Постановление суда № 130040091, 05.09.2025, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ РОЗГЛЯДУ ЗВІТУ ПРО ВИКОНАННЯ РІШЕННЯ СУДУ

05 вересня 2025 рокуСправа № 280/3853/23 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши впорядкуписьмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провиконання судового рішенняв адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 22.02.2023 доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити з 22.02.2023 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше сплачених сум. Стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23 набрало законної сили 08 серпня 2023 року, та 06 січня 2025 року позивачу видано два виконавчих листа.

04 квітня 2025 року від представника позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №280/3853/23.

Ухвалою суду від 17 квітня 2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23 задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23 протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду.

Ухвалою від 30 квітня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23 у два місяці з дня отримання даної ухвали суду, та зобов`язати відповідача надати до суду підтвердження вчинення активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів, зокрема, порушення питання щодо виділення бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, в тому числі, задля можливості фінансування виплати здійснених позивачу нарахувань.

Ухвалою від 02 липня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23 у два місяці з дня отримання даної ухвали суду, та зобов`язати відповідача надати до суду підтвердження вчинення активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів, зокрема, порушення питання щодо виділення бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, в тому числі, задля можливості фінансування виплати здійснених позивачу нарахувань.

28 серпня 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано звіт провиконання судового рішення,в якому зазначено, що рішення суду виконано відповідачем а межах своїх повноважень. Виплата пенсії з 22.02.2023 і на сьогодні здійснюється з урахуванням щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 грн. Донараховані суми пенсії за період з 22.02.2023 по 31.08.2023 в розмірі 12500 грн внесені до реєстру судових рішень за номером 496513. Заборгованість в розмірі 12500 грн на даний час не виплачена. З метою виділення відповідного фінансування для здійснення погашення заборгованості за рішенням суду по справі №280/3853/23 ГУ ПФУ в Запорізькій області повторно зароблено запити до Пенсійного Фонду України. Листом від 31.07.2025 №2800-030101-9/50980 Пенсійний Фонд України повідомив про неможливість надання коштів для погашення заборговності.

Вирішуючи питання про прийняттязвітупровиконання судового рішення,суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судоверішення,за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судоверішенняі яка неєсуб`єктомвладних повноважень,або за власною ініціативою може зобов`язатисуб`єкта владних повноважень,не на користь якого ухвалене судоверішення,подати у встановлений судом строк звіт провиконання судового рішення.

В адміністративних справахзприводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійнихвиплат,соціальнихвиплатнепрацездатним громадянам,виплатза загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням,виплатта пільг дітям війни, інших соціальнихвиплат,доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язуєсуб`єкта владних повноважень,не на користь якого ухвалене судоверішення,подати звіт провиконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розглядузвіту суб`єкта владних повноваженьсуд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийняттізвіту,яку може бути оскаржено в апеляційномупорядкуза правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє їївиконання.

Згідно з ч. 2 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України суд відмовляє у прийняттізвіту,якщо суб`єктомвладних повноваженьне наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюютьвиконання судового рішення,або заходи, які вживаються ним длявиконання судового рішення,на переконання суду,єнедостатніми для своєчасного та повноговиконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийняттізвіту,якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2цього Кодексу.

Частиною 11 ст. 382-3 КАС України передбачено, що якщо суд прийняв звіт провиконання судового рішення,але суб`єктомвладних повноваженьвідповідне судоверішеннявиконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк дляподання звітувідповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України, встановлений судом строк дляподання звітупровиконання судового рішеннямає бути достатнім для його підготовки. Достатнімєстрок, який становить не менше десяти календарних днівз дняотримання суб`єктомвладних повноваженьвідповідної ухвали та не перевищує трьохмісяців.

Приймаючи до уваги надані суб`єктомповноваженьдокази, суд дійшов висновку, щорішенняЗапорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23 виконано не в повному обсязі у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань.

Отже, за наслідками розгляду поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій областізвітута доданих до нього матеріалів, зважаючи на обов`язковістьвиконання судового рішення,суд дійшов висновку щодо відмови у його прийнятті.

Частиною 3 статті 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийняттізвітусуд накладає на керівникасуб`єкта владних повноваженьштраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (частина 4 статті 382-3 КАС України).

Частиною 5 статті 382-3 КАС України передбачено, що суд за клопотаннямсуб`єкта владних повноваженьможе зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівникомтакого суб`єкта владних повноваженьдій, які спрямовані навиконання судового рішеннята які, на переконання суду, на момент розглядузвіту єдостатніми і вичерпними.

Якщо судоверішеннястосується здійсненнявиплат(пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань усуб`єкта владних повноваженьта вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розглядузвіту єдостатніми і вичерпними.

Згідно зі статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежізбюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішеннямпро місцевий бюджет) упорядку,визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань безвідповіднихбюджетних асигнувань абозперевищеннямповноважень,встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет Україниєпорушенням бюджетного законодавства.

Постановою правління Пенсійного фонду Українивід 31.08.2009 №21-2 затверджено Порядок розроблення, затвердження тавиконаннябюджету Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 розділу ІІ цьогоПорядкувизначено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді, зокрема, на погашення заборгованостізпенсійнихвиплатза рішеннями суду.

Відповідно до п. 7 розділу ІІПорядкуза рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Видатки на погашення заборгованостізпенсійнихвиплатза рішеннями суду, виданими або ухваленими післянабраннячинності Законом України «Про гарантії держави щодовиконаннясудових рішень» (далі -рішеннясуду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговістьвиплатнавиконаннярішень суду визначається датоюнабраннянимизаконної сили.

Згіднозпунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 21 грудня 2022 року № 28-2) (далі Положення № 28-2), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду)єтериторіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разомзуправліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пункту 4 Положення № 28-2, Головне управління Пенсійного фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечуєвиконаннябюджету Фонду; (підпункт 2); організовує роботу управлінь Фонду щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та іншихвиплатвідповідно до законодавства (підпункт 3); забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цихвиплат(підпункт 4).

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (далі Положення № 280), Пенсійний фонд Україниєцентральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політикузпитань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Відповідно до пункту 4 Положення № 280, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленомупорядкуна розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, здійснення страховихвиплатта надання соціальних послуг відповідно до закону, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та іншихвиплаті соціальних послуг, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт провиконаннябюджету Пенсійного фонду України (підпункт 4); організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо: забезпечення своєчасної та у повному обсязі виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення страховихвиплатта надання соціальних послуг відповідно до закону та іншихвиплат,які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 6).

Отже,знаведеного вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасну та в повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цихвиплат.Своєчасне та у повному обсязі фінансування такихвиплатздійснює Пенсійний Фонд України.

Як вбачається зізвітута доданих до нього документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій областізметоювиконання рішенняЗапорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23 направлено запити до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату заборгованості, проте такі кошти виділені не були.

Наведене свідчить про відсутність коштів у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виплату заборгованості навиконання рішенняЗапорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23, водночас матеріали справи містять докази щодо вжиття відповідачем певних заходівзметоювиконання рішеннясуду в частині виплати цієї заборгованості (запит коштів у розпорядника вищого рівня навиконання рішення), і такі докази, на думку суду,єдостатніми для звільнення керівникасуб`єкта владних,відповідального завиконання рішеннясуду по справі №280/3853/23, від накладення штрафу.

Щодозміни способу виконання судового рішення,суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочитивиконання рішення,а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок йоговиконання.Питання про відстрочення або розстроченнявиконання,зміну чи встановленняспособуіпорядку виконання судового рішенняможе бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС Українипідставоюдля встановлення абозміни способуабопорядку виконання,відстрочення чи розстроченнявиконання судового рішення єобставини, що істотно ускладнюютьвиконання рішенняабо роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктомвладних повноважень судового рішення,яке набралозаконної сили,щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійнихвиплат,соціальнихвиплатнепрацездатним громадянам,виплатза загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням,виплатта пільг дітям війни, інших соціальнихвиплат,доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільгпротягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставоюдлязміни способуіпорядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Виходячизсистемного аналізу приписів наведених норм, у першу чергу положень ст. 378 КАС України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 № 4094-IX, процесуальний закон не надає суду розсуду щодо задоволення/відмови у задоволенні заяви про замінуспособутапорядку виконання рішеннясуду відносно обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійнихвиплат,у разі якщо такерішеннянабралозаконної силита не виконано суб`єктомвладних повноважень протягом двох місяців з дня набрання законної сили,щоє самостійною підставоюдлязміни способуіпорядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Зматеріалів справи вбачається, що на теперешній час виплата пенсії позивачу здійснюється з урахуванням щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, та за періодз22.02.2023 по 31.08.2023 нарахована заборгованість в розмірі 12500,00 грн (дванадцять тисяч п`ятсот гривень 00 копійок).

Таким чином,рішенняЗапорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23, що стосується виплати спірних сум не виконано більшедвох місяців з дня набрання законної сили.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, враховуючи факт невиконання суб`єктомвладних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням,суд дійшов висновку про наявність підстав длязміни способуіпорядку виконання рішення шляхом стягнення відповідних виплат.

Отже, за наслідками розглядузвітуГоловного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провиконання рішенняЗапорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23, суд дійшов висновку про відмову у його прийнятті, а також про змінуспособу виконання судового рішенняв частині виплати заборгованості.

Керуючись ст.241, 248, 256, 378, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області у прийняттізвітупровиконання рішенняЗапорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від накладення та сплати штрафу за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23 в частині фактичної виплати заборгованості по пенсії.

Змінити спосіб і порядоквиконання рішенняЗапорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №280/3853/23.

СтягнутизГоловного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) заборгованість по пенсії за періодз22.02.2023 по 31.08.2023 у розмірі 12500,00 грн (дванадцять тисяч п`ятсот гривень 00 копійок).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова