Постановление суда № 131044347, 16.10.2025, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про стягнення штрафу

16 жовтня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/813/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення у справі № 360/813/24 за адміністративним позовом адвоката Гуревича Родіона Геннадійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2025 у справі № 360/813/24 застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 360/813/24 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати у місячний строк з дня отримання копії цієї постанови до Луганського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 360/813/24.

На виконання вимог зазначеної постанови від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов звіт про виконаним рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 360/813/24.

Ухвалою суду від 18.08.2025 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 360/813/24 в частині виплати заборгованості із щомісячних страхових виплат, яка виникла за період з 01 серпня 2022 року по день поновлення такої виплати. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 360/813/24 разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 09.09.2025 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 360/813/24 в частині виплати заборгованості із щомісячних страхових виплат, яка виникла за період з 01 серпня 2022 року по день поновлення такої виплати. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 360/813/24 разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.

07.10.2025 від Головного управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 360/813/24.

Ухвалою суду від 07.10.2025 звіт призначено до розгляду у порядку письмового провадження. Запропоновано позивачу в строк до 10 жовня 2025 року включно подати пояснення щодо звіту про виконання рішення від 05.09.2024 у справі № 360/813/24.

Станом на 16.10.2025 позивач пояснень щодо звіту від 07.10.2025 суду не надав.

Розглянувши звіт відповідача щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 360/813/24, перевіривши матеріали справи, суд зазначає таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі №360/813/24 позовні вимоги Гуревича Родіона Геннадійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області від 30.08.2022 № 44020/640785/5013/54 про припинення (затримання) щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 страхових виплат з 01 серпня 2022 року та виплатити заборгованість із щомісячних страхових виплат, яка виникла за період з 01 серпня 2022 року по день поновлення такої виплати.

З даних КП «ДСС» встановлено, що 08.10.2024 зазначене рішення набрало законної сили.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2025 за заявою позивача застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 360/813/24 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати у місячний строк з дня отримання копії цієї постанови до Луганського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 360/813/24.

У звіті, поданому на виконання вимог вищезазначеної постанови суду апеляційної інстанції, зазначено, що листом від 02.06.2025 № 1200-0312-5/13740 відповідач звернувся до Пенсійного фонду України з проханням виділити кошти в розмірі 185599,52 грн для виплати позивачу заборгованості із щомісячних страхових виплат за період з 01.08.2022 по 31.01.2025.

Ухвалою суду від 18.08.2025 встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 360/813/24 в частині виплати заборгованості із щомісячних страхових виплат, яка виникла за період з 01 серпня 2022 року по день поновлення такої виплати протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали.

У звіті, поданому на виконання вимог ухвали суду від 18.08.2025 представник відповідача повторно посилається на лист від 02.06.2025 № 1200-0312-5/13740 та зазначає, що листом від 01.07.2025 № 2800-03402-9/43535 Пенсійний фонд України надав роз`яснення, що судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до визначених зобов`язань, які конкретизовані у мотивувальній та резолютивній частинах, в установленому законодавством порядку.

Ухвалою суду від 09.09.2025, за результатами розгляду звіту від 03.09.2025, встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 360/813/24 в частині виплати заборгованості із щомісячних страхових виплат, яка виникла за період з 01 серпня 2022 року по день поновлення такої, виплати протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали.

В ухвалі від 09.09.2025 судом встановлено, що представник відповідача знову посилається на лист направлений до Пенсійного фонду України ще у червні 2025 року, доказів вчинення інших дій з метою повного виконання судового рішення від 05.09.2024 у справі № 360/813/24 протягом строку, встановленого ухвалою суду від 18.08.2025, суду не надано.

У звіті від 07.10.2025, поданому на виконання вимог ухвали суду від 09.09.2025, представник відповідача зазначає, що у зв`язку з наданням 26.02.2025 позивачем заяви щодо призначення/перерахування/продовження страхової виплати з банківськими реквізитами для перерахування страхових виплат (у відповідь на лист від 26.11.2024 № 1200-0312- 8/30192) у лютому 2025 року позивачу виплачено щомісячні страхові виплати за лютий 2025 року на особовий банківський рахунок, відкритий в АТ Ощадбанк.

Поточні страхові виплати з 01.02.2025 нараховуються та виплачуються на особовий рахунок в АТ Ощадбанк в повному обсязі. Заборгованості за цей період немає.

Заборгованість із щомісячних страхових виплат за період з 01.08.2022 по 31.01.2025 в сумі 185599,52 грн облікована в Головному управлінні, внесена до ЕОС потерпілого № 1172996443 та до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, реєстраційний номер С2457630.

З метою виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 360/813/2, у зв`язку з отриманням Постанови від 29.05.2025, з метою недопущення застосування штрафних санкцій та подальшого притягнення до кримінальної відповідальності керівника за невиконання рішення суду, Головне управління листом від 02.06.2025 № 1200-0312-5/13740 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням виділити кошти в розмірі 185599,52 грн для виплати позивачу заборгованості із щомісячних страхових виплат за період з 01.08.2022 по 31.01.2025 .

Пенсійний фонд України, листом від 01.07.2025 № 2800-03402-9/43535, надав роз`яснення, що судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до визначених зобов`язань, які конкретизовані у мотивувальній та резолютивній частинах, в установленому законодавством порядку

Отже, виплату щомісячних страхових виплат за минулий період буде проведено з урахуванням норм Порядку № 299.

На думку відповідача рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 по справі № 360/813/24 фактично виконано в повному обсязі в межах повноважень відповідача.

На підтвердження зазначеного надано листи від 02.06.2025 № 1200-0312-5/13740 та від 01.07.2025 № 2800-03402-9/43535.

З аналізу зазначених обставин та наданих документів встановлено, що представник відповідача постійно посилається на один і той самий лист, який був направлений до Пенсійного фонду України ще у червні 2025 року, доказів вчинення інших дій з метою повного виконання судового рішення від 05.09.2024 у справі № 360/813/24 за період з червня 2025 року до жовтня 2025 року, тобто протягом 4 місяців, суду не надано.

При цьому, суд звертає увагу, що в ухвалі від 09.09.2025 судом зазначалося про необхідність надання інших доказів вчинення належних дій з метою повного виконання судового рішення від 05.09.2024 у справі № 360/813/24 протягом строку, встановленого судом ухвалою від 18.08.2025.

Однак, представником відповідача, як на виконання вимог ухвали суду від 18.08.2025, так і ухвали суду від 09.09.2025, зовсім не зазначено та не надано доказів вжиття заходів з метою повного виконання вказаного судового рішення.

Отже, з матеріалів справи встановлено, що починаючи з червня 2025 року відповідачем зовсім не вчинено будь-яких інших дій для належного і повного виконання судового рішення у цій справі.

При цьому, представник відповідача надає суду аналогічні за змістом та посиланнями звіти про виконання судового рішення від 05.09.2024 у справі № 360/813/24 без врахування зауважень, зазначених судом в ухвалах від 18.08.2025 та від 09.09.2025.

Тобто, звіти та докази, подані на виконання вимог постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2025 та ухвал Луганського окружного адміністративного суду від 18.08.2025 та від 09.09.2025, є ідентичними.

Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справа №140/279/21.

Подібний підхід був застосований Верховним Судом у постанові від 26 січня 2021 року у справі №611/26/17, у якій суд зазначив, що обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

Встановлені судом обставини свідчать про те, що відповідачем не вжито жодних заходів на виконання вимог ухвал суду від 18.08.2025 та 09.09.2025 для належного та повного виконання судового рішення від 05.09.2024 у справі № 360/813/24.

При цьому, суд звертає увагу, що в ухвалі від 09.09.2025 судом роз`яснювалася необхідність вжиття таких заходів саме протягом нового строку, встановленого відповідною ухвалою (звернення з запитами щодо виділення коштів, збільшення фінансування тощо).

Положеннями статті 382-3 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд зазначає, що передбачені вищевказаною нормою КАС України заходи судового контролю, в тому числі накладення штрафу, підлягають застосуванню у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання судового рішення або відсутності обґрунтованих обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

При цьому, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Крім того, накладення штрафу є заходом, який повинен застосовуватись до порушника, коли всі можливі способи впливу на його поведінку у спірних правовідносинах були застосовані і порушник, не зважаючи на вказане, продовжує ухилення від виконання судового рішення.

Таким чином, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Відповідно до пункту 8 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі Головне управління Фонду очолює начальник, який призначається на посаду Головою правління Фонду за погодженням із Міністром соціальної політики України та головою відповідної місцевої державної адміністрації, звільняється з посади Головою правління Фонду за погодженням із Міністром соціальної політики України в установленому законодавством порядку.

Судом при розгляді звітів встановлена пасивна поведінка відповідача щодо виконання судового рішення, що вказує на невиконання судового рішення та необхідність застосування заходів впливу.

Суд зазначає, що факт відсутності відповідних коштів станом на певну дату не позбавляє відповідача від обов`язку повторно робити запити у відповідні фінансові періоди з вказівкою на необхідність виконання судового рішення.

При цьому, суд зазначає, що вказаними ухвалами судом надався відповідачу достатній час для вчинення таких дій (надіслання запитів про виділення коштів, звернення щодо додаткового фінансування тощо).

З огляду на зазначене, враховуючи пасивну поведінку відповідача щодо виконання судового рішення та подання ідентичних звітів, суд вважає достатніми підстави для накладення штрафу на начальника відповідача - суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

Штраф за не виконання рішення суду та не подання звіту про належне виконання рішення суду накладається на керівника суб`єкта владних повноважень незалежно від того чи залучався такий керівник, як відповідач при прийнятті відповідної постанови (постанова Верховного Суду від 18 липня 2019 року у справі №813/213/17).

Приписами Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлено у 2025 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2025 року 3 028 грн.

Визначаючи розмір штрафу, суд дійшов висновку про необхідність його застосування у мінімальному розмірі, тобто, на рівні двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, оскільки такий розмір буде достатнім для відповідача та спонукатиме його виконати рішення суду.

Таким чином, у зв`язку з невиконанням відповідачем рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 360/813/24 в повному обсязі та не надання доказів про вчинення заходів для його виконання, протягом встановлених судом строків, належить стягнути з начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь позивача в розмірі 30280,00 грн, іншу половину штрафу в розмірі 30280,00 грн - в дохід Державного бюджету України.

Враховуючи те, що станом на 16.10.2025 відповідачем не надано до суду звіту про повне виконання рішення суду від 05.09.2024 та відповідних доказів або доказів вжиття заходів з метою його виконання, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк подання звіту у цій справі.

Суд зауважує, що сплата штрафу не звільняє обов`язку виконання рішення суду і подання звіту про його виконання.

Керуючись статтями 166, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області у прийнятті звіту від 07.10.2025 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 360/813/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 360/813/24 в частині виплати заборгованості із щомісячних страхових виплат, яка виникла за період з 01 серпня 2022 року по день поновлення такої виплати.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 360/813/24 разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.

Накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (зареєстроване місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9, ЄДРПОУ: 21782461), як керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф за невиконання рішення суду у розмірі 20 (двадцяти) розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят гривень 00 копійок).

Стягнення штрафу здійснити відповідно до частини четвертої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом стягнення половини суми штрафу, що становить 30280,00 грн (тридцять тисяч двісті вісімдесят гривень 00 копійок) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) іншу половину у розмірі 30280,00 грн (тридцять тисяч двісті вісімдесят гривень 00 копійок) стягнути на користь Державного бюджету України.

Ухвала є виконавчим документом та підлягає негайному виконанню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

СуддяС.В. Борзаниця