Решение № 129558171, 14.08.2025, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2025 року м. Житомир справа № 240/5506/25

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо застосування з 01.01.2025 року понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням раніше проведених виплат;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплачувати призначену ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2025 року без обмеження максимальним розміром пенсії, в сумі 35889,83 грн, з врахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та індексацій за 2022, 2023, 2024, 2025 роки.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" відповідач провів з 01.01.2025 року перерахунок моєї пенсії і здійснив її виплату в розмірі 27081,19 грн, однак, станом на 01.03.2025 року, розмір нарахованої позивачу пенсії становить 35889,83 грн.; застосувавши до пенсії з 01.01.2025 року понижуючі коефіцієнти, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1, станом на 01.03.2025 року пенсія розрахована та виплачується позивачу невірно - понижуючі коефіцієнти неправомірно застосовані до суми 32032,63 грн, хоча мали застосовуватися до суми 35889,83 грн.

Ухвалою від 17.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову вказуючи, що спірні дії органу Пенсійного фонду України відповідають вимогам частині другій статті 19 Конституції України, яка закріплює правило, згідно з яким органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-ХІІ), розмір якої з 01.01.2025 перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, і яка виплачується йому із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених, відповідно до ст. 46 Закону України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX "Про державний бюджет України на 2025 рік" (далі - Закон № 4059-IX), постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" (далі - Постанова № 1); відповідачем станом на 01.03.2025 нарахована позивачу пенсія відповідно до Закону № 2262-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) в розмірі 35889,83 грн, але відповідач обраховує, відповідно до ст. 46 Закон № 4059-IX та Постанови №1, пенсю, яка повинна виплачуватись позивачу з 01.03.2025, не з нарахованого розміру 35889,83 грн, а з розміру пенсії 32032,53 грн (а.с.8).

Згідно позовної заяви, предметом спору є дії відповідача:

- щодо виплати позивачу в 2025 році пенсії із застосуванням коефіцієнтів, передбачених Постановою № 1, в меншому розмірі, ніж нарахований;

- щодо обрахунку відповідачем відповідно до ст. 46 Закон № 4059-IX та Постанови №1, з 01.03.2025 позивачу пенсії яка підлягає виплаті не з нарахованого розміру 35889,83 грн, а з розміру пенсії 32032,53 грн;

- щодо обмеження позивачу в 2025 році пенсії максимальним розміром.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Щодо виплати позивачу пенсії із застосуванням коефіцієнтів, передбачених Постановою № 1, в меншому розмірі, ніж нарахований.

Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, крім іншого, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України).

Статтею 46 Закону № 4059-IX встановлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 46 Закон № 4059-IX Кабінетом Міністрів прийнята Постанова №1, пунктом першим якої передбачено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Закону № 2262-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення.

Відповідно до пункту 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та Законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

Як було зазначено вище, судом встановлено, що відповідач при визначенні розміру пенсії, який належить виплачувати позивачу у 2025 році у період дії воєнного стану, керувався ст. 46 Закону № 4059-IX та Постановою № 1, що позивачем не заперечується.

Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами не передбачено повноважень відповідача не керуватися у своїй діяльності чинними Законами України та актами Кабінету Міністрів України і вчиняти дії, які їм суперечать, або перевіряти у своїй діяльності відповідність Законів України та актів Кабінету Міністрів України Конституції України.

При цьому суд зазначає, що на момент виникнення спірних правовідносини відсутні висновки щодо застосування (незастосування) норм права, встановлених статтею 46 Закон № 4059-IX та Постановою №1, викладені у постановах Верховного Суду, які, згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, перевіривши в межах доводів позовної заяви спірні дії відповідача щодо виплати позивачу пенсії із застосуванням коефіцієнтів, передбачених Постановою № 1, в меншому розмірі, ніж нарахований, на відповідність приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, суд вважає, що вони вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому відмовляє в задоволенні позову в цій частині.

Щодо обмеження пенсії максимальним розміром.

Згідно ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до та позовної заяви та доданих до неї документів (а.с.8), розмір пенсії позивача, який нараховував та виплачував йому відповідач у 2025 році перевищував десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а саме 23610 грн, тобто не був обмежений максимальним розміром, а тому позовні вимоги щодо обмеження пенсії максимальним розміром є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Щодо правильності обрахунку відповідачем відповідно до ст. 46 Закон № 4059-IX та Постанови №1, пенсії, яка підлягає виплаті позивачу з 01.03.2025, то судом до підставі наявних у справі документів (а.с.8) встановлено та не заперечується учасниками справи, що відповідачем станом на 01.03.2025 нарахована позивачу пенсія відповідно до Закону № 2262-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) в розмірі 35889,83 грн, але відповідач обраховує, відповідно до ст. 46 Закон № 4059-IX та Постанови №1, пенсії, яка повинна виплачуватись позивачу з 01.03.2025, не з нарахованого розміру 35889,83 грн, а з розміру пенсії 32032,53 грн.

Таки дії відповідача не відповідають приписам ст. 46 Закон № 4059-IX та Постанови №1 і є протиправними, а тому для захисту прав і інтересів позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити з 01.03.2025 обрахунок, відповідно до ст. 46 Закон № 4059-IX та Постанови №1, пенсії для виплати позивачу виходячи з розміру його пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до Закону № 2262-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) станом на момент такого обрахунку, та виплату обрахованої відповідно до ст. 46 Закон № 4059-IX та Постанови №1 пенсії.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код 13559341) задовольнити частково

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України, які полягають у обрахунку, відповідно до ст. 46 Закон № 4059-IX та Постанови №1, пенсії для виплати ОСОБА_1 не з розміру його пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до Закону № 2262-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Зобов`язати Головное управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.03.2025 обрахунок, відповідно до ст. 46 Закон № 4059-IX та Постанови №1, пенсії для виплати ОСОБА_1 виходячи з розміру його пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до Закону № 2262-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) станом на момент такого обрахунку, та виплату обрахованої відповідно до ст. 46 Закон № 4059-IX та Постанови №1 пенсії.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк