Решение № 129786104, 26.08.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14129/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача стосовно не виплати поточної пенсії позивачки та недоотриманої пенсії з 17 листопада 2017 року на її особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ Ощадбанк; зобов`язати відповідача здійснювати виплату поточної пенсії позивачки, в тому числі суму недоотриманої пенсії з 17 листопада 2017 року з урахуванням масових перерахунків та з компенсацією втрати частини доходів, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в АТ Ощадбанк.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 18.03.2025 представник позивачки звернувся до відповідача із заявою про виплату пенсії на вказаний рахунок, додавши до заяви довіреність та апостильовану заяву Позивачки від 05.03.2025. А 16.04.2025 отримано лист відповідача № 2978-2192/С-02/8-2100/25, яким відповідач відмовив у виплаті пенсії на банківський рахунок позивача. Відповідач мотивував відмову тим, що для виплати пенсії через поточні рахунки в банках позивачка має особисто подати заяву про виплату пенсії. Станом на теперішній час відповідач не здійснив жодних дій щодо виплати пенсії позивачки на вказаний банківський рахунок. Незважаючи на заяву представника позивачки від 18.03.2025 року та особисту заяву позивачки, засвідчену нотаріально з апостилем, відповідач безпідставно не виплачує пенсію на банківський рахунок позивачки № НОМЕР_1 у АТ Ощадбанк.

Ухвалою судді від 26.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

12.06.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що 18.03.2025 представником Позивачки на адресу Головного управління надіслано електронне звернення №ВЕБ-21001-Ф-С-25-050067 (вх. від 19.03.2025 №2192/С-2100- 25) щодо виплати пенсії ОСОБА_1 на банківській рахунок. До звернення долучено заяву ОСОБА_1 від 05.03.2025 про виплату пенсії на поточний рахунок, відкритий у ОПЧ ТВБВ 10013/003 Ощадбанк. Листом від 16.04.2025 за №2978-2192/С-02/8-2100/2 повідомлено представника Позивачки ОСОБА_2 про необхідність надання заяви про виплату пенсії через банківську установу з дотриманням Порядку №1596. Підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка подається пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду України, через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису або від установи уповноваженого банку. Так, враховуючи вищевикладене, заява про виплату пенсії від 05.03.2025 не відповідає п.10 Порядку №1596. У заяві про виплату пенсії від 05.03.2025 в графі реквізити паспорту громадянина зазначено дані про адресу проживання: АДРЕСА_1 , в графі місце проживання відсутні дані про проживання на території України (надані документи не містять дані про місце проживання пенсіонера на території України, як це вимагає ст. 47 Закону №1058 та Порядок №1596). Відповідно до Договору, укладеного між Головним управлінням, Пенсійним фондом України, АТ Ощадбанк, зокрема, зобов`язується забезпечити прийом в установленому порядку, реєстрацію та передачу Головному управлінню заяв пенсіонерів про виплату пенсії, укладання з пенсіонерами договору банківського рахунку. Окрім цього, вищезазначена заява всупереч Порядку №1596 надійшла не від заявника до органів ПФУ, не від банку (під реєстром), а від представника заявника на веб-портал Пенсійного фонду України через сервіс ЗВЕРНЕННЯ, а не через особистий кабінет пенсіонера на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України. Також у наданих Позивачкою документах наявний паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виданий на ім`я ОСОБА_3 , номер № НОМЕР_2 , виданий в м. Єрусалим 11.11.2024. Таким чином, паспорт № НОМЕР_2 , виданий в м. Єрусалим 11.11.2024, не відповідає вимогам п.2.9 Порядку №22-1. В свою чергу, Головним управлінням вперше - 27.03.2025 (№ 2100-0402-8/11808) та вдруге - 06.06.2025 (№2100-0402-8/22809) надіслано запит до АТ Ощадбанк щодо підстав та умов відкриття ОСОБА_4 рахунку, зазначеного у заяві. Листом від 10.06.2025 №2111.40/003-15/3234/20254 АТ Ощадбанк повідомило, що пенсійний рахунок клієнту - ОСОБА_4 відкривався по довіреності, відповідно ідентифікація та верифікація ОСОБА_5 під час відкриття рахунку не здійснювалась, особисто клієнт до Банку не звертався. Оскільки, Позивачкою недотримано вимоги законодавства при наданні заяви щодо способу виплати - через банківську установу АТ Державний Ощадний банк України», у Головного управління відсутні підстави щодо зарахування пенсійних коштів, в тому числі суму недоотриманої пенсії з 17.11.2017 року з урахуванням масових перерахунків та з компенсацією втрати частини доходів, на визначений нею банківський рахунок НОМЕР_1 відкритий в АТ Ощадбанк. У зв`язку з відсутністю у Позивачки заяви про виплату пенсії через банківську установу, виплата пенсії здійснювалась через національного оператора поштового зв`язку АТ Укрпошта.

02.07.2025 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, згідно з якою відзив Відповідача та звивистий спосіб його риторики є ні чим іншим, як прямим продовженням протиправної поведінки Відповідача, котра і є причиною того, що Позивачка не може отримати своє майно - пенсію у єдино можливий для неї спосіб - на визначений нею банківський рахунок

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за віком.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 14.08.2018 по справі №821/974/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 та провести її перерахунок відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з проведенням індексації та компенсації втрати її частини.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задоволено частково, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.08.2018 скасовано.

Прийнято по справі нову постанову, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком, починаючи з 17.11.2017 та провести її перерахунок відповідно до Закону № 1058 з проведенням індексації та компенсації втрати її частини.

На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 Головним управлінням поновлено виплату пенсії пенсіонеру ОСОБА_1 з 17.11.2017 року.

Нарахування пенсії проводилось через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта» з 01.06.2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги.

15.03.2023 представником Позивачки за довіреністю надіслано на адресу Головного управління електронне звернення від 15.03.2023 №ВЕБ-2100-Ф-С-23-046013 з питання виплати пенсії на банківський рахунок ОСОБА_1 , відкритий в ISRAEL DISCOUNT BANK LTD.

Листом від 29.03.2023 за №2407-2288/С-02/8-2100/23 представника Позивачки - Меламеда В. повідомлено про те, що банк - ISRAEL DISCOUNT BANK LTD не належить до переліку уповноважених банків, визначених постановою №1231 (та не є українським банком), тому необхідно подання до органів Пенсійного фонду заяви про виплату пенсії з відкриттям поточного рахунка в уповноваженому банку визначеному Порядком відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, що полягає у відмові виплачувати пенсію ОСОБА_1 на її особистий банківський рахунок № НОМЕР_3 , відкритий в ISRAEL DISCOUNT BANK LTD.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_4 , який відкрито в ISRAEL DISCOUNT BANK LTD.

01.07.2024 року Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду у справі №420/19843/23 було проголошено: Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року скасувати та ухвалити постанову, якою у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

18.03.2025 представником Позивачки на адресу Головного управління надіслано електронне звернення №ВЕБ-21001-Ф-С-25-050067 (вх. від 19.03.2025 №2192/С-2100- 25) щодо виплати пенсії ОСОБА_1 на банківській рахунок.

До звернення долучено заяву ОСОБА_1 від 05.03.2025 про виплату пенсії на поточний рахунок, відкритий у ОПЧ ТВБВ 10013/003 Ощадбанк.

Листом від 16.04.2025 за №2978-2192/С-02/8-2100/2 повідомлено представника Позивачки ОСОБА_2 про необхідність надання заяви про виплату пенсії через банківську установу з дотриманням Порядку №1596.

Отже, зважаючи на заяву представника позивачки від 18.03.2025 року та особисту заяву позивачки, засвідчену нотаріально з апостилем, відповідач безпідставно не виплачує пенсію на банківський рахунок позивачки № НОМЕР_1 у АТ Ощадбанк, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

За визначенням статті 1 Закону №1058-ІV, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Стаття 28 Закону №1058-ІV визначає мінімальний розмір пенсії за віком.

У редакції, чинній на дату поновлення позивачу пенсії, частинами 1 та 3 статті 28 Закону №1058-ІV передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено абзацом першим частини першої цієї статті, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Отже, наведеними нормами встановлено право на отримання особою мінімальної пенсії за віком за умови виконання двох умов - досягнення пенсійного віку та наявність необхідного страхового стажу.

На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 Головним управлінням поновлено виплату пенсії пенсіонеру - ОСОБА_1 з 17.11.2017 року, однак фактично відповідачем пенсія на рахунок в «Ощадбанку» не виплачується.

Зокрема, цьому, на переконання ГУ ПФУ, перешкоджає те, що на час виконання Постанови суду від 04.12.2018 по справі №821/974/18, в матеріалах пенсійної справи Позивачки, заява про виплату пенсії через банківську установу була відсутня.

Крім того, відповідач зазначає про неможливість виплати пенсії на рахунок позивачка через те, що у заяві про виплату пенсії від 05.03.2025 в графі реквізити паспорту громадянина зазначено дані про адресу проживання: АДРЕСА_1 , в графі місце проживання відсутні дані про проживання на території України (надані документи не містять дані про місце проживання пенсіонера на території України, як це вимагає ст. 47 Закону №1058 та Порядок №1596).

Ба більше, ГУ ПФУ також з листа від 10.06.2025 №2111.40/003-15/3234/ НОМЕР_5 АТ Ощадбанк дізналося про те, що пенсійний рахунок клієнту - ОСОБА_4 відкривався по довіреності, відповідно ідентифікація та верифікація ОСОБА_5 під час відкриття рахунку не здійснювалась, особисто клієнт до Банку не звертався.

Отже, зазначає відповідач, у Головного управління відсутні підстави щодо зарахування пенсійних коштів, в тому числі суму недоотриманої пенсії з 17.11.2017 року з урахуванням масових перерахунків та з компенсацією втрати частини доходів, на визначений нею банківський рахунок НОМЕР_1 відкритий в АТ Ощадбанк.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 662 (далі - Порядок) одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Згідно з п. 10 Порядку заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Отже, з аналізу положень вказаного Порядку вбачається, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п. 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, двома шляхами: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду або від установи уповноваженого банку.

Аналогічні положення закріплені у п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами).

Проте, жоден з пунктів Порядку №22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін заявник, як вже зазначено вище, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю.

Верховний Суд у постанові від 24.07.2023 по справі №280/6637/22 дійшов такого правового висновку:

«Слід зазначити, що наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, а тому існуючі загальні норми, на думку суду, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.

Таким чином, колегія суддів вважає за можливе проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається.»

Разом з тим, у вищевказані постанові Верховний суд виснував, що зобов`язання пенсійного органу виплатити пенсію на реквізити банківського рахунка, зазначеного пенсіонером у заяві є належним та ефективним способом захисту його порушеного права (див. пункт 58 вказаної постанови).

Беручи до уваги наведене, суд вважає необґрунтованими аргументи пенсійного органу про відсутність заяви позивача про виплату її пенсії на визначений позивачем банківський рахунок.

Крім того, питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовано Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 року (далі - Порядок № 159).

Статтями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян,які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно із п. 2 Порядку № 159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата). При цьому право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Компенсація за порушення строків виплати доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Отже, основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої ст. 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності і господарювання застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм викладено Верховним Судом у постановах від 15.04.2019 р. (справа № 727/7818/16-а), від 20.02.2018 р. (справа №336/4675/17), від 14.05.2019 р. (справа № 804/2994/18), від 12.06.2019 р. (справа № 425/38/17), від 21.06.2018 р. (справа №523/1124/17) та від 03.07.2018 р. (справа №521/940/17), від 19.09.2019 року у справі №522/9778/16-а, від 17.09.2020 року у справі №300/544/19.

Крім того, у постанові від 05.03.2020 у справі №140/1547/19 Верховний Суд зазначив:

"Згідно з положеннями статті 4 Закону №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до статті 6 Закону №2050-III компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету. З системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу".

Відповідно до ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 4 Закону № 2050-ІІІ встановлено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, компенсація втрати частини доходів нараховується лише на нараховані та фактично виплачені доходи.

Пунктами 3 та 4 Порядку №159 передбачено, що компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Обчислення суми компенсації передбачене Порядком №159 кореспондується з ст.3 Закону №2050-III, в якому зазначено, що обчислення суми компенсації шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст.4 Закону №2050-III).

Частиною 2 ст.6 Закону №2050-III передбачено, що виплата компенсації здійснюється за рахунок відповідного бюджету - підприємства, установи або організації, який фінансується з державного бюджету.

Таким чином, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії є протиправною.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_6 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6; ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області стосовно невиплати поточної пенсії ОСОБА_1 та недоотриманої пенсії з 17 листопада 2017 року на її особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ Ощадбанк.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснювати виплату поточної пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії з 17 листопада 2017 року з урахуванням масових перерахунків та з компенсацією втрати частини доходів, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в АТ Ощадбанк.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім грн. 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк