Решение № 130864021, 08.10.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8509/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_2 (далі - третя особа), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області щодо ненадання відповіді на депутатські звернення депутатів Болградської районної ради Одеської області Горєлко Марії Анатоліївни та ОСОБА_2 від 10.01.2025 та 11.01.2025;

зобов`язати Болградський районний відділ поліції ГУНП в Одеській області надати відповідь на депутатські звернення депутатів Болградської районної ради Одеської області Горєлко Марії Анатоліївни та ОСОБА_2 від 10.01.2025 та 11.01.2025.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10.01.2025 та 11.01.2025 позивач разом з депутатом Болградської районної ради Одеської області ОСОБА_2 звернулася до начальника Болградського РВП ГУНП в Одеської області Романа Михайлова з депутатськими зверненнями щодо тяганини кримінальних проваджень стосовно злочинів в бюджетної сфері та земельних відносин. Однак, на дату звернення до суду відповіді на вище вказані депутатські звернення від відповідача не надійшли.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо нерозгляду депутатських звернень від 10.01.2025 та 11.01.2025 протиправною, а свої права порушеними, а тому звернулася до суду з відповідним позовом.

У зв`язку із зверненням до суду з адміністративним позовом, який не відповідає вимогам процесуального законодавства, ухвалою суду від 27.03.2025 вказаний позов було залишено без руху з наданням позивачу строку на усунення недоліків протягом десяти днів з дня отримання ухвали.

Позивач ухвалу суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою від 11.04.2025 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Станом на дату розгляду справи відповідач відзиву на позовну заяву не надав.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, судом встановлено наступне.

10.01.2025 та 11.01.2025 позивач ОСОБА_1 та третя особа ОСОБА_2 звернулися до Болградського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області з депутатськими зверненнями.

Станом на дату розгляду справи відповідь за результати розгляду депутатських звернень від 10.01.2025 та від 11.01.2025 матеріали справи не містять.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо нерозгляду депутатських звернень протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV (далі - Закон України №93-IV) та іншими законами України.

Депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України (частина 1 статті 2 України №93-IV).

Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів (частина 2 статті 3 Закону).

Відповідно до ч. 2 статті 11 Закону України №93-IV при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право:

1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання;

2) на невідкладний прийом;

3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Статтею 13 Закону визначено, що депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Якщо депутатське звернення з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений строк, депутату місцевої ради зобов`язані письмово повідомити про це з обґрунтуванням мотивів необхідності продовження строку розгляду.

Депутат місцевої ради може взяти участь у розгляді свого звернення, про що місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, повинні йому повідомити завчасно, але не пізніш як за п`ять календарних днів.

Якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону.

Відповідно до статті 15 Закону України №93-IV депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об`єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради.

У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

Аналіз зазначених норм закону надає підстави для висновку, що отримавши депутатське звернення, місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об`єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради зобов`язані детально розглянути таке звернення, негайно вжити заходів до усунення порушення, про що повідомити депутата, надавши відповідь у встановлені законом строки.

Судом встановлено, що 10.01.2025 та 11.01.2025 позивач ОСОБА_1 та третя особа ОСОБА_2 звернулися до Болградського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області з депутатськими зверненнями.

Утім, відповідач на депутатські звернення позивача від 10.01.2025 та від 11.01.2025 відповіді не надав.

Ураховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в межах спірних правовідносин мала місце протиправна бездіяльність відповідача, яка виразилась у ненадання відповіді за результатами розгляду депутатських звернень позивача від 10.01.2025 та від 11.01.2025.

Оскільки судом встановлена протиправна бездіяльність відповідача щодо нерозгляду депутатських звернень позивача від 10.01.2025 та від 11.01.2025, наслідком встановлення такої бездіяльності є зобов`язання Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області надати відповідь на депутатські звернення депутата Болградської районної ради Одеської області ОСОБА_1 від 10.01.2025 та від 11.01.2025.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області щодо ненадання відповіді на депутатські звернення депутата Болградської районної ради Одеської області ОСОБА_1 від 10.01.2025 та 11.01.2025; зобов`язання Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області надати відповідь на депутатські звернення депутата Болградської районної ради Одеської області ОСОБА_1 від 10.01.2025 та 11.01.2025.

Позовні вимоги в частині щодо стосуються нерозгляду депутатських звернень ОСОБА_2 задоволенню не підлягають, оскільки останній не є позивачем у справі.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З врахуванням викладеного, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір».

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області щодо ненадання відповіді на депутатські звернення депутата Болградської районної ради Одеської області ОСОБА_1 від 10.01.2025 та від 11.01.2025.

Зобов`язати Болградський районний відділ поліції ГУНП в Одеській області (68700, Одеська область, м. Болград, просп. Соборний, 97, код ЄДРПОУ 41411503) надати відповідь на депутатські звернення депутата Болградської районної ради Одеської області ОСОБА_1 (68522, Одеська область, Болградський район, смт. Серпневе, вул. Молодіжна, 53, РНОКПП НОМЕР_1 ) від 10.01.2025 та від 11.01.2025.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний