Решение № 129866859, 29.08.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2025 року Справа№200/5284/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганський областях (84300, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Ярослава Мудрого, б.56, ЄДРПОУ 20001504) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях (далі відповідач, ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях) у якій просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу підйомної допомоги: з 24.02.2022 по 04.03.2022 до м.Івано-Франківськ; з 15.08.2022 до м.Дніпро; з 02.10.2023 до м.Краматорська; з 14.11.2023 до м.Дніпро; з 28.04.2024 до м.Івано-Франківська; з 30.05.2024 до м.Дніпро;

зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити позивачу підйомну допомогу за передислокацію: з 24.02.2022 по 04.03.2022 до м.Івано-Франківська в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на доньок: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ; з 15.08.2022 до м.Дніпро; з 02.10.2023 до м.Краматорськ; з 14.11.2023 до м.Дніпро; з 28.04.2024 до м.Івано-Франківськ; з 30.05.2024 до м.Дніпро, у розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця.

Позов мотивовано таким.

ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу відповідача з 03.06.2025, згідно наказу від 31.05.2025 № 391-ОС/дск.

Позивач проходив службу у 2 управлінні ГУ СБУ в Донецькій та Луганській області з дислокацією у м. Маріуполі та після початку повномасштабного вторгнення місце дислокації постійно змінювалося, що підтверджується відповідними наказами.

Після звільнення зі служби розрахунок з позивачем проведено не у повному обсязі, а саме не виплачена підйомна допомога, у тому числі на членів сім?ї.

Важаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 23.07.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, витребувано у відповідача докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

Посилання відповідача на передислокацію військової частини, де позивач проходив військову службу є необґрунтованими, оскільки жоден із наданих ним доказів не підтверджує факту передислокації ГУ СБУ, де позивач проходив військову службу.

Додані до позову накази свідчать про передислокацію позивача, а не передислокацію ГУ СБУ.

Більш того, відповідач стверджує, що якщо умовно припустити, що мала місце передислокація до м. Івано-Франківська, то позивач пропустив трьох річний строк звернення до суду.

Крім того, позивач не подавав рапорти для виплати підйомної допомоги на доньок, у зв`язку із переїздом на нове місце служби до м. Івано-Франківська у 2022 році.

Позивачем до суду подано відповідь на відзив, де вказується про необґрунтованість доводів відповідача та викладенно прохання позов задовольнити, з огляду на наступне.

У відповіді на адвокатський запит від 16.07.2025 № 4/07 щодо зміни посади під час передислокації підполковника ОСОБА_1 до міста Івано-Франківська відповідно до наказу ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 26.04.2024 № 267-ОС/дск було повідомлено, що наказом начальника ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 18.04.2024 № 226-ОС/дск було змінено посаду ОСОБА_1 .

Тобто, наголошує позивач, під час передислокації підполковника ОСОБА_1 до міста Івано-Франківська мала місце зміна посади позивача.

Одночасно із відповіддю на відзив позивачем подано заперечення проти клопотання щодо залишення позову без руху та прохання у задоволенні такого відмовити, з огляду на невмотивованість.

Відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив, де звертає увагу суду на таке.

Переїзд позивача до м. Івано-Франківськ відбувся не у з?язку з призначенням на військову посаду, а у зв?язку із передислокацією позивача на підставі наказу ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 26.04.2024 № 267-ОС/дск, а призначення на військову посаду мало місце на підставі наказу ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 18.04.2024 № 226-ОС/дск.

Тобто вказане призначення відбулося ще до передислокації, при цьому позивач був призначений на одну з посад у тому ж підрозділі, де він проходив службу.

Щодо клопотання про часткове залишення позову без руху, у зв?язку із пропуском строку звернення до суду, то суд у такому відмовляє, оскільки вказане питання розглянуто судом під час відкриття провадження у справі й констатовано в ухвалі про відкриття провадження у справі про відсутність підстав, серед іншого, для залишення без руху.

Позаяк суд звертає увагу відповідача, що строк звернення у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні складає три місяці з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні, що передбачено ст. 233 КЗпП України.

Позивача виключено зі списків особового складу відповідача 03.06.2025, відповідний. позов надійшов до суду 18.07.2025, тобто у межах тримісячного строку, передбаченого ст. 233 КЗпП України.

Установлені судом фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , громадянин України, паспорт серії НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 є учасником бойових дій про що йому видано посвідчення серія НОМЕР_3 від 06.11.2015.

Факт проходження позивачем військової служби у ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях відповідачем не заперечується.

У відповідь на адвокатський запит представника Чорнокожи О. М. від 16.07.2025 №4/07, ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях листом від 17.07.2025 надало витяги з наказів про передислокацію ОСОБА_1 , де вказано, що у зв`язку зі службовою необхідністю, відповідно до наказу Голови СБ України від 09.04.2022 № 246/ДСК «Про передислокацію Головного управління СБ України в Донецькій та Луганській областях» з метою належної організації діяльності Головного управління СБ України в Донецькій та Луганській областях в період дії воєнного стану, в умовах військової агресії російської федерації проти України наказано:

вважати передислокованими: підполковника ОСОБА_1 , з 24.02.2022 до 04.03.2022 м. Івано-Франківськ, з 05.03.2022 Кіровоградська область, наказ від 26.04.2022 № 60-ОС/дск;

вважати передислокованими: підполковника ОСОБА_1 , з 16.08.2022 до 25.06.2022 м. Івано-Франківськ, з 26.06.2022 Кіровоградська область наказ від 30.06.2022 № 144-ОС/дск;

вважати передислокованими: підполковника ОСОБА_1 , з 15.08.2022 м. Дніпро, наказ від 31.08.2022 № 255-ОС/дск;

здійснити тимчасову передислокацію підполковника ОСОБА_1 , з 02.10.2023 м. Краматорськ, наказ від 29.09.2023 № 456-ОС/дск;

здійснити тимчасову передислокацію підполковника ОСОБА_1 , з 14.11.2023 м. Дніпро, наказ від 14.11.2023 № 554-ОС/дск;

здійснити тимчасову передислокацію підполковника ОСОБА_1 , з 28.04.2024 м. Івано-Франківськ, наказ від 26.04.2024 № 267-ОС/дск;

здійснити тимчасову передислокацію підполковника ОСОБА_1 , з 30.05.2024 м. Дніпро, наказ від 28.05.2024 № 348-ОС/дск.

Витяг з наказу ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 18.04.2024 № 226-ОС/дск свідчить про призначення за пп. «г» п. 44 та пп. «д» п. 46 (за сімейними обставинами на прохання. військовослужбовця) підполковника ОСОБА_1 старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах 11 відділу головного відділу захисту національної державності 2 управління (з дислокацією у м. Маріуполь Донецької області), звільнивши його з посади заступника начальника 11 відділу головного віідділу. захисту національної державності 2 управління (з дислокацією у м. Маріуполь Донецької області).

Відповідно витягу з наказу ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 31.05.2025 № 391-ОС/дск підполковника ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу з 03.06.2025.

Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 30.03.2022 № 2615-7001511683 свідчить, що ОСОБА_3 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , фактично проживає за аадресою: АДРЕСА_3 .

Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 30.03.2022 № 2615-7001511658, аналогічного змісту видана ОСОБА_2 .

Правова оцінка суду.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)

Стаття 9-1. Продовольче, речове та інше забезпечення військовослужбовців

3. При переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується:

1) підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Наказом СБУ від 22.11.2021 № 390 затверджено «Порядок виплати військовослужбовцям Служби безпеки України підйомної допомоги» (далі Порядок №390)

1. Цей Порядок визначає механізм призначення та виплати підйомної допомоги військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, а також тим, які перебувають на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу Служби безпеки України (далі - військовослужбовці), у разі переїзду до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (далі - військові навчальні заклади), строк навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією підрозділів Центрального управління, регіональних органів, органів військової контррозвідки, навчальних, наукових, науково-дослідних та інших закладів, установ Служби безпеки України, а також штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України (далі - органи, підрозділи, заклади та установи).

2. Військовослужбовцям, які переїхали до нового місця військової служби, виплачується: підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби;

3. Право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:

на дату фактичного вступу до виконання посадових обов`язків - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на військову посаду;

на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;

на дату прибуття до нового місця дислокації органу, підрозділу, закладу та установи, зазначену в приписі,- для військовослужбовців, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт.

Розмір підйомної допомоги обчислюється, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату фактичного вступу до виконання посадових обов`язків або на дату прибуття до нового місця дислокації органу, підрозділу, закладу та установи, а також на членів сім`ї - на дату реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за новим місцем військової служби військовослужбовця.

4. Виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) на підставі наказу керівника (начальника) органу, підрозділу, закладу та установи.

У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата вибуття з попереднього місця військової служби, дата прибуття на нове місце військової служби та дата фактичного вступу до виконання посадових обов`язків.

6. Підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця виплачуються після реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за місцем військової служби (проживання) військовослужбовця відповідно до наказу керівника (начальника) органу, підрозділу, закладу та установи.

Крім того, у наказі та рапорті зазначаються дата вибуття членів сім`ї військовослужбовця з населеного пункту (за попереднім місцем проживання), дата прибуття їх на нове місце військової служби (проживання) військовослужбовця, що мають збігатися з відповідними датами, зазначеними у проїзних документах (за їх наявності), дата реєстрації членів сім`ї військовослужбовця за новим місцем військової служби (проживання) військовослужбовця, а також чи є дружина (чоловік) військовослужбовцем.

Для виплати підйомної допомоги та добових на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт, до рапорту також додаються:

копії сторінок паспорта громадянина України з даними про прізвище, ім`я, по батькові, реєстрацію попереднього місця проживання і реєстрацію нового місця проживання повнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;

довідки про реєстрацію місця проживання членів сім`ї військовослужбовця (якщо такої інформації немає в паспорті громадянина України, якщо паспорт у формі картки або його немає), видані уповноваженим органом реєстрації проживання громадян;

копії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;

довідка підрозділу кадрового забезпечення про склад членів сім`ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі.

Якщо дружина і чоловік є військовослужбовцями, підйомна допомога на кожного з них виплачується за новим місцем їх військової служби, а на членів сім`ї - з місячного грошового забезпечення одного з них (за їх бажанням).

7. Підйомна допомога та добові виплачуються на членів сім`ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі, а саме: на дітей військовослужбовця і його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених, які не досягли повноліття (в тому числі непрацездатних незалежно від віку);

9. Підйомна допомога військовослужбовцям, у тому числі на членів сім`ї, виплачується не більш як за два переїзди військовослужбовця протягом календарного року, пов`язані з призначенням на посади чи передислокацією органу, підрозділу, закладу та установи.

14. Виплата підйомної допомоги та добових здійснюється, якщо звернення щодо їх отримання надійшли протягом трьох років із дня виникнення права на їх отримання.

Висновки суду.

Право військовослужбовця на отримання підйомної допомоги визначено ст. 9-1 Закону № 2011 та конкретизовано у положеннях Порядку № 390.

Так, підставою для виплати є: переїзд військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт.

Причиною такого переїзду визначено:

призначенням на військову посаду;

зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців,

передислокацією військової частини.

Аналогічне викладено у Порядку № 390, а саме:

переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на військову посаду;

у зв`язку з передислокацією підрозділів Центрального управління, регіональних органів, органів військової контррозвідки, навчальних, наукових, науково-дослідних та інших закладів, установ Служби безпеки України, а також штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України.

Відповідно й право на отримання вказаної допомоги у військовослужбовця виникає залежно від підстав з якими пов?язано таке переміщення:

на дату фактичного вступу до виконання посадових обов`язків - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на військову посаду;

на дату прибуття до нового місця дислокації органу, підрозділу, закладу та установи, зазначену в приписі,- для військовослужбовців, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт. (п. 3 Порядку №360)

Крім того, п.6, та п.9 Порядку № 360 передбачено, що виплата підйомної допомоги здійснюється на підставі відповідного рапорту (звернення), яке подається протягом трьох років із дня виникнення права на їх отримання

Матеріали справи не містять доказів звернення позивача ані під час проходження військової служби, ані після звільнення з відповідним рапортом щодо себе чи доньок.

Наявна у матеріалах справа відповідь ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях на адвокатський запит адвоката позивача від 16.07.2025 № 4/07 не свідчить про звернення ОСОБА_1 за виплатою підйомної допомоги, натомість свідчить про вимогу надати витяги з наказів про передислокацію позивача.

Окрім того, суд погоджується із доводами відповідача про відсутність підстав для виплати позивачу підйомної допомоги, оскільки за змістом наявних у матеріалах справи наказів про передислокацію позивача, відсутні обставини з якими норма ст. 9-1 Закону №2011 та положення Порядку № 390 пов`язують виплату відповідної допомоги: переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на військову посаду чи у зв`язку з передислокацією підрозділів Центрального управління, регіональних органів, органів військової контррозвідки, навчальних, наукових, науково-дослідних та інших закладів, установ Служби безпеки України, а також штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України.

Більш того витяг з наказу ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 18.04.2024 № 226-ОС/дск (на який посилається позивач, як свідчення зміни посади) свідчить про призначення за пп. «г» п. 44 та пп. «д» п. 46 (за сімейними обставинами на прохання. військовослужбовця) підполковника ОСОБА_1 на іншу посаду за його власним бажанням у тому ж підрозділі без зміни його дислокації м. Маріуполь Донецької області.

Дата прийняття цього наказу вказує на те, що його прийнято значно пізніше ніж відбулося переміщення позивача з 24.02.2022 по 04.03.2022 до м.Івано-Франківськ; з 15.08.2022 до м.Дніпро; з 02.10.2023 м.Краматорськ; з 14.11.2023 м.Дніпро.

Ураховуючи усе викладене, суд вважає, що у позові належить відмовити повністю.

Розподіл судового збору судом не здійснюється, оскільки позивач звільнений від його сплати.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі 29.08.2025.

Суддя І.В. Буряк