Решение № 130043433, 26.08.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2025 року справа № 580/7379/25 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави до Черкаської обласної військової адміністрації, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

27.06.2025 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов заступника керівника Смілянської окружної прокуратури (далі позивач) до Черкаської обласної військової адміністрації (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної військової адміністрації щодо не оформлення права державної власності (речового права на майно) на пам`ятку архітектури національного значення - будівлю Преображенської церкви 1738 року в с. Корнилівка (охоронний № 230046), яка розташована за адресою: вул. Шкільна, 63, с. Корнилівка, Набутівської ОТГ Черкаського району, Черкаської області;

зобов`язати Черкаську обласну військову адміністрацію вжити заходів щодо оформлення права державної власності (речового права на майно) на пам`ятку архітектури національного значення - будівлю Преображенської церкви 1738 року в с. Корнилівка (охоронний № 230046), яка розташована за адресою: вул. Шкільна, 63, с. Корнилівка, Набутівської ОТГ Черкаського району, Черкаської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у с. Корнилівка, Набутівської ОТГ, Черкаського району, Черкаської області знаходиться Преображенська церква (Свято-Преображенська парафія УПЦ) зведена у 1738 року, яка відноситься до пам`ятки архітектури, відповідно до Переліку культових споруд - пам`яток культури національного значення, розташованих в Черкаській області. За загально доступними історичними даними, церква діючий православний храм. Оригінальна пам`ятка народної архітектури Середнього Подніпров`я.

Преображенська церква у Корнилівці - дерев`яна, хрестоподібна в плані, триверха, до центрального восьмигранного зрубу з заходу і сходу приєднуються менші восьмигранні зруби, з півночі і півдня - прямокутної основи зруби однієї висоти.

Головні фасади вівтарів відмічені портиками з тонкими дерев`яними стойками, прикрашені трикутними фронтонами з заходу, до будови приєднується прямокутна в плані триярусна дзвіниця типу 2 восьмикутників на четверику з шатровим верхом, що оточені кокошниками. Карнизи будови декоровані різьбленням типу «джгут». Стіни зрубів, що мають помітний нахил усередину, ілюзійно збільшують висоту внутрішнього простору.

В основу центрального верху церкви покладено восьмикутник, видовжений по осі північ-південь. Всередині, одразу від входу, привертає увагу майстерний розпис як мінімум двохсотлітньої давнини.

Зазначена інформація свідчить про те, що вказана будівля церкви має важливе історичне та культурне значення для українського народу.

За даними Державного реєстру нерухомих пам`яток України Преображенська церква 1738 року занесена до Державного реєстру, як пам`ятка архітектури за категорією національного значення (охоронний № 230046) на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2023 № 693 «Про внесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України».

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно речові права на будівлю Преображенської церкви в с. Корнилівка, Черкаського району, Черкаської області, не зареєстровано.

Наявність зареєстрованого права державної власності на вказане нерухоме майно надасть можливість реалізувати право держави, як власника об`єкту нерухомості користуватися та розпоряджатися цим майно, зокрема, передати в користування у встановленому законодавством порядку.

Оскільки, пам`ятка архітектури національного значення будівля Преображенської церкви в с. Корнилівка є державною власністю, обов`язок щодо розпорядження цим майном має покладатися саме на Черкаську обласну військову адміністрацію.

Ухвалою суду від 01.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк для надання відзиву. Також суд залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (далі третя особа).

16.07.2025 відповідач подав суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позву. Зазначив, що повноваження обласної державної адміністрації, як іншого органу охорони культурної спадщини визначено статтею 6 Закону № 1805 та стосуються виключно пам`яток місцевого значення, зокрема, щодо їх обліку, виявлення, взяття на державний облік та збереження.

В свою чергу, повноваження щодо пам`яток національного значення регламентовані статтею 4 Закону № 1805 та належать Кабінету Міністрів України. Отже, Міністерство культури та стратегічних комунікацій України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політики у сфері охорони культурної спадщини щодо пам`яток національного значення.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Суд встановив, що у с. Корнилівка, Набутівської ОТГ, Черкаського району, Черкаської області знаходиться Преображенська церква (Свято-Преображенська парафія УПЦ) зведена у 1738 року, яка відноситься до пам`ятки архітектури, відповідно до Переліку культових споруд - пам`яток культури національного значення, розташованих в Черкаській області.

За загально доступними історичними даними, церква діючий православний храм. Оригінальна пам`ятка народної архітектури Середнього Подніпров`я. Преображенська церква у Корнилівці - дерев`яна, хрестоподібна в плані, триверха, до центрального восьмигранного зрубу з заходу і сходу приєднуються менші восьмигранні зруби, з півночі і півдня - прямокутної основи зруби однієї висоти. Головні фасади вівтарів відмічені портиками з тонкими дерев`яними стойками, прикрашені трикутними фронтонами з заходу, до будови приєднується прямокутна в плані триярусна дзвіниця типу 2 восьмикутників на четверику з шатровим верхом, що оточені кокошниками. Карнизи будови декоровані різьбленням типу «джгут». Стіни зрубів, що мають помітний нахил усередину, ілюзійно збільшують висоту внутрішнього простору.

Постановою Кабінету Міністрів України № 693 від 07.07.2023 «Про внесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» церква внесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, як об`єкт культурної спадщини національного значення, охоронний номер 230046.

За даними Державного реєстру нерухомих пам`яток України (https://mcsc.gov.ua/wp-content/uploads/2024/07/cherkaska-obl.stanom-na-19.07.24.pdf) Преображенська церква 1738 року занесена до Державного реєстру, як пам`ятка архітектури за категорією національного значення (охоронний №230046) на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2023 № 693 «Про внесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України».

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно речові права на будівлю Преображенської церкви в с. Корнилівка, Черкаського району, Черкаської області, не зареєстровано.

Відповідно до інформації Набутівської сільської ради від 20.02.2025, церква розташована за адресою: вул. Шкільна, 63, с. Корнилівка, Черкаського району, Черкаської області та не належить до майна комунальної власності сільської ради.

Також, за інформацією Корсунь-Шевченківського виробничого відділу КП «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» за №14 від 28.02.2025, встановлено, що згідно з даними сховища для зберігання матеріалів технічної інвентаризації справа на будинок №63 по вул. Шкільна в селі Корнилівка, Черкаського району, Черкаської області в архіві не зареєстрована.

За даними інформації Регіонального відділення Фонду державного майна України за №51-4.2.-763 від 17.04.2025, в Реєстрі державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу господарської організації або до складу приватизованого єдиного майнового комплексу державного підприємства, організації, зазначене майно церкви не обліковується.

Функції з управління вищевказаним нерухомим майном до Регіонального відділення не передавалися, управлінські рішення щодо зазначеного об`єкта (Преображенська церква) Управлінням не приймалися.

Відповідно до листа Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 22.05.2025 №05/113/4162-25, згідно з Положенням про Єдиний реєстр об`єктів державної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 р. № 467 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2005 р. № 142) та Методикою проведення інвентаризації об`єктів державної власності, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2005 р. №1121, розпорядником Реєстру є Фонд державного майна України, який надає інформаційно-довідкові послуги та здійснює контроль за повнотою даних, що вносяться до Реєстру.

За наявною в Міністерстві культури та стратегічних комунікацій, вищезазначена пам`ятка не обліковуються на балансі підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління МКСК. В актуальній системі електронного документообігу МКСК відсутня інформація про факт звернення щодо погодження охоронних договорів та відчуження зазначеної вище пам`ятки національного значення. МКСК не вживало заходи з метою реалізації права держави, як власника вищезгаданої пам`ятки архітектури національного значення щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення пам`яток та формування земельних ділянок, на яких розташовані вказані об`єкти, з належним статусом як землі історико-культурного призначення з подальшою державною реєстрацією речових прав за державою в особі Міністерства на вказане нерухоме майно.

Міністерство культури та стратегічних комунікацій України не вживало заходів, щодо оформлення права державної власності (речового права на майно) на пам`ятку архітектури національного значення Преображенська церква в с. Корнилівка.

Черкаською обласною військовою адміністрацією у листі від 23.06.2025 № 02/01-05.01- 27/7812/01/01-23/16251 зазначено, що наразі в Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації відсутні правові підстави для вжиття заходів щодо здійснення реєстрації права державної власності на пам`ятки архітектури національного значення Преображенська церква в с. Корнилівка Набутівської ОТГ.

Таким чином, перевіркою реєстрів речових прав на нерухоме майно та прав власності на нерухоме майно не виявлено зареєстрованого права власності на приміщення Преображенської церкви в с. Корнилівка Набутівської ОТГ за адресою вул. Шкільна, 63, с. Корнилівка, Черкаського району, Черкаської області.

Виявлені порушення зумовили звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В преамбулі Закону України «Про охорону культурної спадщини» зазначено, що об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, охороняються державою.

Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Положеннями ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (не включення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Як визначено в ст. 2 Закону України «Про охорону культурної спадщини» за типами об`єкти культурної спадщини поділяються на: споруди (витвори), комплекси та визначні місця.

За видами об`єкти культурної спадщини поділяються, зокрема, на об`єкти архітектури - окремі будівлі, архітектурні споруди, що повністю або частково збереглися в автентичному стані і характеризуються відзнаками певної культури, епохи, певних стилів, традицій, будівельних технологій або є творами відомих авторів.

У ст. 17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» зазначено, що культова будівля, споруда - це будівля або споруда, що є об`єктом нерухомого майна, спеціально призначена для задоволення релігійних потреб шляхом проведення богослужінь, релігійних обрядів, церемоній, процесій, ритуалів, молитов, служінь, релігійних зібрань та забезпечення інших видів релігійної практики.

Культова будівля та інше майно, які становлять історичну, художню або іншу культурну цінність, передаються релігійним організаціям і використовуються ними з додержанням установлених правил охорони і використання пам`яток історії та культури. Самовільне захоплення культових будівель чи привласнення культового майна не допускається.

Отже, Преображенська церква в с. Корнилівка в розумінні ст. 17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» є культовою будівлею, спеціально призначеною для задоволення релігійних потреб громадян.

Відповідно до п. 9.8. Роз`яснення Вищого Арбітражного суду України від 29.02.1996 «Про деякі питання, що виникають при застосуванні Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», до введення в дію Закону все майно церковних і релігійних громад в Україні визнано державною власністю згідно зі статтею 366 Адміністративного кодексу Української РСР 1927 року.

Зазначене законодавство не визнано нечинним з дня його прийняття, тобто таким, що не породило правових наслідків. Тому держава в особі органів, передбачених в статті 17 Закону, є належним власником культових будівель і майна.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про власність» зазначені державні органи мають право володіти, користуватися і розпоряджатися цими будівлями і майном, а також вчиняти щодо цих майнових об`єктів будь-які дії, що не суперечать закону.

Такі висновки щодо застосування норм права викладені у постановах Верховного Суду від 05.02.2019 у справі № 918/553/16, від 05.06.2019 у справі № 922/1669/18, від 19.02.2020 у справі № 910/3044/18, від 20.05.2020 у справі № 911/1603/19 та від 05.12.2023 у справі № 907/315/19, від 16.01.2025 у справі № 620/2325/24.

Відповідно до п. 6.20 Постанови від 19.02.2020 у справі № 910/3044/18, колегія суддів погодилася з висновком суду апеляційної інстанції про те, що держава є належним власником культових будівель і майна. Державні органи мають право володіти, користуватися і розпоряджатися цими будівлями і майном, а також вчиняти щодо цих майнових об`єктів будь-які дії, що не суперечать закону.

Отже, в силу вказаних вище норм законодавства пам`ятка культурної спадщини Преображенська церква в с. Корнилівка є державною власністю.

Смілянська окружна прокуратура звернулася до Регіонального відділення фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях із запитом від 15.04.2025 №52/3-2298 вих-25 про надання інформації щодо розпорядника нерухомого майна та про орган уповноважений на взяття на облік культових будівель і споруд, а саме будівлі Преображенської церкви 1738 року в с. Корнилівка Набутівської ОТГ Черкаського району Черкаської області.

У відповідь на запит прокуратури, Управління забезпечення реалізації повноважень у Черкаській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях в листі від 17.04.2025 № 51-4.2-763 повідомило про те, функції з управління вищевказаним нерухомим майном до Регіонального відділення не передавались, управлінські рішення щодо вищевказаного об`єкта не приймалось.

В реєстрі державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу господарських товариств створених у процесі приватизації та знаходяться в управлінні органів приватизації по Черкаській області, об`єкти культури національного значення - церква не обліковуються.

Відповідно до листа Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 22.05.2025 №05/113/4162-25, згідно з Положенням про Єдиний реєстр об`єктів державної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 № 467 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2005 №142) та Методикою проведення інвентаризації об`єктів державної власності, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2005 р. №1121, розпорядником Реєстру є Фонд державного майна України, який надає інформаційно-довідкові послуги та здійснює контроль за повнотою даних, що вносяться до Реєстру.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно речові права на будівлю Преображенської церкви в с. Корнилівка, Черкаського району, Черкаської області, не зареєстровано.

Відповідно до інформації Набутівської сільської ради від 20.02.2025, церква розташована за адресою: вул. Шкільна, 63, с. Корнилівка, Черкаського району, Черкаської області та не належить до майна комунальної власності сільської ради.

Також, за інформацією Корсунь-Шевченківського виробничого відділу КП «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» за №14 від 28.02.2025, встановлено, що згідно з даними сховища для зберігання матеріалів технічної інвентаризації справа на будинок АДРЕСА_1 в архіві не зареєстрована.

Законом України від 01.07.2004 № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон №1952-IV) визначено обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 вказаного Закону речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 01.01.2013, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

В силу вимог ст. 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливо без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 визначає умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов`язки суб`єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Відповідно до п. 6 вказаного Порядку державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Пунктом 44 Порядку передбачено, що для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Отже, право державної власності на будівлю Преображенської церкви в с.Корнилівка, Черкаського району, Черкаської області, повинно бути зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

При цьому, приналежність будівлі церкви до пам`яток культурної спадщини національного значення свідчить про особливий режим використання цього нерухомого майна.

Статтею 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що пам`ятка, крім пам`ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності. Суб`єкти права власності на пам`ятку визначаються згідно із законом.

Крім того, ч. 2 ст. 17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» визначено, що культові будівлі і майно, які становлять державну власність, передаються організаціями, на балансі яких вони знаходяться, у безоплатне користування або повертаються у власність релігійних організацій безоплатно за рішеннями обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Республіці Крим - Уряду Республіки Крим.

Таким чином, виходячи із змісту ст. 17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» уповноваженим державою органом на вчинення дій щодо реєстрації права власності на об`єкт культурної спадщини національного значення, пам`ятки архітектури Преображенська церква в с. Корнилівка, Черкаського району, Черкаської області - охоронний номер 230046 є Черкаська обласна військова адміністрація.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про охорону культурної спадщини», об`єкти культурної спадщини, що є пам`ятками (за винятком пам`яток, відчуження або передача яких обмежується законодавчими актами України) можуть бути відчужені, а також передані власником або уповноваженим ним органом у володіння, користування чи управління іншій юридичній або фізичній особі за наявності погодження відповідного органу охорони культурної спадщини.

Пам`ятка національного значення, що перебуває у державній чи комунальній власності і потребує спеціального режиму охорони, може надаватися у користування за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.

У свою чергу, ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV (далі Закон № 586-XIV) визначено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

З аналізу вказаних положень вбачається, що Черкаська обласна військова адміністрація, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до її компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону № 1805-III до спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини належить, зокрема, обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Статтею 22 Закону № 586-XIV передбачено, що місцева державна адміністрація реалізовує державну політику в галузі науки, освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім`ї та молоді, утвердження української національної та громадянської ідентичності.

Згідно з п.п. 1, 6, 7, 8, 11, 17, 23 ч. 1 ст. 6 Закону № 1805-ІІІ до повноважень органу охорони культурної спадщини обласної державної адміністрації належить: здійснення контролю за виконанням цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини; забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; забезпечення виготовлення, складання і передачі центральному органові виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини наукової документації з описами та фіксацією об`єктів культурної спадщини, а в разі отримання дозволу на їх переміщення (перенесення) - демонтаж із них елементів, які становлять культурну цінність, з метою збереження; організація розроблення та погодження відповідних програм охорони культурної спадщини; виконання функції замовника, укладення з цією метою контрактів на виявлення, дослідження, консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію, ремонт, пристосування об`єктів культурної спадщини та інші заходи щодо охорони культурної спадщини; укладення охоронних договорів; здійснення інших повноважень відповідно до закону.

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, поряд з іншим, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за збереженням і раціональним використанням державного майна та охороною пам`яток історії та культури.

Крім цього, у відповідності до ст. 20 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація поряд з іншим організовує охорону, реставрацію та використання пам`яток архітектури і містобудування, палацово-паркових, паркових та історико-культурних ландшафтів.

Оскільки, пам`ятка архітектури національного значення будівля Преображенської церкви в с. Корнилівка є державною власністю, обов`язок щодо розпорядження цим майном має покладатися саме на Черкаську обласну військову адміністрацію.

Водночас, Черкаська обласна військова адміністрація не вжила заходів, спрямованих на оформлення права державної власності на пам`ятку культурної спадщини Преображенської церкви в с. Корнилівка, що підтверджується листом від 23.06.2025 № 02/01-05.01-27/7812/01/01-23/16251.

Зазначене свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

З приводу повноважень прокурора, суд зазначає, що захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені саме державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов заступника керівника Смілянської окружної прокуратури задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної військової адміністрації щодо не оформлення права державної власності (речового права на майно) на пам`ятку архітектури національного значення - будівлю Преображенської церкви 1738 року в с. Корнилівка (охоронний № 230046), яка розташована за адресою: вул. Шкільна, 63, с. Корнилівка, Набутівської ОТГ Черкаського району, Черкаської області.

Зобов`язати Черкаську обласну військову адміністрацію (18001, м. Черкаси, б-р Шевченка, буд.185, код ЄДРПОУ 00022668) вжити заходів щодо оформлення права державної власності (речового права на майно) на пам`ятку архітектури національного значення - будівлю Преображенської церкви 1738 року в с. Корнилівка (охоронний № 230046), яка розташована за адресою: вул. Шкільна, 63, с. Корнилівка, Набутівської ОТГ Черкаського району, Черкаської області.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного тексту судового рішення.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ