Постановление суда № 129100616, 25.07.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення

Справа № 500/2283/24

24 липня 2025 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юзьківа М.І.,

за участю секретаря судового засідання Запотічного О.А.,

представника стягувача (позивача) адвоката Бойка П.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Гулька В.І. про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 у справі № 500/2383/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2024 апеляційну скаргу повернуто апелянту.

18.06.2025 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла заява старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Гулька В.І. про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області перерахованої, але не виплаченої суми доплати пенсії в сумі 62008,2 грн за період з 01.12.2019 по 30.06.2022.

Ухвалою суду від 23.06.2025 призначено заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Гулька В.І. про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до судового розгляду у судовому засіданні на 14:15 год. 08.07.2025 в залі судових засідань Тернопільського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: вул. Грушевського, 6, м. Тернопіль, Тернопільська обл., 46021.

Ухвалою суду від 30.06.2025 заву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Гулька В.І. про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі № 500/2283/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - залишено без руху, надано строк для усунення недоліків шляхом подання (надіслання) до суду документа про сплату судового збору.

Ухвалою суду від 08.07.2025 продовжено розгляд заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Гулька В.І. про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі № 500/2283/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Судове засідання призначено на 17.07.2025 о 11:00 год. в залі судових засідань Тернопільського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: вулиця Грушевського, 6, Тернопіль, Тернопільська область, 46021.

14.07.2025 стягувачем подано до суду заяву, у якій він вимоги державного виконавця підтримує, однак просить встановити спосіб і порядок виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 у справі № 500/2283/24 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області доплати пенсії в сумі 155991,96 грн за період з 01.12.2019 по 31.07.2025.

В судовому засіданні 17.07.2025 державний виконавець підтримав вимоги поданої ним заяви про зміну способу і порядоку виконання рішення.

Боржник (відповідач) в судове засідання явку повноважного предтавника не забезпечив.

За клопотанням представника стягувача (позивача) в судовому засіданні 17.07.2025 оголошено перерву до 24.07.2025.

24.07.2025 до суду надійшла заява представника стягувава в порядку статті 166 КАС України у якій він просить заяву державного виконавця задовольнити частково, а також:

встановити реальний спосіб і порядок виконання боржником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішення Тернопільського окружного адміністративного суду Тернопільської області від 28.05.2024 р. у справі №500/2283/24 шляхом облікування нарахованих стягувану ОСОБА_1 недоплат пенсійного забезпечення за період з 01.12.2019 р. по 01.07.2025 р. в сумі 155991 грн.96 коп. в автоматизованих системах обробки пенсійної документації, як заборгованості по пенсійних виплатах згідно рішення суду, виходячи із дати вступу його у законну силу;

встановити реальний спосіб і порядок виконання боржником Головний управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішення Тернопільського окружного адміністративного суду Тернопільської області від 28.05.2024 р. у справі №500/2283/24 шляхом облікування нарахованих стягувану ОСОБА_1 недоплат пенсійного забезпечення за період з 01.12.2019 р. по 01.07.2025 р. в сумі 155991 грн.96 коп. в автоматизованих системах обробки пенсійної документації, як заборгованості по пенсійних виплатах згідно рішення суду, виходячи із дати вступу його у законну силу;

зобов`язати державного виконавця отримати у боржника Головного управління Пенсійного фонду України облікування заборгованості стягувана ОСОБА_1 у відповідному реєстрі суми нарахованих недоплат та за який період;

зобов`язати державного виконавця стягувати з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області належне мені пенсійне забезпечення з 01.08.2025 р. у повному розмірі, згідно рішення суду, згідно офіційного перерахунку, з урахуванням індексації з 01.03.2025 р. - 28321,88 грн.;

у зв`язку з умисним невиконанням судового рішення державним виконавцем, наданням чисельних відписок стягувану, а не вчинення дій щодо його виконання, беручи до уваги злісне ігнорування законних вимог ОСОБА_1 , особи з інвалідністю другої групи, з метою забезпечення його конституційного права на судовий захист, встановити для державного виконавця щомісячний Судовий контроль за виконанням вищевказаного судового рішення, у т.ч. зобов`язати державного виконавця в 10-ти денний термін з дня вступу у законну силу судового рішення ухваленого за наслідками судового розгляду його (державного виконавця) звернення надати суду звіт його виконання.

В судовому засіданні 24.07.2025 представник стягувача не підтримав вимоги заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання судового рішення у адміністративній справі та просив відмовити в її задоволенні.

Вирішуючи заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Гулька В.І. про зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд враховує таке.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 у справі № 500/2383/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судом встановлено, що 10.09.2024 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільських областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копію якої надіслано сторонам виконавчого провадження, та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Постанова про відкриття виконавчого провадження № 76007643 від 10.09.2024 боржником не оскаржувалась.

Вимогами державного виконавця від 11.10.2024, 26.02.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області виконати рішення суду з примусового виконання виконавчого листа № 500/2283/24 від 26.08.2024 в повному обсязі (з наданням підтверджуючих документів) протягом 2 робочих днів, про, що письмово повідомити Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільських областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. Надати перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

На вказані вимоги державного виконавця Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листами від 25.09.2024, 18.10.2023, 13.03.2025 повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільських областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що в результаті виконання рішення суду розмір пенсії позивача з 01.10.2024 склав - 23 610,00 грн. Позивачу нараховано доплату пенсії в сумі 62008,2 грн за період з 01.12.2019 по 30.06.2022.

При цьому, суми пенсії нараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Поняття електронної пенсійної справи, порядок її формування та ведення визначені у Положенні про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 1.3-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за №991/27436 (зі змінами), та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (із змінами).

Відповідно до пункту 7 розділу II Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

На сьогоднішній день здійснюється погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, з датою набрання ними законної сили включно по 20 вересня 2020 року.

Отже, з аналізу наведеного, суд прийшов до висновку, що відповідач виконав частину дій задля забезпечення виконання рішення суду щодо виплати присуджених коштів, проте остаточна виплата коштів не проведена.

Суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Обов`язковість судових рішень безпосередньо гарантується статтею 124 Конституції України.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень" № 4094-ІХ від 21.11.2024 внесені зміни, зокрема, до КАС України. Закон набрав чинності 19.12.2024.

Відповідно до змісту частин першої-третьої статті 378 КАС України (у редакції Закону № 4094-IX), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

У пояснювальній записці від 06.07.2023 до проекту Закону України "Про внесення змін деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль" в якості підстави для розроблення проекту закону зазначено, що відповідно до щорічного звіту Комітету міністрів Ради Європи (далі - КМ РЄ) за 2019 рік Україна перебувала на третьому місці серед країн з найбільшою кількістю заяв, що надійшли до Європейського суду з прав людини, і справ, що знаходяться під наглядом КМ РЄ.

Однією із ключових є група справ Іванов/Бурмич, що перебувають під посиленим наглядом КМ РЄ і стосуються довготривалої структурної проблеми невиконання або несвоєчасного виконання судових рішень національних судів (порушення Україною пункту 1 статті 6 та статті 13 Європейської конвенції з прав людини, статті 1 Протоколу № 1).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 1218-р було схвалено Національну стратегію розв`язання проблеми невиконання рішень судів, боржниками за якими є державний орган або державне підприємство, установа, організація, на період до 2022 року (далі Стратегія).

Так, однією з причин виникнення системної проблеми невиконання судових рішень Стратегією було визначено недосконалий механізм здійснення судового контролю за виконанням рішень судів щодо стягнення заборгованості, тоді як однією з цілей Стратегії закріплено удосконалення процедури встановлення або зміни способу або порядку виконання судових рішень.

Неналежне виконання судових рішень, неефективність механізмів судового контролю за виконанням судових рішень є одними із основних проблем, окреслених в Стратегії розвитку системи правосуддя та конституційного судочинства на 2021-2023 роки, затвердженій Указом Президента України від 11 червня 2021 року № 231/2021.

Вищезазначене свідчило про актуальність існуючої проблеми, тому з 19.12.2024 законодавець визначив, що невиконання територіальним органом Пенсійного фонду України рішення суду про зобов`язання виплатити нараховану пенсію протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Як слідує з доданих заявником до заяви документів, на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 у справі № 500/2283/24, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та нараховано доплату пенсії в сумі 62 008,20 грн за період з 01.12.2019 по 30.06.2022, яка обліковується в автоматизованій базі даних обробки пенсійної документації.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 у справі № 500/2283/24 виконано відповідачем лише в частині здійснення перерахунку пенсії. Нарахована доплата пенсії у сумі 62008,20 грн за період з 01.12.2019 по 30.06.2022 не виплачена позивачу дотепер.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Разом з тим, одним із принципів адміністративного судочинства є принцип диспозитивності, який покладає на суд обов`язок вирішувати лише ті питання, про вирішення яких його просять сторони у справі (учасники спірних правовідносин). Під час розгляду справи суд зв`язаний предметом і обсягом заявлених позивачем вимог.

Вказаний принцип знайшов своє відображення у частині другій статті 9 КАС України, в якій вказано, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Окрім того, зазначений принцип також передбачає, що особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Формування змісту та обсягу позовних вимог є диспозитивним правом позивача.

Зміст позовних вимог це максимально чітко і зрозуміло сформовані визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу.

Відтак, резолютивна частина рішення суду про задоволення позовних вимог відображає обраний спосіб захисту порушеного права.

З огляду на наведене, за відсутності згоди стягувача (позивача), зміна способу виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 у справі № 500/2283/24, про який просить державний виконавець, призведе до порушення принципу диспозитивності, а тому заява державного виконавця задоволенню не підлягає.

Стосовно доводів представника стягувача щодо встановлення способу і порядку виконання рішення, про які він вказує у заяві від 24.07.2025, суд зазначає, що наразі предметом судового розгляду є заява про зміну способу виконання рішення, яка подана державним виконавцем. Тому при розгляді цієї заяви суд обмежений вимогами про які просить державний виконавець. При цьому, стягувач не позбавлений права самостійно звернутись із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення відповідно до статті 378 КАС України.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Гулька Володира Ігоровича про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 25 липня 2025 року.

Головуючий суддяЮзьків М.І.