Постановление суда № 130429765, 22.09.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/29675/25

У Х В А Л А

22 вересня 2025 рокум. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Скупінська О.В., розглянувши матеріали позовної заяви Одеської міської ради (65026, м. Одеса, площа Думська, код ЄДРПОУ 26597691) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (65091, м. Одеса, вул. Разумовська, 37, код ЄДРПОУ 43315529) про визнання протиправною та скасування постанови

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 01.09.2025 (сформованого в системі «Електронний суд» - 29.08.2025) надійшла позовна заява Одеської міської ради до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якій позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 21.08.2025 №78571466, винесену старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденком Олександром Сергійовичем.

В обгрунтування позовних вимог зазначили, що 21.08.2025 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденком Олександром Сергійовичем в рамках виконавчого провадження №78571466 (ідентифікатор доступу до інформації про виконавче провадження: БД37994А63А0) винесено постанову про накладення на Одеську міську раду штрафу у розмірі 5100 грн у зв`язку з нібито невиконанням Одеською міською радою без поважних причин рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 у справі №420/22123/24. Одеською міською радою та її виконавчими органами вживалися дії з метою виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2025 та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 у справі №420/22123/24 щодо розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Департаментом архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради розглянуто клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою, підготовлено проєкт рішення Одеської міської ради та направлено на розгляд до постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин з метою вирішення питання щодо внесення останнього на пленарне засідання сесії міської ради. У свою чергу, вказаною постійною комісією листом від 29.07.2025 №1460/2-мр повідомлено, що на її засіданні 25.07.2025 розглянуто проєкт рішення «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0730 га, за адресою: м. Одеса, вул. Євгена Танцюри, 65Т, вид цільового призначення 12.11 для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу», за результатами розгляду якого прийнято рішення про відкладення даного проєкту до з`ясування питання наявності арешту, накладеного на зазначену земельну ділянку. Одеська міська рада звертала увагу державного виконавця про наявність поважних причин, які ускладнюють виконання міською радою рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 у справі №420/22123/24, яке є предметом виконавчого провадження, що, однак, було безпідставно проігноровано державним виконавцем.

До позовної заяви додано платіжної інструкції №404 від 26.08.2025 про сплату судового збору у розмірі 2422,40 грн.

Згідно даних КП «Діловодство спеціалізованого суду» судовий збір за платіжною інструкцією №404 від 26.08.2025 у розмірі 2 422,40 грн зараховано до спеціального фонду Державного бюджету України.

Ухвалою судді від 08.09.2025 постановлено позовну заяву залишити без руху встановивши 10-денний строк для усунення недоліків, шляхом надання до суду оформленої належним чином позовної заяви, відповідно до п. 3, 5 ч. 5 ст.160 КАС України, в якій має бути вірно визначено суб`єктний склад учасників справи та визначено ціну позову.

19.07.2025 від позивача надійшла заява (вх. №ЕС/97017/25) про долучення до матеріалів справи позовної заяви в новій редакції, в якій позивачем визначено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та відповідно спрямувавши до них позовні вимоги.

Ознайомившись з позовом в редакції від 17.09.2025 та доданими матеріалами, доходжу до висновку, що він відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.

Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст.169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України - відсутні.

Відповідно до ч.4 ст.287 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом двадцяти днів після відкриття провадження у справі.

Таким чином, дана справа підлягає розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін з урахуванням особливостей, визначених ст.ст.268, 269, 271, 272, 287 КАС України.

Щодо прохання позивача про витребування в Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №78571466.

За приписами КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч.1 ст.80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду по справі №826/3403/16 суди не повинні обмежуватись лише тими доказами, які були надані позивачем під час розгляду справи.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів ВП № 78571466.

Згідно з ч.2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Виходячи з категорії справи та предмету розгляду, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), який є стягувачем у виконавчому провадженні №78571466 при виконанні якого на позивача (боржника) спірною постановою від 21.08.2025 було накладено штраф у сумі 5100 грн.

Керуючись ст.ст.12, 49, 160, 161, 171, 236, 248, 257, 268-269, 287 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Прийняти до розгляду позовну заяву Одеської міської ради в редакції від 17.09.2025.

Відкрити провадження у адміністративній справі за позовною заявою Одеської міської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)) про визнання протиправною та скасування постанови.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Одеську міську раду протягом 2 днів з моменту отримання копії ухвали суду направити на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати до суду протягом 2 днів з моменту відправлення.

Витребувати у Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №78571466.

Зазначені докази надати до суду протягом 5 днів з моменту отримання копії ухвали.

Призначити судове засідання на 08 жовтня 2025 року об 11 год 00 хв у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №23 (2-й поверх).

Про дату, час і місце розгляду справи негайно повідомити учасників справи в порядку ч.1 статті 268 КАС України.

Роз`яснити учасникам справи, що неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій. Справа розглядатиметься з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача строк для надання до суду пояснень щодо позову разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються пояснення, та документами, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них документів іншим учасникам справи - протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Згідно зі ст.44 КАС України учасники справи зобов`язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

З урахуванням викладеного, у разі своєчасного виконання сторонами своїх прав та обов`язків щодо подання та направлення до суду у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив) з доказами по справі не шляхом здачі вказаних заяв до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, необхідно про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв`язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.

У разі неотримання судом відповідних заяв та доказів з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень іншими засобами зв`язку, суд буде вирішувати питання про подальший розгляд справи у встановлені судом в ухвалі суду строки.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копію ухвали направити сторонам у справі, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА