Решение № 131699996, 11.11.2025, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 листопада 2025 року Справа № 280/7944/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом «Торговий дім «Арматура України» (69006, м. Запоріжжя, Північне шосе,4 ЄДРПОУ 36246614) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095 ЄДРПОУ 39820689), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Запорізька міська рада (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 206 ЄДРПОУ 04053915) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Арматура України» (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-2300288382025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 18 березня 2025 року земельної ділянки площею 2,0762 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, Південне шосе, буд. 1а, кадастровий номер: 2310100000:05:016:0038 локального коефіцієнту за локальним фактором: - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо застосування у Витязі № НВ-2300288382025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 18 березня 2025 року земельної ділянки площею 2,0762 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, Південне шосе, буд. 1а, кадастровий номер: 2310100000:05:016:0038 локального коефіцієнту за локальним фактором: - Розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,02;

- визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-2300288382025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:05:016:0038, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 18 березня 2025 року;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області сформувати та надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Арматура України» в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2310100000:05:016:0038 із застосовуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням у тому числі, локального коефіцієнту за локальним фактором: - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95. та без застосування локального коефіцієнту за локальним фактором: - Розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,02.

Також, просить стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Арматура України» з бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області судовий збір у розмірі сумі 2 422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн. 40 коп. та витрати на правничу допомогу.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що відповідачем під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки № НВ-2300288382025 встановлено завищене значення коефіцієнту Км3, внаслідок неврахування та без підставного врахування коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3, що вплинуло на кінцевий результат нормативної грошової оцінки земельної ділянки та як наслідок слугувало для завищення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. З огляду на вказане, позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 15 вересня 2025 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Запорізьку міську раду (далі третя особа).

Також, вказаною ухвалою судді від відповідача та третьої особи (за наявності) витребувано засвідчені належним чином копію витягу № НВ-2300288382025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 18 березня 2025 року земельної ділянки площею 2,0762 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, Південне шосе, буд. 1а, кадастровий номер: 2310100000:05:016:0038 локального коефіцієнту за локальним фактором: - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95, а також копії документів, що слугували підставою для його формування.

24 вересня 2025 року відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову в повному обсязі з наступних підстав. Розрахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які розташовані в адміністративних межах міста Запоріжжя, виконується відповідно до Технічної документації із нормативної грошової оцінки земель міста, виконаної Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю. М. Білоконя у 2013 році відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року за № 213 та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Державного комітету України по земельним ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлового- комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 (які були чинні на момент складання технічної документації). Нормативна грошова оцінка виконана для земель всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовані в адміністративних межах міста Запоріжжя, та складена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, Схема економіко-планувального зонування міста Запоріжжя, Схеми прояву локальних факторів оцінки міста Запоріжжя, Картосхема розповсюдження агровиробничих груп ґрунтів міста Запоріжжя. Рішенням Запорізької міської ради від 30 червня 2015 року за № 7 затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, затверджена базова вартість 1 м. кв. земель м. Запоріжжя з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 грн., затверджено економіко-планувальне зонування, затверджені коефіцієнти місця розташування (Км2) згідно з додатком 1 та коефіцієнти впливу локальних факторів (Км3) згідно з додатком 2. Нормативна грошова оцінка земель міста Запоріжжя введена в дію з 01 січня 2016 року та на сьогоднішній день є чинною. Також, зазначає, що 10 листопада 2021 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2021 року № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», якою затверджено Методику нормативної грошової оцінки земельних ділянок, пунктом 4 якої становлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Станом на теперішній час, формування витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок здійснюється відповідно даних, які зазначені у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, яка була затверджена рішенням відповідного органу місцевого самоврядування до набрання чинності Методики. З огляду на вище наведене, оскаржуваний Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 18 березня 2025 року № НВ-2300288382025, сформований відповідно до даних вищевказаної технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя з урахуванням положень Методики. Щодо розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:016:0038, зазначеного у Витязі № НВ-2300288382025 від 18 березня 2025 року із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки вказує, що нормативна грошова оцінка 1 м2 земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається за формулою: Цн = Цнз (грошова оцінка 1 м2 у межах економіко-планувальної зони) х Км3 (сукупний локальний коефіцієнт) х Кф (коефіцієнт функціонального використання), де Цнз =Цнм (базова вартість 1 м2 земель населеного пункту) х Км2 (зональний коефіцієнт). Нормативна грошова оцінка земельної ділянки підлягає щорічній індексації. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель (пункт 289.2 статті 289 Податкового кодексу України). Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, де цільове призначення: 12.01 для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту, визначена у розмірі 11 815 654,20 грн. із застосуванням таких значень: Базова вартість 1 м.кв. земель 299,14 грн.; Зональний коефіцієнт Км2 2,67; Сукупний локальний коефіцієнт Км3 0,63: - у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення (Км3=1,1) пер. (99.78%) 1,10 - у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`ятників природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів (Км3=1,05)- 1,02 - у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їздну залізничну колію) (км3=1.05) Пер. (0.01%)- 1,00 - не забезпечена централізованим газопостачанням- 0,95 - місцезнаходження земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% (Км3=0.85) пер. (93.03%) 0,86 - на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв.см. при потужності понад два метри (Км3=0.85) пер. (83.57%) 0,87 - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні 0,80 - у зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля (Км3=0.9) пер. (22.31%) 0,98 - в ареалі забруднення ґрунтів (важкі метали), на територіях, зайнятих породними відвалами і териконами (Км3=0,9) пер. (0.17%) 1,00 Коефіцієнт цільового призначення (Кцп) 0,50. Коефіцієнт індексації Кі 2,262. Площа земельної ділянки 20762 кв. м. Згідно умовних позначень названої схеми номери економіко-планувальних зон позначені відповідними номерами 29,30. Згідно проекту розділу території, обмежень та обтяжень права користуванням земельною ділянкою ЗАТ «ППЗТ» Станція Лівобережна в м. Запоріжжі, складовою частиною якої є графічні матеріали: Генеральний план М 1:500, наявне централізоване теплопостачання. Тому, при формуванні Витягу № НВ-2300288382025 від 18 березня 2025 року із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:016:0038 де нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 11 815 654,20 грн., не застосовані коефіцієнти локальних (інженерно-інфраструктурних) факторів - земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням, водопостачанням та водовідведенням. Проте, застосовано коефіцієнт 0, 95 адже земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням. З огляду на вказане, у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

25 березня 2025 року від третьої особи надійшли пояснення щодо позову. Проти позову третя особа заперечує у повному обсязі. Позовні вимоги, обставини справи та їх правову оцінку, які викладені позивачем та представлені суду, третя особа не визнає у повному обсязі. Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є документом, сформованим на підставі даних Державного земельного кадастру України, станом на дату його формування, а відтак носить інформаційний характер. Дії, пов`язані із наданням витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, є адміністративною послугою, яка надається у встановленому законодавством порядку. Третя особа просить відмовити в задоволенні позовної заяви у повному обсязі.

01 жовтня 2025 року позивачем надана до суду відповідь на відзив. Викладені у відзиві заперечення позивач вважає такими, що не ґрунтуються на нормах права та не спростовують доводів позовної заяви. Вказує, що у доданій до відзиву на позовну заяву Доповідній записці від 23 вересня 2025 року № 336/3-25 та у відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що згідно відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:016:0038 перенесена з державного реєстру земель до Державного земельного кадастру. Також відповідач вказує, що у місцевому фонді документації із землеустрою та оцінки земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області обліковується та зберігається документація із землеустрою щодо поновлення договорів оренди землі по Південному шосе, 1а за № МФ 23ЗПЗМ 000320. Генеральний план м. Запоріжжя розміщений у відкритому доступі у мережі Інтернет за посиланням: https://datamzp.gov.ua/mistobuduvannya/generalniy-plan. План зонування території м. Запоріжжя розміщений у відкритому доступі у мережі Інтернет за посиланням: https://datamzp.gov.ua/mistobuduvannya/plan-zonuvannya. Відповідач мав можливість використати усі перелічені вище джерела інформації при формуванні оскаржуваного Витягу з НГО. Отже, надаючи оскаржуваний витяг, відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства. З аналізу положень рішення Запорізької міської ради від 30 червня 2015 року № 7, зокрема цитованого у позовній заяві Додатку 2 «Значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3», визначальною обставиною для застосування локального коефіцієнту «Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95» є незабезпеченість саме земельної ділянки, а не зони розташування земельної ділянки централізованим газопостачанням. У відповідності до пункту 10 Методики коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), диференціюється за оціночними районами, які встановлюються на основі економічної оцінки території, з урахуванням таких груп факторів, зокрема, як рівень інженерного забезпечення та благоустрою території (наявність і можливість підключення об`єктів нерухомості до мереж водо-, електро-, газо-, теплопостачання та водовідведення). Доказів, що саме земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:016:0038 забезпечена централізованим теплопостачанням, а об`єкти нерухомості розташовані на ній мають можливість підключення до мереж теплопостачання Відповідачем до справи не надано. Як було зазначено у позовній заяві, саме Концерн «Міські теплові мережі», на підставі відповідних договорів, здійснює надання послуг з централізованого теплопостачання споживачам на території м. Запоріжжя шляхом їх підключення до мереж централізованого теплопостачання, які передані у господарське відання підприємству власником Запорізькою міською радою. Листом від 08 вересня 2025 року № 005220/42-007454 Концерн «Міські теплові мережі» повідомив, що до теплових мереж Концерну «МТМ» не приєднані об`єкти нерухомого майна, розташовані за адресою вул. Південне шосе,1а, відповідно Концерн «МТМ» не надає послуги з постачання теплової енергії та не має договірних відносин з ТОВ «ТД «Арматура України» за вказаною адресою. Враховуючи вказане, позов просить задовольнити.

15 жовтня 2025 року від представника відповідача на адресу суду надійшли додаткові пояснення, які містять заперечення проти задоволення позову та у яких представник позивача звертає увагу суду на те, що 26 травня 2025 року Запорізьким окружним адміністративним судом розглянуто справу № 280/433/25 за аналогічними позовними вимогами іншого товариства до відповідача, за результатами вказаного розгляду у задоволенні адміністративного позову Товариства відмовлено. 09 жовтня 2025 року відбувся апеляційний перегляд вищезазначеного рішення суду. За результатами вказаного перегляду Третім апеляційним адміністративним судом pалишено апеляційну скаргу позивача без задоволення, а рішення - без змін, що, на думку відповідача, дає підстави стверджувати про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (стаття 316 КАС України). Отже, в розумінні положень частини 4 статі 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у адміністративній справі № 280/433/25, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у якій бере участь Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, стосовно якого встановлено ці обставини. В задоволенні позову просить відмовити.

10 листопада 2025 року від представника позивача на адресу суду надійшла заява про стягнення витрат на професійну правничу допомогу у сумі 5000,00 грн.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

Рішенням Запорізької міської ради від 24 вересня 2008 року № 60/136 «Про поновлення ЗАТ «ППЗТ» договорів оренди землі по Південному шосе, 1а для розташування станції «Лівобережна» з прилеглою залізницею та по Південному шосе, 14а для розташування споруди стрілочника, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поновлення договорів оренди землі по Південному шосе, 1а та по Північному шосе, 14а. Зокрема, поновлено ЗАТ «ППЗТ» договір оренди землі площею 2, 0762 га (кадастровий номер 2310100000:05:016:0038) по Південному шосе, 1а для розташування станції «Лівобережна» з прилеглою залізницею.

Додаткова угода до договору оренди зареєстрована за № 041026101532 від 28 травня 2010 року у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

З урахуванням наданого до суду відповідачем відзиву на позов та документів доданих до нього у Місцевому фонді документації із землеустрою та оцінки земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області обліковується та зберігається вищезазначена документація із землеустрою за № МФ 23ЗПЗМ 000320. Кадастровий номер: 2310100000:05:016:0038. Адреса земельної ділянки: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 1а. Категорія земель: Землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення: 12.01 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту. Площа: 2,0762 га.

На підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна від 08 вересня 2020 року, реєстровий № 966 Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Арматура України» набуло у власність об`єкт нерухомого майна, який розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 1а, а саме: об`єкт нежитлової нерухомості, інв. №580, загальною площею 602.3 кв. м.

01 лютого 2021 року ТОВ «ТД «Арматура України» із листом звернулось до Запорізької міської ради з заявою про передачу у користування земельної ділянки по Південному шосе, буд. 1а, кадастровий номер 2310100000:05:016:0038.

Листом від 12 лютого 2021 року № 03-08/0522 Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради повідомив позивача про те, що відповідно до даних містобудівного кадастру Департаменту, а саме: на топографо-геодезичному зніманні запитуваної земельної ділянки встановлено наявність нерухомого майна, а саме залізничних колій. Оскільки замовником не надано відповідні документи на право власності (користування) вказаним майном, межі землевідводу визначені необґрунтовано. Замовнику ТОВ «ТД «Арматура України» запропоновано відкоригувати межі землевідводу відповідно до майнових документів на об`єкт нерухомого майна.

Листом від 05 жовтня 2021 року № 174 ТОВ «ТД «Арматура України» звернулось до Запорізької міської ради із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:016:0038 по Південному шосе, буд. 1а площею 2,0762 га на дві окремі ділянки орієнтовною площею 0,7942 га та 1,2820 га.

Листом від 03 листопада 2021 року № 1925/02-03 Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради повідомило ТОВ «ТД «Арматура України», що земельна ділянка площею 2,0762 га по Південному шосе, 1а сформована за кадастровим номером 2310100000:05:016:0038 та передана в оренду ЗАТ «ППЗТ» за Договором оренди землі від 20 липня 2009 року № 040926101351 для розташування станції «Лівобережна» з прилеглою залізницею. Отже первинний розгляд питання про поділ земельної ділянки можливий після наявності нотаріально посвідченої згоди ЗАТ «ППЗТ» на поділ земельної ділянки з урахуванням положень статті 79-1 Земельного кодексу України.

12 серпня 2025 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Арматура України» отримано ухвалу Господарського суду Запорізької області від 12 серпня 2025 року про відкриття провадження у справі № 908/2438/25 за позовом Запорізької міської ради до ТОВ «ТД «Арматура України» про стягнення коштів 1 139 500,97 грн. за безоплатне та безпідставне користування земельною ділянкою комунальної форми власності кадастровий номер 2310100000:05:016:0038 у період з 08 вересня 2020 року по 31 жовтня 2024 року.

Так, позивачу стало відомо про те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області сформований витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № НВ-2300288382025 від 18 березня 2025 року.

Згідно витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № НВ-2300288382025 від 18 березня 2025 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 2,0762 га (кадастровий номер 2310100000:05:016:0038) становить 11 815 654,20 грн.

При формуванні витягу застосовані наступні значення коефіцієнтів локальних факторів:

- у зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення (Км3=1,1) Пер. (99,78%) 1,10 ;

- у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів (Км3=1,05) 1,02;

- у прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) (КМ3=1,05) Пер. (0,01%) 1,00;

- не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95;

- місцезнаходження земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% (Км3=0,85) Пер. (93,03%) 0,86;

- на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг./кв. см. при потужності понад два метри (Км3=0,85) Пер. (83,57%) 0,87 - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні 0,80;

- у зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля (Км3=0,9) Пер. (22,31%) 0,98;

- в ареалі забруднення ґрунтів (важкі метали), на територіях, зайнятих породними відвалами і териконами (Км3=0,90) Пер. (0,17%) 1,00.

Сукупний коефіцієнт Км3: 0,63. Цільове призначення земельної ділянки 12.01 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту.

Коефіцієнт цільового призначення (Кцп) становить 0,50.

На підставі вищевикладеного, нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:016:0038 із застосуванням таких значень: Цнм - 299,14 Км2 - 2,67 Км3 - 0,63 Кцп - 0,50 Кі - 2,262 Площа земельної ділянки (м2) - 20762 на дату формування витягу № НВ-2300288382025 склала 11 815 654,20 грн.

У зв`язку з неврахуванням під час формування витягу нормативної грошової оцінки земельної ділянки коефіцієнту за локальним фактором: не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,95, з огляду на що відбулось завищення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, вважаючи такі дії та витяг протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Закон України Про оцінку земель від 11 грудня 2003 року № 1378-IV (тут і надалі, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1378-IV) визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

За приписами частини 1 статті 1 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до статті 2 Закону № 1378-IV правове регулювання оцінки земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них.

Статтею 5 Закону № 1378-IV передбачено, зокрема, залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види:

бонітування ґрунтів;

грошова оцінка земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, плати за суборенду (у разі передачі в суборенду земельних ділянок державної власності, які орендуються акціонерним товариством, товариством з обмеженою відповідальністю, 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі якого належать державі, що утворилося шляхом перетворення державного підприємства, у постійному користуванні якого перебували такі земельні ділянки), втрат лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до статті 15 Закону № 1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Підставами для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки є договір, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом, а також рішення суду.

Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок встановлено приписами статті 18 Закону № 1378-IV.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до частини 2 статті 20 Закону № 1378-IV дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до частини 3 статті 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.

Так, у межах даної справи судом встановлено та сторонами не заперечується, що керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оцінку земель», Податковим кодексом України, Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації», Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 «Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» (із змінами та доповненнями) та розглянувши технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель міста Запоріжжя, розроблену Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, Запорізька міська рада прийняла рішення від 30 червня 2015 року за № 7 та вирішила:

- затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя;

- затвердити схему основних агровиробничих груп грунтів згідно матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя;

- затвердити базову вартість одного квадратного метра земель міста Запоріжжя станом на 01 січня 2013 року в розмірі 239,50 гривень (двісті тридцять дев`ять грн. 50 коп.), та з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 гривень (двісті дев`яносто дев`ять грн. 14 коп.);

- затвердити економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя. В місті Запоріжжі 371 економіко-планувальна зона;

- затвердити значення коефіцієнтів місцерозташування Км2 згідно з додатком 1;

- затвердити значення коефіцієнтів впливу локальних факторів КмЗ згідно з додатком 2;

- ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01 січня 2016 року.

Згідно вказаного рішення нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства. Визнано рішення рішення Запорізької міської ради від 03 березня 2008 року № 79 «Проі затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» таким, що втратило чинність з моменту впровадження нової нормативної грошової оцінки.

Також, згідно вищезазначеного рішення Головне управління Держземагентства у Запорізькій області забезпечує оформлення та видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок міста Запоріжжя.

Методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України Про оцінку земель встановлює Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 року № 1147.

Згідно із пунктом 20 Методики, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги, а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.

Відповідно до пункту 3 Методики нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою:

Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні,

де Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів;

Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1;

Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст;

Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів;

Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення;

Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки;

Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру;

Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням;

Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.

Відповідно до положень пункту 9, 10 Методики коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), для земель житлової та громадської забудови, земель рекреаційного призначення, земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а також для земельних ділянок, які не віднесені до категорії земель за основним цільовим призначенням, диференціюється за оціночними районами.

Вся територія, що перебуває в межах юрисдикції сільської, селищної, міської ради або в межах території територіальної громади, поділяється на оціночні райони, що мають переважно однотипні функціонально-планувальні якості та обмежені природними (морське узбережжя, річки, канали, струмки, балки, рівчаки тощо), антропогенними (дороги, вулиці та провулки, сельбищні, шляхові споруди, лісосмуги, канали, історико-культурні, промислові, рекреаційні масиви тощо), адміністративними (межі територій сіл, селищ, міст, сільських, селищних, міських рад, територіальних громад) та іншими (межі кадастрових кварталів тощо) межами та рубежами. Під час виділення меж оціночних районів можуть використовуватися матеріали опорних планів генеральних планів населених пунктів (за наявності).

Оціночні райони виділяються як замкнені полігони, межі яких не перетинаються. Межі оціночних районів не можуть перетинати межі сіл, селищ, міст, сільських, селищних, міських рад, територіальних громад. Підлягають виділенню в окремі оціночні райони:

смуги відведення магістральної залізниці (за винятком вокзалів та привокзальних площ);

землі під відкритими розробками, кар`єрами, шахтами та відповідними спорудами;

смуги відведення магістральних нафто-, газо- та продуктопроводів;

смуги відведення ліній електропередачі напругою 220 кВ і вище.

Площа оціночного району не може перевищувати 1000 гектарів.

Коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), диференціюється за оціночними районами, які встановлюються на основі економічної оцінки території, з урахуванням таких груп факторів:

неоднорідність функціонально-планувальних якостей території;

доступність до центру населеного пункту, місць концентрації трудової діяльності, центрів громадського обслуговування, масового відпочинку;

рівень інженерного забезпечення та благоустрою території (наявність і можливість підключення об`єктів нерухомості до мереж водо-, електро-, газо-, теплопостачання та водовідведення);

рівень розвитку сфери обслуговування населення (доступність основних закладів соціальної інфраструктури (школи, дитячі дошкільні заклади, заклади охорони здоров`я, інші об`єкти соціальної інфраструктури);

екологічна якість території (рівень забруднення повітря, ґрунтів, акустичне та електромагнітне забруднення, площа санітарно-захисних зон, а також площа зелених насаджень загального користування, водних акваторій і місць відпочинку);

складність фізико-географічних та геоморфологічних умов (наявність ярів, крутосхилів, підтоплення тощо);

привабливість середовища (різноманітність місць докладання праці, наявність історико-культурних та природних пам`яток тощо).

Для кожної групи факторів оцінки встановлюється ваговий коефіцієнт, значення якого залежить від географічних та містобудівних особливостей території сільської, селищної, міської ради або території територіальної громади як об`єкта проведення оцінки. Сума вагових коефіцієнтів групи факторів оцінки дорівнює 1.

При цьому, пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 року № 1147 Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, установлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

У Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30 червня 2015 року № 7 (яке є чинним на теперішній час) затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3:

1. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12.

2. Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10.

3. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,08.

4. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05.

5. Розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) 1,05.

6. Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,95.

7. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95.

8. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95.

9. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95.

10. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95.

11. Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил більш 20% 0,85.

12. Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

13. Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

14. Земельна ділянка розташована на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв см при потужності понад 2 м 0,85.

15. Земельна ділянка розташована в зоні значної заболоченості з грунтовим живленням, що важко осушується 0,90.

16. Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

17. Земельна ділянка розташована на намивних територіях 1,02.

18. Земельна ділянка розташована в межах заповідної території 1,15.

19. Земельна ділянка розташована в зоні регулювання забудови 1,10.

20. Земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється 1,10.

21. Земельна ділянка розташована в зоні охорони поодиноких пам`яток 1,08.

22. Земельна ділянка розташована у межах території природоохоронного призначення (національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи) 1,10.

23. Земельна ділянка розташована у межах території рекреаційного призначення (земель туризму та відпочинку, парків та зелених зон) 1,07.

24. Земельна ділянка розташована в водоохоронній зоні 1,02.

25. Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

26. Земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90.

27. Земельна ділянка розташована в зоні перевищення припустимого рівня шуму 0,90.

28. Земельна ділянка розташована на території забруднення ґрунтів важкими металами 0,90.

Судом встановлено, що з урахуванням інформації, вказаній у відзиві на позов у витягу з технічної документації відповідачем застосовані наступні значення коефіцієнтів локальних факторів: Базова вартість 1 м.кв. земель 299,14 грн.; Зональний коефіцієнт Км2 2,67; Сукупний локальний коефіцієнт Км3 0,63: - у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення (Км3=1,1) пер. (99.78%) 1,10 - у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`ятників природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів (Км3=1,05)- 1,02 - у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їздну залізничну колію) (км3=1.05) Пер. (0.01%)- 1,00 - не забезпечена централізованим газопостачанням- 0,95 - місцезнаходження земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% (Км3=0.85) пер. (93.03%) 0,86 - на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв.см. при потужності понад два метри (Км3=0.85) пер. (83.57%) 0,87 - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні 0,80 - у зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля (Км3=0.9) пер. (22.31%) 0,98 - в ареалі забруднення ґрунтів (важкі метали), на територіях, зайнятих породними відвалами і териконами (Км3=0,9) пер. (0.17%) 1,00. Коефіцієнт цільового призначення (Кцп) 0,50. Коефіцієнт індексації Кі 2,262. Площа земельної ділянки 20762 кв. м. Сукупний локальний коефіцієнт у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`ятників природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів (Км3=1,05)- 1,02.

Позивач не погоджується з діями відповідача при формуванні витягу, оскільки не врахований локальний коефіцієнт 0,95 - земельна ділянка, не забезпечена централізованим газопостачанням.

У відзиві на позовну заяву відповідач пояснює, що згідно проекту розділу території, обмежень та обтяжень права користуванням земельною ділянкою ЗАТ «ППЗТ» Станція Лівобережна в м. Запоріжжі, складовою частиною якої є графічні матеріали: Генеральний план М 1:500, наявне централізоване теплопостачання (фрагмент генплану додається до відзиву на позов).

Однак, позивач не погоджується з таким твердженням, оскільки доказів забезпеченості спірної земельної ділянки станом на дату формування оскаржуваного Витягу та станом на момент розгляду справи відповідач не надав.

Доказів наявності газорозподільчих систем на спірній земельній ділянці матеріали справи також не містять.

Вирішуючи спір по суті щодо забезпечення земельної ділянки централізованим газопостачанням та відповідно наявності підстав для застосування при формуванні спірного витягу коефіцієнта 0,95 - земельна ділянка, не забезпечена централізованим газопостачанням, суд враховує таке.

Судом досліджені надані до матеріалів справи титульні сторінки з Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30 червня 2025 року за № 7, Розділ ВСТУП з Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30 червня 2025 року за № 7, у вигляді сторінок № 4 та 5, Рішення Запорізької міської ради від 30 червня 2025 року №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» (додається), Планово - картографічні матеріали з проекту розділу території, обмежень та обтяжень права користуванням земельною ділянкою, Доповідну записку від 23 вересня 2025 року, Фрагмент схеми прояву локальних факторів оцінки: функціонально-планувальні фактори, яка є складовою Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30 червня 2025 року за № 7, 31 сторінку з Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, копію листа Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 28 серпня 2025 року № 29-8-0.37.1-33762-25, Проект затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки; проект розподілу території, обмеження та обтяження прав використання, рішення Запорізької міської ради від 24 вересня 2008 року № 60/136 «Про поновлення ЗАТ «ППЗТ», Технічну документацію із землеустрою щодо поновлення договорів оренди землі по Південному шосе, 1а, Рішення Запорізької міської ради від 24 вересня 2008 року №60/136 та копію оскаржуваного витягу.

З наданих до матеріалів справи документів судом встановлено, що зона розташування земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:016:0038 не забезпечена централізованим теплопостачанням, водопостачанням та водовідведенням, а також централізованим газопостачанням.

При цьому, з аналізу вищевикладених положень рішення Запорізької міської ради від 30 червня 2025 року № 7, суд зазначає, що визначальною обставиною для застосування локального коефіцієнту Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95 є незабезпеченість саме земельної ділянки, а не зони розташування земельної ділянки централізованим газопостачанням.

У відповідності до пункту 10 Методики коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), диференціюється за оціночними районами, які встановлюються на основі економічної оцінки території, з урахуванням таких груп факторів, зокрема, як рівень інженерного забезпечення та благоустрою території (наявність і можливість підключення об`єктів нерухомості до мереж водо-, електро-, газо-, теплопостачання та водовідведення).

Доказів, що об`єкти нерухомості розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером 2310100000:05:016:0038 мають можливість підключення до мереж газопостачання, відповідачем до справи не надано.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження факту проходження мережі газопроводу через вищезазначену земельну ділянку.

Крім того, листом Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 27 серпня 2025 року № 04.01-05/3573 позивачу надано витяг з містобудівного кадастру за архівними даними топографо-геодезичного плану М 1:500, витяги з генерального плану м. Запоріжжя та плану зонування території м. Запоріжжя та повідомлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:016:0038 частково розташована в зоні В-2 (зона підприємств ІІ класу шкідливості) та частково в зоні В-4 (зона підприємств IV класу шкідливості). На адвокатський запит Концерн «Міські теплові мережі» листом від 08 вересня 2025 року № 005220/42-007454 повідомив, що до теплових мереж Концерну «МТМ» не приєднані об`єкти нерухомого майна, розташовані за адресою вул. Південне шосе,1а, відповідно Концерн «МТМ» не надає послуги з постачання теплової енергії та не має договірних відносин з ТОВ «ТД «Арматура України» за вказаною адресою.

Також, суд відхиляє аргументи відповідача щодо неможливості зобов`язання відповідача сформувати та надати позивачу витяг, з огляду на таке.

Оскаржуваний витяг про нормативну грошову оцінку земель сформовано посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Згідно із пунктом 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051), ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи.

Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр.

Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство або державна установа, що належить до сфери управління Держгеокадастру.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1051 до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Згідно з підпунктом 1 пункту 6 Порядку № 1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та державних кадастрових реєстраторів його територіальних органів (у тому числі таких, що провадять свою діяльність на районному (міському) рівні, в мм. Києві та Севастополі) належить внесення до Державного земельного кадастру: геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них).

Згідно з пунктом 19 частини 1 статті 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Таким чином, витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що оскаржується позивачем у цій справі є рішенням суб`єкта владних повноважень, оцінка правомірності прийняття якого надається судом під час розгляду справи.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05 лютого 2019 року у справі № 804/6692/17.

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскільки відповідачем під час формування витягу не було враховано локальний фактор, який має вплив на грошову оцінку земельної ділянки, позовні вимоги підлягають задоволенню.

З приводу посилань представника відповідача на висновки суду, викладені у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/433/25, яким іншому товариству відмовлено у задоволенні позову за схожих обставин, то суд зазначає, що в межах справи № 280/433/25 обставини встановлювались щодо правомірності дій відповідача відносно іншої юридичної особи, та з урахуванням положень статті 78 КАС України, жодним чином не звільняють відповідача від доказування правомірності дій відповідача у відношенні позивача.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 2422,40 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

У заяві про стягнення судових витрат на професійну правничу допомогу представник позивача просить стягнути з відповідача грошові кошти у сумі 5000 грн., як витрати на професійну правничу допомогу адвоката Саланської І.Л.

На підтвердження понесених витрат на професійну правничу допомогу до матеріалів справи додано копії: Договору про надання правової допомоги № 1808 від 18 серпня 2025 року, Додаткової угоди № 1 від 16 вересня 2025 року; Акту № 1 від 07 листопада 2025 року приймання-передачі наданих послуг, рахунку № 1 від 07 листопада 2025 року, платіжної інструкції № 1382 від 07 листопада 2025 року.

Відповідно до частини 1 статті 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до частини 3 статті 132 КАС України, до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: 1) на професійну правничу допомогу; 2) сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; 3) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; 4) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; 5) пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 134 КАС України, витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

Відповідно до частини 2 статті 134 КАС України, за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Відповідно до частини 3 статті 134 КАС України, для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення витрат.

Відповідно до частини 4 статті 134 КАС України, для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Відповідно до частини 5 статті 134 КАС України, розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Відповідно до частини 6 статті 134 КАС України, в разі недотримання вимог частини 5 цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Відповідно до частини 7 статті 134 КАС України, обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Відповідно до положень статті 30 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги. При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація та досвід адвоката, фінансовий стан клієнта й інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним і враховувати витрачений адвокатом час.

Суд зазначає, що розмір гонорару визначається за погодженням адвоката з клієнтом, і може бути змінений лише за їх взаємною домовленістю. Суд не має права його змінювати і втручатися у правовідносини адвоката та його клієнта.

Відповідно до абзацу 1 частини 7 статті 139 КАС України, розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити в зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Отже, розмір понесених витрат на правничу допомогу адвоката визначається на підставі доказів, підтверджуючих понесені стороною витрати та доказів, що підтверджують відповідність цих витрат фактично виконаній адвокатом роботи.

Витрати на правову допомогу мають бути документально підтверджені та доведені договором про надання правничої допомоги, актами приймання-передачі наданих послуг, платіжними документами про оплату таких послуг, розрахунками таких витрат тощо.

Відповідно до наданої додаткової угоди № 1 від 16 вересня 2025 року до Договору про надання правової допомоги № 18/08 від 18 серпня 2025 року, акту № 1 від 07 листопада 2025 року приймання-передачі наданих послуг згідно Договору про надання правової допомоги № 18/08 від 18 серпня 2025 року, адвокатом надані послуги:

- складання позовної заяви (з урахуванням кількості опрацьованих документів) - 8 год. - 3000 грн,

- складання та подання відповіді на відзив - 2000 грн.

Загальна вартість 5000 грн.

Судом враховується, що Велика Палата Верховного Суду вказувала, при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін (пункт 21 додаткової постанови Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 755/9215/15-ц).

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ), присуджуючи судові витрати на підставі статті 41 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, застосовує аналогічний підхід та вказує, що заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, якщо вони були фактичними і неминучими, а їхній розмір - обґрунтованим (див. mutatis mutandis рішення ЄСПЛ у справі «East/West Alliance Limited» проти України» від 23 січня 2014 року (East/West Alliance Limited v. Ukraine, заява № 19336/04, § 268)).

У рішенні (щодо справедливої сатисфакції) від 19 жовтня 2000 року у справі «Іатрідіс проти Греції» (Iatridis v. Greece, заява № 31107/96) ЄСПЛ вирішував питання обов`язковості для цього суду угоди, укладеної заявником зі своїм адвокатом стосовно плати за надані послуги, що співставна з «гонораром успіху». ЄСПЛ указав, що йдеться про договір, відповідно до якого клієнт погоджується сплатити адвокату як гонорар відповідний відсоток суми, якщо така буде присуджена клієнту судом. Такі угоди, якщо вони є юридично дійсними, можуть підтверджувати, що у заявника дійсно виник обов`язок заплатити відповідну суму гонорару своєму адвокатові. Однак, угоди такого роду, зважаючи на зобов`язання, що виникли лише між адвокатом і клієнтом, не можуть зобов`язувати суд, який має оцінювати судові та інші витрати не лише через те, що вони дійсно понесені, але й ураховуючи також те, чи були вони розумними (§ 55).

Для включення всієї суми гонорару у відшкодування за рахунок відповідача має бути встановлено, що позов позивача підлягає задоволенню, а також має бути встановлено, що за цих обставин справи такі витрати позивача були необхідними, а розмір є розумним та виправданим, що передбачено у ст. 30 Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність". Тобто, суд зобов`язаний оцінити рівень адвокатських витрат, що мають бути присуджені з урахуванням того, чи були такі витрати понесені фактично, але й також - чи була їх сума обґрунтованою.

Суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої прийняте рішення, всі його витрати на адвоката, якщо, керуючись принципами справедливості та верховенством права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, є завищеним щодо іншої сторони спору, зважаючи на складність справи, витрачений адвокатом час, та неспіврозмірним у порівнянні з ринковими цінами адвокатських послуг.

Таким чином, при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін.

В даному випадку, зважаючи на предмет спору, складність адміністративної справи, суд дійшов висновку, що витрати на правничу допомогу в розмірі 5000 грн. є співмірними зі складністю адміністративної справи та часом витраченим на надання правничої допомоги.

Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Арматура України» задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-2300288382025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 18 березня 2025 року земельної ділянки площею 2,0762 га, яка розташована за адресою:м. Запоріжжя, Південне шосе, буд. 1а, кадастровий номер: 2310100000:05:016:0038 локального коефіцієнту за локальним фактором: - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо застосування у Витязі № НВ-2300288382025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 18 березня 2025 року земельної ділянки площею 2,0762 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, Південне шосе, буд. 1а, кадастровий номер: 2310100000:05:016:0038 локального коефіцієнту за локальним фактором: - Розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,02.

Визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-2300288382025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:05:016:0038, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 18 березня 2025 року.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області сформувати та надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Арматура України» в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2310100000:05:016:0038 із застосовуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням у тому числі, локального коефіцієнту за локальним фактором: - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95. та без застосування локального коефіцієнту за локальним фактором: - Розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,02.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Арматура України» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2422,40 грн. та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 5000 грн. (п`ять тисяч) грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені статтями 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 11 листопада 2025 року.

Суддя Д.В. Татаринов