Решение № 130575984, 29.09.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1261/25

29 вересня 2025 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Байковецької сільської ради до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Байковецька сільська рада звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 29.11.2024 № 55-ДКР "Про залишення скарги Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 08.10.204 №2776 без розгляду та повернення її заявнику";

зобов`язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру повторно розглянути скаргу Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 08.10.2024 № 2776 на рішення від 19.10.2023 року видане ОСОБА_3 , Державним кадастровим реєстратором Відділу № 5 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про внесення змін до відомостей до Державного земельного кадастру щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6125280600:02:001:2326 та рішення від 24.10.2023 року видане ОСОБА_4 , Державним кадастровим реєстратором Відділу № 4 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про внесення змін до відомостей до Державного земельного кадастру щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6125280600:02:001:2325.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру наказом від 29.11.2024 № 55-ДКР "Про залишення скарги Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 08.10.2024 №2776 без розгляду та повернення її заявнику" скаргу Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 08.10.2024 № 2776 на дії державних кадастрових реєстраторів щодо рішення від 19.10.2023 року виданого ОСОБА_3 , Державним кадастровим реєстратором Відділу № 5 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про внесення змін до відомостей до Державного земельного кадастру щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6125280600:02:001:2326 та рішення від 24.10.2023 року виданого ОСОБА_4 , Державним кадастровим реєстратором Відділу № 4 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про внесення змін до відомостей до Державного земельного кадастру щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6125280600:02:001:2325 з вимогою провести перевірку правомірності дій Державних кадастрових реєстраторів при розгляді заяв про зміну цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами 6125280600:02:001:2326; 6125280600:02:001:2325 залишено без розгляду та повернуто її заявнику згідно з підпунктом 5 пункту 230 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 № 1051.

Відповідач наказ мотивував тим, що закінчився встановлений строк подання скарги.

Проте позивач не погоджується із даним наказом, вважає його протиправним і таким що винесений з порушенням вимог чинного законодавства та вказує, що приймаючи оскаржуване рішення відповідачем не враховано те, що вимогами п. 225 Порядку встановлено - рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до Держгеокадастру та його територіальних органів протягом 30 календарних днів з дня доведення до відома особи рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.

Зазначає, що позивачем отримано інформацію від Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо рішень кадастрових державних реєстраторів 13.09.2024 та 04.10.2024, скаргу подано у терміни визначені законом (30 календарних днів) 08.10.2024.

Ухвалою судді від 10.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

27.03.2025 до суду від Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що позивач знав про рішення від 19.10.2023 видане ОСОБА_3 , Державним кадастровим реєстратором Відділу № 5 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про внесення змін до відомостей до Державного земельного кадастру щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6125280600:02:001:2326 та рішення від 24.10.2023 виданого ОСОБА_4 , Державним кадастровим реєстратором Відділу № 4 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про внесення змін до відомостей до Державного земельного кадастру щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6125280600:02:001:2325 ще в серпні 2024, як учасник у справі №500/4630/24.

Ухвалою суду від 09.06.2025 залучено до участі у справі №500/1261/25, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 .

16.06.2025 до суду від позивача надійшли додаткові пояснення, в яких представник зазначає, що згідно з договором оренди від 20.01.2023, на підставі якого ОСОБА_2 користується земельною ділянкою, остання передана в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Це означає, що цільове призначення земельної ділянки, зазначене в договорі оренди, визначає можливість її використання виключно для цілей сільськогосподарського виробництва, а не для будівництва багатоквартирних житлових будинків. Незважаючи на те, що у даних ДЗК зазначено, що земельна ділянка належить до категорії земель "Землі житлової та громадської забудови", фактично ділянка передана ОСОБА_2 на умовах договору для сільськогосподарського використання.

Ухвалою суду від 18.06.2025 залучено до участі у справі №500/1261/25, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 .

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

19.10.2023 державним кадастровим реєстратором Відділу №5 Управління забезпечення реалізації, державної політики у сфері, земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Телешун Л. Г. на підставі заяви ОСОБА_2 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 18.10.2023 № ЗВ-9202505582023 та доданих документів було прийнято рішення про внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру в частині цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6125280600:02:001:2326.

24.10.2023 державним кадастровим реєстратором Відділу № 4 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області Дидюком В. В. на підставі заяви ОСОБА_1 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 23.10.2023 № ЗВ-9202541442023 та доданих документів було прийнято рішення про внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру в частині цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6125280600:02:001:2325.

Байковецька сільська рада Тернопільського району Тернопільської області звернулася до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру зі скаргою від 08.10.2024 №2776 на рішення та дії державного кадастрового реєстратора з вимогами: скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу № 5 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Телешун Л. Г. від 19.10.2023 про внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру в частині цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6125280600:02:001:2326; скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу № 4 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області Дидюка В. В. від 24.10.2023 про внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру в частині цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6125280600:02:001:2325; провести перевірку законності дій державних кадастрових реєстраторів при розгляді заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру в частині цільового призначення вищезазначених земельних ділянок.

29.11.2024 наказом в.о. голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 55-ДКР залишено скаргу Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 08.10.2024 без розгляду та повернуто її заявнику згідно з підпунктом 5 пункту 230 Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Не погоджуючись із вказаним наказом, вважаючи його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Закон України "Про Державний земельний кадастр" від 07 липня 2011 року № 3613-VI установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

Статтею 5 Закону України "Про державний земельний кадастр" встановлено, що порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону. Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Статтею 9 Закону України "Про державний земельний кадастр" визначено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом (ч. 7 Закону України "Про державний земельний кадастр").

Згідно з ч. 2 ст. 39 Закону України "Про Державний земельний кадастр" рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені:

до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин на території дії повноважень відповідного Державного кадастрового реєстратора, та до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 164, чинній на момент винесення оскаржуваного наказу) Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок).

Пунктами 222-223 Порядку передбачено, що рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до Держгеокадастру або до суду.

Держгеокадастр розглядає скарги:

1) на рішення Державного кадастрового реєстратора про державну реєстрацію земельної ділянки або про відмову у здійсненні такої дії (крім випадків, коли щодо земельної ділянки наявний судовий спір);

1-1) на рішення Державного кадастрового реєстратора про державну реєстрацію меліоративної мережі, складової частини меліоративної мережі або про відмову у здійсненні такої дії;

2) на рішення про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про об`єкти Державного земельного кадастру або про відмову у здійсненні такої дії;

3) щодо виправлення технічної помилки у відомостях Державного земельного кадастру, яка допущена органом, що здійснює його ведення;

4) на прийняті рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора в межах його повноважень.

Відповідно до пункту 225 Порядку рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до Держгеокадастру та його територіальних органів протягом 30 календарних днів з дня доведення до відома особи рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.

За результатами розгляду скарги Держгеокадастр та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про:

1) відмову у задоволенні скарги;

2) задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про:

3) залишення скарги без розгляду.

Пунктом 230 Порядку визначено, що Держгеокадастр та його територіальні органи залишають скаргу без розгляду та повертають її заявнику, якщо:

1) скарга подана особою, яка не має на це повноважень;

2) скарга оформлена без дотримання вимог, визначених пунктом 227 цього Порядку;

3) є рішення цього органу з того самого питання;

4) в органі розглядається скарга з цього питання від того самого скаржника;

5) закінчився встановлений пунктом 225 цього Порядку строк подання скарги.

Застосовуючи ці приписи до обставин справи, суд зазначає, що оскільки строк на оскарження рішення, дій державного кадастрового реєстратора пов`язується з днем доведення до відома особи рішення, що оскаржується, або з днем, коли особа дізналася про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю, для вирішення справи важливим є встановлення цієї дати.

Як зазначає позивач дати прийняття та реквізити рішень про внесення змін до відомостей до Державного земельного кадастру щодо зміни цільового призначення земельної ділянок з кадастровими номерам 6125280600:02:001:2326 та 6125280600:02:001:2325 ним було отримано у день повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, відповідно 13.09.2024 та 04.10.2024.

Поряд із цим, відповідач вказує, що позивачу було відомо про вищевказані рішення ще у серпні 2024, як учаснику у справі №500/4630/24.

Як слідує із відомостей КП "Діловодство спеціалізованого суду" в провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №500/4630/24 за позовом ОСОБА_2 до Байковецької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення Відділу містобудування та архітектури Байковецької сільської ради Тернопільського району від 01.05.2024 MU01:8141-1057-7741-1578 про відмову ОСОБА_2 у видачі містобудівних умов та обмежень для забудови земельних ділянок кадастровий номер 6125280600:02:001:2326 та кадастровий номер: 6125280600:02:001:2325 об`єкт будівництва "Нове будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення за адресою: село Байківці Тернопільського району Тернопільської області"; зобов`язання Байковецької сільської ради Тернопільського району в особі Відділу містобудування та архітектури видати містобудівні умови шляхом прийняття рішення у формі наказу про видачу ОСОБА_2 містобудівних умов та обмежень для будівництва на земельних ділянках кадастровий номер 6125280600:02:001:2326 та кадастровий номер: 6125280600:02:001:2325 об`єкт будівництва "Нове будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення за адресою: село Байківці Тернопільського району Тернопільської області", з урахування визначення гранично допустимої поверховості об`єкта будівництва до 8 поверхів (до 26 м).

Із вказаною позовною заявою ОСОБА_2 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду 25.07.2025. Також до вказаної заяви ОСОБА_2 було додано з витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-9944347392024 від 23.07.2024, кадастровий номер: 6125280600:02:001:2326 та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-9944347302024 від 23.07.2024, кадастровий номер: 6125280600:02:001:2325 у яких зазначено вид цільового призначення земельної ділянки - (код КВЦП 02.03) "Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку".

Отже, з наведеного слідує, що Байківецька сільська рада, як учасник справи № 500/4630/24, був обізнаний про зміну цільового призначення земельних ділянок за кадастровими номерами 6125280600:02:001:2326 та 6125280600:02:001:2325.

Поряд із цим, позовна заява не містить жодного обґрунтування причин невжиття позивачем заходів для з`ясування підстав для прийняття державними кадастровими реєстраторами рішень від 19.10.2023 та від 24.10.2023 про наявність яких позивачу стало відомо в серпні 2024.

Покликання позивача на те, що дати прийняття та реквізити рішень про внесення змін до відомостей до Державного земельного кадастру щодо зміни цільового призначення земельної ділянок з кадастровими номерам 6125280600:02:001:2326 та 6125280600:02:001:2325 ним було отримано у день повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, відповідно 13.09.2024 та 04.10.2024, суд оцінює критично, оскільки вказані листи Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області підтверджують лише те, що позивач дійсно звертався з запитами щодо земельних ділянок за кадастровими номерами 6125280600:02:001:2326 та 6125280600:02:001:2325.

Тому, суд відхиляє посилання позивача, що саме з дати отримання зазначених листів у позивача почався відлік 30 денного строку, встановленого п. 225 Порядку, для подання скарги на дії державного кадастрового реєстратора.

З урахуванням наведеного, суд приходить до переконання, що відповідач правомірно залишив скаргу позивача від 08.10.2024 без розгляду, застосувавши пункт 230 Порядку.

При цьому, вказане не перешкоджало позивачу оскаржити рішення державного реєстратора в судовому порядку.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи, що позивачем не доведено протиправність рішення відповідача, натомість суб`єкт владних повноважень надав докази відповідності спірного рішення вимогам ст. 2 КАС України, суд не знаходить підстав для задоволення позову.

В зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат зі сплати судового збору не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 29 вересня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Байковецька сільська рада Тернопільського району (місцезнаходження/місце проживання: вул. Січових Стрільців, 43, с. Байківці, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 47711, код ЄДРПОУ 04394846);

відповідач:

- Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (місцезнаходження/місце проживання: вул. Святослава Хороброго, 3, м. Київ, Південна Частина Києва, Київ, 03151, код ЄДРПОУ 39411771);

треті особа:

- ОСОБА_2 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) .

Головуючий суддяБаб`юк П.М.