейд (Банка Трутаєва, ММТП) для перевантаження на інше судно, яке мало здійснювати міжнародне перевезення.

10.02.2022 року, додатково було перевантажено кукурудзу з борту «Limba» 1 на борт судна AFINA експортера ПП «ПОЛІЕКСПО» вагою 2184,939 т.

Крім того, за інформацією наданою в ході переписки з Відповідачем ТОВ «ДССК», протягом періоду з 11.02.2022 по 25.02.2022 року судно «AFINA» знаходилось на зовнішньому рейді (Банка Трутаєва) ММТП.

Внаслідок військової агресії російської федерації проти України 24 лютого 2022 року територія здійснення операцій (знаходження відповідних товарних запасів, судна, на яке здійснювалось завантаження) опинилась в зоні проведення активних бойових дій.

Відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», Миколаївська міська територіальна громада з 26.02.2022 по 11.11.2022 була територією активних бойових дій.

У зв`язку з оголошеним воєнним станом 25.02.2022 Капітаном та Судновласником судна "AFINA" (IMO: 8029272), без повідомлення та погодження з ТОВ «ДССК», одноосібно було прийнято рішення про початок руху до порту Констанца, (Румунія).

25.02.2022 року, судно AFINA було затримане військовими судами рф (разом з судном Princess Nikol) та під конвоєм розпочало рух в бік м. Севастополь, південь Мису Тарханкут.

27.02.2022 року, судно AFINA було звільнено від конвоювання судами рф та дозволено продовжувати свій рейс.

28.02.2022 судно прибуло на рейд порту Константа, Румунія, з подальшим перевантаженням вантажу на борт судна "APOLLO" для виконання рейсу в країну призначення Південна Корея. Даний факт підтверджується Звітом №19918/DS від 22.03.2022 компанії Cotecna Romania SRL, Звітом від 22.03.2022 компанії United Shipping Agency S.R.L та Документальним підтвердженням румунської митниці, включно з дозволом на вивантаження.

Таким чином, фактично підтверджується, що з огляду на наявні в матеріалах справи відповідні оформлені документи, перевезення вантажу кукурудзи здійснювалося «відповідно до номінації у режимі каботажного плавання за маршрутом ТОВ «ДССК» до зовнішнього рейду ММТП, а перехід відповідно до порту Константа, Румунія, був здійснений капітаном судна AFINA з законною і необхідною метою збереження цілісності вантажу і судна та життів екіпажу в умовах військового стану.

Таким чином, як вбачається з матеріалів справи, дії капітана були зумовлені в тому числі необхідністю розвантаження судна, внаслідок чого ним було виписано нові коносаменти.

В межах предмету судового розгляду необхідно надати оцінку тому, що за строк пропущено Позивачем, його правову природу та відповідно можливість його продовження; надати оцінку тому, чи порушено права Позивача відмовою Відповідача в продовженні строку декларування товарів і прийняти до розгляду митні додаткові декларації, які будуть подані Товариством з обмеженою відповідальністю «ДУНАЙСЬКА СУДНОПЛАВНО-СТІВІДОРНА КОМПАНІЯ»; чи має місце в даних спірних правовідносинах знаходження вантажу (кукурудза) загальною вагою 27 684,939 т, який перебував на борту судна «AFINA» під митним контролем Відповідача під час митного режиму транзиту (каботажу) та прибуття до порту Констанца (Румунія) та відповідно обов`язок Відповідача помістити вантаж (кукурудза) загальною вагою 27 684,939 тон у митний режим експорту на підставі періодичної митної декларації № UA504120/2022/100367; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100562; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100678; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100771; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100900; періодичної митної декларації № UA504120/2022/100918; періодичної митної декларації № UA504120/2022/101153; періодичної митної декларації № UA504120/2022/101171; періодичної митної декларації № UA504120/2022/101545.

Спірні правовідносини врегульовано наступними нормами законодавства України, що діяло на час виникнення спору.

Відповідно до ст. 246 Митного кодексу України метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів.

За правилами ч.1 ст.248 МК України митне оформлення розпочинається з моменту подання митному органу декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання митним органом від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію.

Засвідчення митним органом прийняття товарів, транспортних засобів комерційного призначення та документів на них до митного оформлення здійснюється шляхом проставляння відбитків відповідних митних забезпечень (у тому числі за допомогою інформаційних технологій), інших відміток на митній декларації або документі, який відповідно до законодавства її замінює, а також на товаросупровідних та товарно-транспортних документах у разі їх подання на паперовому носії (ч.2 ст.248 МК України).

Відповідно до ч.1 ст. 255 МК України митне оформлення завершується в найкоротший можливий строк, але не більше ніж чотири робочих години з моменту пред`явлення митному органу товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що підлягають митному оформленню (якщо згідно з цим Кодексом товари, транспортні засоби комерційного призначення підлягають пред`явленню), подання митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та всіх необхідних документів і відомостей, передбачених статтями 257 і 335 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.255 МК України у разі якщо товар декларується з використанням попередньої або періодичної митних декларацій, митне оформлення за цими деклараціями завершується у строк, що не перевищує чотирьох робочих годин з моменту їх подання.

Митне оформлення вважається завершеним після виконання всіх митних формальностей, визначених цим Кодексом відповідно до заявленого митного режиму, що засвідчується митним органом шляхом проставлення відповідних митних забезпечень (у тому числі за допомогою інформаційних технологій), інших відміток на митній декларації або документі, який відповідно до законодавства її замінює, а також на товаросупровідних та товарно-транспортних документах у разі їх подання на паперовому носії (ч.5 ст.255 МК України).

Відповідно до положень ч.1 - 7 ст.257 МК України декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії або їх електронні (скановані) копії, засвідчені електронним підписом декларанта або уповноваженої ним особи.

Електронне декларування здійснюється з використанням електронної митної декларації, засвідченої електронним підписом, та інших електронних документів або їх реквізитів у встановлених законом випадках, а також електронних (сканованих) копій паперових документів, засвідчених електронним підписом декларанта або уповноваженої ним особи.

Митна декларація та інші документи, подання яких митним органам передбачено цим Кодексом, оформлені на паперовому носії та у вигляді електронних документів, мають однакову юридичну силу.

Умови та порядок декларування, перелік відомостей, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення, визначаються цим Кодексом та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Положення про митні декларації та форми цих декларацій затверджуються Кабінетом Міністрів України, а порядок заповнення таких декларацій та інших документів, що застосовуються під час митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, - центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Форми митних декларацій для декларування товарів, що переміщуються через митний кордон України підприємствами шляхом ввезення, вивезення або транзиту, а також для декларування товарів, що переміщуються через митний кордон України громадянами та декларуються за митною декларацією, передбаченою для підприємств, визначаються Конвенцією про спрощення формальностей у торгівлі товарами та Конвенцією про процедуру спільного транзиту.

Умови та порядок декларування, перелік відомостей, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, що поміщуються у митний режим транзиту на умовах Конвенції про процедуру спільного транзиту, визначаються відповідно до положень зазначеної Конвенції.

Перелік відомостей, що підлягають внесенню до митних декларацій, обмежується лише тими відомостями, які є необхідними для цілей справляння митних платежів, формування митної статистики, а також для забезпечення додержання вимог цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до ч.8 ст.257 МК України митне оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення здійснюється митними органами на підставі митної декларації, до якої декларантом залежно від митних формальностей, установлених цим Кодексом для митних режимів, та заявленої мети переміщення вносяться відомості, зазначені у цій же нормі.

Статтею 260 МК України встановлені норми щодо тимчасової та періодичної митної декларації.

Якщо декларант або уповноважена ним особа не володіє точними відомостями про характеристики товарів, необхідні для заповнення митної декларації у звичайному порядку, вона може подати митному органу тимчасову митну декларацію на такі товари за умови, що вона містить дані, достатні для поміщення їх у заявлений митний режим, та під зобов`язання про подання додаткової декларації у строк не більше 45 днів з дати оформлення тимчасової митної декларації.

Періодична митна декларація може подаватися на регулярне переміщення через митний кордон України товарів однією і тією ж особою на одних і тих же умовах та підставах протягом не більше 180 днів та під зобов`язання про подання додаткової декларації на товари, переміщені за періодичною митною декларацією протягом попереднього календарного місяця, у порядку та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Для пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до заявленого митного режиму, що вивозяться за межі митної території України за періодичною митною декларацією, застосовуються заходи тарифного й нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, чинні на день пропуску цих товарів через митний кордон України.

Митний орган не має права відмовити в прийнятті тимчасової або періодичної митної декларації, якщо виконано всі умови, встановлені цим Кодексом.

Відмова митного органу в прийнятті тимчасової або періодичної митної декларації повинна бути вмотивованою, а про причини відмови має бути письмово повідомлено декларанта.

Оформлення митним органом тимчасової або періодичної митної декларації передбачає необхідність виконання вимог цього Кодексу, передбачених для поміщення товарів в обраний митний режим та сплати митних платежів або забезпечення їх сплати відповідно до розділу X цього Кодексу.

Отже, періодична декларація є плановою, для уточнення відомостей про характеристики товарів необхідно подавати додаткову декларацію.

Згідно з частиною першою статті 261 МК України у разі подання відповідно до статей 259-260-1 цього Кодексу попередньої, тимчасової, спрощеної або періодичної митної декларації декларант або уповноважена ним особа повинні протягом строків, визначених відповідно до цього Кодексу, подати митному органу додаткову декларацію, яка містить точні відомості про товари, задекларовані за попередньою, тимчасовою, спрощеною або періодичною митною декларацією, що подавалися б у разі декларування цих товарів за митною декларацією, заповненою у звичайному порядку.

У разі відсутності інформації, необхідної для визначення числових значень складових митної вартості товарів, яка стане відомою після випуску товарів у вільний обіг та сплати роялті, ліцензійних платежів, інших складових вартості, які визначаються залежно від обсягів продажу або прибутку від продажу, декларант або уповноважена ним особа має право подати додаткову декларацію протягом 180 днів з дати випуску товарів (ч.2 ст.261 МК України).

Додаткова декларація подається до відповідного митного органу, яким була оформлена відповідна попередня, тимчасова, спрощена або періодична митна декларація. (частина шоста статті 261 МК України)

Дозволяється подання однієї додаткової декларації до кількох попередніх, тимчасових, спрощених або періодичних митних декларацій, що були оформлені одним митним органом в межах одного зовнішньоекономічного договору та одного митного режиму, за умови дотримання строків подання додаткової декларації, визначених відповідно до цього Кодексу. (частина сьома статті 261 МК України)

Прийняття митної декларації здійснюється відповідно до положень статті ч. ч. 5-10 статті 264 МК України.

Так, з метою визначення правильності заповнення поданої митної декларації та відповідності доданих до неї документів установленим вимогам митний орган здійснює перевірку митної декларації. Митна декларація приймається для митного оформлення, якщо вона подана за встановленою формою, підписана особою, яка її подала, і перевіркою цієї декларації встановлено, що вона містить всі необхідні відомості і до неї додано всі документи, визначені цим Кодексом. Факт прийняття митної декларації засвідчується посадовою особою митного органу, яка її прийняла, шляхом проставлення на ній відбитка відповідного митного забезпечення та інших відміток (номера декларації, дати та часу її прийняття тощо), у тому числі з використанням інформаційних технологій. У випадках, коли з причин, визнаних митним органом обґрунтованими, окремі документи, визначені цим Кодексом, не можуть бути представлені разом з митною декларацією, дозволяється подання таких документів протягом часу, що визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. З моменту прийняття митним органом митної декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення, а декларант або уповноважена ним особа несе відповідальність за подання недостовірних відомостей, наведених у цій декларації. Митний орган не має права відмовити у прийнятті митної декларації, якщо виконано всі умови, встановлені цим Кодексом.

Відмова митного органу у прийнятті митної декларації повинна бути вмотивованою, а про причини відмови має бути письмово повідомлено декларанта.

Згідно ч. 11 статті 264 МК, Митний орган відмовляє у прийнятті митної декларації виключно з таких підстав:

1) митна декларація не містить усіх відомостей або подана без документів, передбачених статтею 335 цього Кодексу;

2) електронна митна декларація не містить встановлених законодавством обов`язкових реквізитів;

3) митну декларацію подано з порушенням інших вимог, встановлених цим Кодексом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 року №450 затверджено Положення про митні декларації, яке визначає вимоги до оформлення і використання митних декларацій, на підставі яких декларуються товари, що переміщуються (пересилаються) через митний кордон України підприємствами, та інші товари, що відповідно до законодавства України декларуються шляхом подання митної декларації, передбаченої для підприємств, а також порядок внесення змін до митних декларацій, їх відкликання та визнання недійсними.

Відповідно до пункту 21 Положення №450, періодична митна декларація подається для декларування товарів, що переміщуються через митний кордон України суднами закордонного плавання, трубопровідним транспортом або лініями електропередачі, припасів, періодичних друкованих видань та товарів, переміщення яких через митний кордон України планується з періодичністю не рідше ніж два рази протягом строку її дії.

Подана митному органу періодична митна декларація підтверджує взяття декларантом або уповноваженою ним особою зобов`язання подати митному органу додаткові декларації на товари, переміщені за періодичною митною декларацією протягом попереднього календарного місяця.

Згідно пункту 24 Положення №450, товари, що вивозяться за межі митної території України за періодичною митною декларацією (крім товарів, що переміщуються через митний кордон України трубопровідним транспортом або лініями електропередачі, та періодичних друкованих видань), можуть бути перемiщенi через митний кордон України у разі:

пред`явлення митному органу в пункті пропуску через державний кордон України в паперовій або електронній формі документів (засвідчених у встановленому порядку копій, якщо законодавством не передбачено обов`язкове подання оригіналів), що свідчать про дотримання вимог законодавства щодо заходів нетарифного регулювання (крім тих, відомості про які зазначались у встановленому порядку в періодичній митній декларації) та про здійснення передбачених статтею 319 Митного кодексу України необхідних видів контролю;

подання у разі перемiщення товарів залізничним і автомобільним транспортом декларантом або уповноваженою ним особою митному органу, зокрема з використанням інформаційно-телекомунікаційних технологій, не пізніше ніж через дві доби з дати прийняття товарів до перевезення реєстру номерів транспортних засобів та товарно-транспортних документів за формою згідно з додатком 2.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 №451 затверджено Типову технологічну схему здійснення митного контролю водних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон (далі Типова технологічна схема), яка визначає відповідно до Митного кодексу України послідовність дій посадових осіб митних органів під час здійснення митного контролю водних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними через митний кордон України (далі - водні транспортні засоби і товари), у пунктах пропуску для морського, річкового та поромного сполучення через державний кордон (далі - пункти пропуску).

Відповідно до пункту 28 Типової технологічної схеми, до початку завантаження на судно закордонного плавання транспортних засобів і товарів декларант або уповноважена ним особа подає митному органу доручення на навантаження у формі електронного документа, на який накладено кваліфікований електронний підпис, чи на паперовому носії. Підставою для оформлення такого доручення є митна декларація (електронна митна декларація) або інший документ, який відповідно до статті 94 МК України використовується замість митної декларації, у формі електронного документа, на який накладено кваліфікований електронний підпис, чи на паперовому носії або його електронна (сканована) копія, на який накладено кваліфікований електронний підпис, з відміткою митного органу про закінчення митного контролю.

У разі надходження транспортних засобів і товарів, що були оформлені в інших митних органах і перебувають під митним контролем, разом з митною декларацією (електронною митною декларацією) подаються товаросупровідні (товаротранспортні) документи у формі електронних документів, на які накладено кваліфікований електронний підпис, чи на паперовому носії або їх електронні (скановані) копії, на які накладено кваліфікований електронний підпис.

Оформлене митним органом доручення на навантаження є підставою для завантаження зазначених у ньому транспортних засобів і товарів на судно закордонного плавання.

Відповідно до пункту 2 Підрозділу 2 Розділу ІІІ Порядку виконання митних формальностей на морському та річковому транспорті, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 10.03.2015 №308, до початку навантаження товарів на судно вантажовласник або уповноважена ним особа подає митниці доручення на навантаження. Підставою для оформлення доручення на навантаження є митна декларація або інший документ, який відповідно до законодавства України є підставою для переміщення товарів через митний кордон України (представлені на паперовому носії або у формі електронного документа). У разі надходження товарів, які були оформлені іншими митницями та перебувають під митним контролем, подаються також товаросупровідні документи.

Після перевірки відповідності даних, зазначених у дорученнях на навантаження документах, передбачених правилами роботи портів (наряд, ордер тощо), даним документів, зазначених у абзаці першому цього пункту, посадова особа митниці на дорученні на навантаження проставляє відбиток особистої номерної печатки. Оформлене таким чином доручення є підставою для навантаження зазначених у ньому товарів на судно.

Відповідно до пункту 6 Підрозділу 2 Розділу ІІІ Порядку № 308 після закінчення навантаження судна капітан судна або агентська організація (морський агент) подає митниці коносаменти й декларацію про вантаж для пропуску товарів через митний кордон України, а портовий оператор (стивідорна компанія), що здійснювала навантаження судна, надає митниці документи, що підтверджують кількість та асортимент навантажених товарів. У разі навантаження порожніх контейнерів додатково надається перелік контейнерів із зазначенням їх номерів та типів. Після звірення їх з дорученнями на навантаження (списками вантажів) і митними деклараціями або іншими документами, які відповідно до законодавства України є підставою для переміщення товарів через митний кордон України, посадова особа митниці проставляє на коносаментах (річкових накладних), декларації про вантаж відбитки штампа "Під митним контролем" та особистої номерної печатки.

Інформація вноситься до Журналу обліку товарів при вивезенні.

Згідно з пунктом 5.5 розділу V Порядку виконання митних формальностей при здійсненні транзитних перевезень, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.10.2012 №1066, невідкладно після здійснення пропуску за межі митної території України товарів (частини товарів) посадова особа митного органу, розташованого в пункті пропуску через державний кордон України, вносить до ЄАІС інформацію про пропуск, а саме: відомості про фактично пропущену кількість товару в основних одиницях виміру; номер посвідчення та номер ОНП посадової особи, яка здійснила пропуск цих товарів; дату і час перетину митного кордону.

Отже, саме на митний орган покладається обов`язок здійснити внесення відомостей до ЄАІС стосовно пропуску за межі митної території України товарів і такі відомості митними органами до ЄАІС не внесено, оскільки фактично товар покинув територію України внаслідок війни рф проти України, і на цей момент Позивач слушно зазначає про те, що відповідні певні митні органи (в тому числі Відповідач) перебували в режимі простою, не функціонували.

У зв`язку із внесенням Законом України від 24.03.2022 № 2142 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства на період дії воєнного стану» змін до Митного кодексу України, згідно якого п 9-12., установлено, що тимчасово, на період до припинення чи скасування воєнного, надзвичайного стану на території України:

1) документальні перевірки дотримання вимог законодавства України з питань митної справи, у тому числі щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів, не розпочинаються, а розпочаті перевірки зупиняються. Акти (довідки) про результати документальних перевірок, зустрічних звірок, заперечення до актів перевірок та податкові повідомлення-рішення не надсилаються (не вручаються);

2) зупиняється перебіг строків, визначених частиною четвертою статті 45, частиною другою статті 46, частиною четвертою статті 48, статями 55, 125, 204, 240, частиною шостою статті 244, частиною тринадцятою статті 264, частиною другою статті 269, частинами п`ятою і шостою статті 299, частиною восьмою статті 313, частиною четвертою статті 321, частиною шостою статті 334 цього Кодексу;

3) митні органи за заявою декларанта або уповноваженої ним особи можуть приймати рішення про продовження строків (включаючи граничні), визначених цим Кодексом, крім тих, перебіг яких зупинено підпунктом 2 цього пункту;

4) митні формальності, які відповідно до цього Кодексу підлягали чи підлягають виконанню митним органом, яким за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, не виконуються завдання, покладені на митні органи, у зв`язку з веденням воєнного, надзвичайного стану, можуть виконуватися іншим митним органом, у тому числі без пред`явлення таких товарів цьому митному органу, за координації центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, надає роз`яснення підприємствам і митним органам, координує роботу митних органів щодо виконання таких формальностей іншими митними органами, у тому числі з питань застосування інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем і засобів їх забезпечення;

Згідно п. 9-14. Тимчасово, на період до припинення чи скасування воєнного, надзвичайного стану на території України, декларування товарів, зазначених у пункті 41 підрозділу 5 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, що ввозяться на митну територію України для вільного обігу, може здійснюватися шляхом подання попередньої митної декларації, яка містить всю необхідну інформацію для випуску товарів відповідно до частини п`ятої статті 259 цього Кодексу. При цьому доставка та пред`явлення цих товарів митному органу, яким оформлена така попередня митна декларація, не є обов`язковими.

Таким чином, у разі встановлення у період дії воєнного стану простою у роботі митного органу допускається подання додаткових декларацій після завершення терміну, встановленого Кодексом та Положенням про митні декларації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 450, а митні формальності, які відповідно до цього Кодексу підлягали чи підлягають виконанню митним органом, яким за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, не виконуються завдання, покладені на митні органи, у зв`язку з веденням воєнного, надзвичайного стану, можуть виконуватися іншим митним органом.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач звертався 12.06.2023 року, до Миколаївської митниці з листом №12/06/01, в додатках до якого були подані внутрішні коносаменти від 08.02.2022 року на здійснення перевезення вантажу кукурудзи від причалів ММТП до зовнішнього рейду ММТП, а також комплект коносаментів, датованих 10.02.2022 роком та виданих у м. Миколаєві.

Однак діючими нормами не передбачено звернення з листом, законодавством чітко визначено процедуру подання юридично значущих документів а саме декларації з додатками

Тобто, Позивачем не дотримано строки подачі документів більше ніж на рік, а також не дотримано порядок і форму звернення, тобто звернення відбулось поза межами правого регулювання.

Також суд зазначає, що відповідно до пунктів 28, 29 Типової технологічної схеми здійснення митного контролю водних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451, до початку завантаження на судно закордонного плавання транспортних засобів і товарів декларант або уповноважена ним особа подає митному органу доручення на навантаження у формі електронного документа, на який накладено кваліфікований електронний підпис, чи на паперовому носії. Доручення на навантаження - документ, що подається митному органу декларантом або уповноваженою ним особою, містить реквізити відправника, одержувача вантажу, назву і характеристику водних транспортних засобів і товарів та після засвідчення його митним органом є підставою для навантаження судна (п.3 Типової технологічної схеми здійснення митного контролю водних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451).

Підставою для оформлення такого доручення є митна декларація (електронна митна декларація) або інший документ, який відповідно до статті 94 Митного кодексу України використовується замість митної декларації, у формі електронного документа, на який накладено кваліфікований електронний підпис, чи на паперовому носії або його електронна (сканована) копія, на який накладено кваліфікований електронний підпис, з відміткою митного органу про закінчення митного контролю. Оформлене митним органом доручення на навантаження є підставою для завантаження зазначених у ньому транспортних засобів і товарів на судно закордонного плавання. Відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ Порядку виконання митних формальностей на морському та річковому транспорті, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 10.03.2015 № 308, до початку навантаження товарів на судно вантажовласник або уповноважена ним особа подає митниці доручення на навантаження.

Підставою для оформлення доручення на навантаження є митна декларація або інший документ, який відповідно до законодавства України є підставою для переміщення товарів через митний кордон України (представлені на паперовому носії або у формі електронного документа). У разі надходження товарів, які були оформлені іншими митницями та перебувають під митним контролем, подаються також товаросупровідні документи.

Після перевірки відповідності даних, зазначених у дорученнях на навантаження - документах, передбачених правилами роботи портів (наряд, ордер тощо), даним документів, зазначених у абзаці першому цього пункту, посадова особа митниці на дорученні на навантаження проставляє відбиток особистої номерної печатки. Оформлене таким чином доручення є підставою для навантаження зазначених у ньому товарів на судно. Відповідно до пункту 471 статті 4 Митного кодексу України пред`явлення товарів - повідомлення митним органам про прибуття товарів у місце, визначене митними органами, та їх доступність для митного контролю. Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу ІІІ Порядку виконання митних формальностей на морському та річковому транспорті, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 10.03.2015 № 308, товари і транспортні засоби, що знаходяться під митним контролем та призначені для подальшого вивезення за межі митної території України, зберігаються на території пункту пропуску у порядку, визначеному законодавством. Згідно із частиною першою статті 209 Митного кодексу України митні органи здійснюють митний контроль на морському та річковому транспорті в зонах митного контролю на територіях морських та річкових портів, а також в акваторіях портів, відкритих для міжнародних перевезень.

Згідно із пунктом 21 Положення про митні декларації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 450, періодична митна декларація подається для декларування товарів, що переміщуються через митний кордон України суднами закордонного плавання, трубопровідним транспортом або лініями електропередачі, припасів, періодичних друкованих видань та товарів, переміщення яких через митний кордон України планується з періодичністю не рідше ніж два рази протягом строку її дії. Подана митному органу періодична митна декларація підтверджує взяття декларантом зобов`язання подати митному органу додаткові декларації на товари, переміщені за періодичною митною декларацією протягом попереднього календарного місяця. Таким чином, оформлена періодична декларація свідчить про намір декларанта перемістити через митний кордон України задекларовану кількість товару протягом строку дії періодичної митної декларації.

Матеріалами справи підтверджено, що Позивачем тривалий час взагалі не здійснювались жодні дії щодо митного оформлення періодичних митних декларацій, митному органу про прибуття товарів в зону митного контролю на територію морського, річкового порту або в акваторію порту, відкритого для міжнародних перевезень, та їх доступність для митного контролю, не повідомлялось. Таким чином, пред`явлення митному органу товарів, задекларованих у періодичній митній декларації, фактично здійснюється під час оформлення доручення на навантаження, в якому зазначено номер періодичної митної декларації, реквізити відправника, одержувача вантажу, назву і характеристику водних транспортних засобів і товарів, що, в свою чергу, дозволяє ідентифікувати товари як такі, що задекларовані у відповідній періодичній митній декларації.

Товар поміщається під митний контроль виключно після оформлення періодичних митних декларацій та відповідних доручень на навантаження.

Суд погоджується з позицією Позивача щодо законності дій капітана судна AFINA, яке внаслідок його компетентних дій було звільнено від конвоювання судами рф та дозволено продовжувати свій рейс, прибуло на рейд порту Константа, Румунія, з подальшим перевантаженням вантажу на борт судна "APOLLO" для виконання рейсу в країну призначення Південна Корея.

Однак, правомірні і необхідні дії капітана, не пояснюють фактично ухилення Позивача від виконання своїх обов`язків, що передбачені Митним кодексом України, тим більше з врахуванням відповідних норм, що були прийняті 24.03.2022 року щодо внесення змін у Прикінцеві положення Митного кодексу України.

Вантаж, що знаходився на борту судна «AFINA», ані на момент його завантаження, ані станом на 24.02.2022, ані на момент його фактичного вивезення за межі митної території України не перебував під митним контролем, оскільки фактично судно «AFINA» не мало взагалі здійснювати міжнародне перевезення.

Позивач не подав відповідно до вимог ст. ст. 263, 264 МК України відповідну митну декларацію щодо здійснення переміщення товару зазначеним судном, навіть на час розгляду справи судом.

Натомість Позивач всупереч вищезазначеним нормам, у відповідь на лист Відповідача від 11.07.2023 року № 7.16-08-1/28.2/13/1813 та в доповнення до листа від 12.06.2023 № 12/06/01, знову направив Відповідачу лист від 31.08.2023 № 31/08/07 з проханням завершити митний режим транзиту (каботажу) щодо вантажу (кукурудза) загальною вагою 27 684,939 т, який перебував на борту судна «AFINA» під час прибуття до порту Констанца (Румунія) згідно з документальним підтвердженням румунської митниці та помістити вантаж (кукурудза) загальною вагою 27 684,939 т у митний режим експорту.

Відповідно листування продовжилось і Листом від 03.10.2023 року № 7.16-08-1/28.2/13/2613, Відповідач відмовив Позивачу у задоволенні заяви.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 82 Митного кодексу України експорт (остаточне вивезення) - це митний режим, відповідно до якого українські товари випускаються для вільного обігу за межами митної території України без зобов`язань щодо їх зворотного ввезення. Як зазначено в ч. 1 статті 83 Митного кодексу України, митний режим експорту може бути застосований до товарів, що призначені для вивезення за межі митної території України, та до товарів, що вже вивезені за межі цієї території та перебувають під митним контролем, за винятком товарів, заборонених до поміщення у цей митний режим відповідно до законодавства. Відповідно до ч. 1 статті 257 Митного кодексу України декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення.

Згодом, ще через 12 місяців, а саме 10.10.2024 року, Позивач вкотре звернувся до Миколаївської митниці із заявами від 04.10.2024 року № 202409023 про продовження строку декларування товарів та від 04.10.2024 року № 202409024 про надання дозволу на подачу митних декларацій та завершення митного оформлення вантажу в режимі експорту.

Миколаївською митницею було розглянуто заяви Позивача від 04.10.2024 року та надано відповідь № 7.16-1/28.2/13/3525 від 07.11.2024.

Як вбачається з зазначеного листа Відповідач наполягав на тому, що відповідно до вимог ч. 6 ст. 263 Митного кодексу України, для продовження строків пред`явлення або декларування митному органу товарів, транспортних засобів комерційного призначення власник або уповноважена ним особа звертається до митного органу з письмовою заявою, у тому числі в електронній формі. До заяви додаються відповідні документи, які підтверджують обставини та події, зазначені у частині четвертій цієї статті. Згідно з наданими до митного органу матеріалами, власниками вантажу є наступні юридичні особи: ТОВ «УКРАЇНСЬКЕ ЗЕРНО», Фермерське господарство «Неплюєвські ворота», ТОВ «Агро-співдружність», Приватне підприємство «Поліекспо» та ТОВ «КОФКО АГРІ РЕСОРСІЗ УКРАЇНА», ТОВ «Агротех Гарантія».

Крім того, Відповідач звернув увагу Позивача, що чинним законодавством з митної справи не передбачено надання дозволу на подачу митних декларацій, оскільки митна декларація - заява встановленої форми, в якій особою зазначено митну процедуру, що підлягає застосуванню до товарів, та передбачені законодавством відомості про товари, умови і способи їх переміщення через митний кордон України та щодо нарахування митних платежів, необхідних для застосування цієї процедури, а отже, митна декларація подається особою самостійно. Звертаю увагу суду що, питання декларування товарів за періодичними та додатковими митними деклараціями, зокрема строків подання додаткових митних декларацій регулюються ст.ст. 260, 261 Митного кодексу України та Положенням про митні декларації затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 450.

21.11.2024 Позивач знову надіслав до Миколаївської митниці заяву № 21/11/02 про продовження строку декларування товарів та завершення митного оформлення вантажу в режимі експорту.

Своєю відповіддю від 08.01.2025 року № 7.16-1/28.2/13/101, Миколаївська митниця відмовила Позивачу у задоволенні відповідної заяви, з посиланням на доводи, викладені у попередніх листах Відповідача № 7.16-08-1/28.2/13/1813 від 11.07.2023, № 7.16-08-1/28.2/13/2613 від 03.10.2023.

Таким чином, Позивач не довів та не надав певні докази того, що вчиняв можливі та залежні від нього дії щодо закінчення митного оформлення товару, відпуск якого через державний кордон України прийшовся на початок військової агресії, дії воєнного часу, призупинення діяльності митної служби, не вчинив дій, що передбачені норами діючого митного законодавства України.

Відповідач в свою чергу довів, що діяв в межах наданих йому повноважень з дотриманням вимог ст. 19 Конституції України та принципів встановлених статтею 2 КАС України.

Із системного аналізу законодавчих приписів у митній справі встановлено, що митні органи мають виключну компетенцію в питаннях реалізації митних формальностей та вирішення питання прийняття митної декларації.

Відповідно до Рекомендацій Ради Європи № R(80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятих Кабінетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він уважає найкращим за конкретних обставин, та яке захистить або відновить порушене право.

Водночас, адміністративний суд під час розгляду та вирішення публічно-правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції.

При цьому, відповідно до правил правозастосування практики Європейського суду з прав людини, суд не може своїм рішенням підмінити рішення суб`єкта владних повноважень.

Митний орган має дискреційні повноваження щодо завершення процедури митного оформлення тому суд не може перебирати на себе функції зазначеного органу та вказувати яким чином митному органу приймати митну декларацію та/або які конкретно дії необхідно вчинити після скасування попереднього рішення про відмову у прийнятті митної декларації.

Митний кодекс України, та інші нормативно-правові документи з питань митного оформлення товарів та митних декларацій не містять урегулювання питання дії митного органу у разі скасування у судовому порядку картки відмови у прийнятті митної декларації, не зазначено про те, чи існує технологічна можливість внести зміни щодо митної декларації у прийнятті якої було відмовлено, тощо.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованим та не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог статті 139 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню, з огляду на відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник