Решение № 128978017, 21.07.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/2485/25

Полтавський окружний адміністративний суду складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці до Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної ради» про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

Позивач Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної ради» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної ради», а саме зупинення робіт, до яких допущені працівники без проведення атестації робочих місць та проходження обов`язкових попередніх та періодичних медичних оглядів до усунення порушень.

В обґрунтування позовних вимог Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (далі позивач) вказало про проведення позапланової перевірки Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної ради» (далі відповідач) з питань виконання відповідачем припису №ПНС/ПЛ/21291/020/П/ОП від 31.10.2024, за результатами проведеної якої складений акт № ПНС/ПЛ/21291/020 ПНС/ПЛ/25498/П020 від 24.12.2024, де зафіксовані виявлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За твердженням позивача, виявлені порушення несуть загрозу життю та здоров`ю людей, відповідно, негайній зупинці підлягають роботи, до яких допущені працівники відповідача без проведення атестації робочих місць та проходження обов`язкових попередніх та періодичних медичних оглядів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 прийнята позовна заява до розгляду, відкрите провадження в адміністративній справі.

Відповідач 01.04.2025 надав до справи відзив на адміністративний позов та 30.04.2025 пояснення, де проти задоволення позовних вимог заперечував. Вказав про усунення порушень, виявлених позивачем і відображених в приписі №ПНС/ПЛ/21291/020/П/ОП від 31.10.2024, про що повідомлений позивач листом від 11.11.2024 №01-11/945-01 та вжиття заходів щодо усунення виявлених недоліків в ході позапланової перевірки за результатами якої складений акт № ПНС/ПЛ/21291/020 ПНС/ПЛ/25498/П020 від 24.12.2024 і повідомлення позивача листом від 24.12.2024 №01-11/1068-01 про виконання припису від 24.12.2024 №ПНС/ПЛ/21291/020 ПНС/ПЛ/25498/П020.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, надані сторонами до матеріалів адміністративної справи, встановив такі обставини.

Відповідно до наказу №688/ПНС-ЗК від 03.12.2024 «Про проведення заходу державного нагляду (контролю)» у діяльності відповідача, посадові особи позивача були уповноважені на проведення перевірки виконання припису №ПНС/ПЛ/21291/020/П/ОП від 31.10.2024. Згідно направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №ПНС/1/18417-24 від 10.12.2024, позапланова перевірка відповідача проведена з 18.10.2024 по 31.10.2024 на предмет додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки в межах питань, які стали підставою для здійснення заходу державного нагляду (контролю).

За результатами проведеної перевірки складений акт № ПНС/ПЛ/21291/020 ПНС/ПЛ/25498/П020 від 24.12.2024, де зафіксовані виявлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, складений припис про усунення порушень законодавства у сферах охорони праці та промислової безпеки № ПНС/ПЛ/21291/020 ПНС/ПЛ/25798/П020/П/ОП від 24.12.2024.

Позивач вказує, що виявлені порушення, несуть загрозу життю та здоров`ю людей, відповідно, негайній зупинці підлягають роботи, до яких допущені працівники без проведення атестації робочих місць та проходження обов`язкових попередніх та періодичних медичних оглядів, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про охорону праці» визначає основні засади реалізації конституційного права працівників на охорону життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

В силу положень статті 4 цього Закону державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці та спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про охорону праці» умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Згідно статті 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме:

створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання;

розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці;

забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються;

впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо;

забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом;

забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин;

організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів;

розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці;

здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці;

організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці;

вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Статтею 38 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №96 від 11.02.2015 (далі - Постанова КМУ №96), Державна служба України з питань праці (далі Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України Міністра економіки, який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до Положення про Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого Державною службою України з питань праці №173 від 23.09.2022 (далі Положення № 173), Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (далі Міжрегіональне управління або позивач) є територіальним органом Держпраці, що їй підпорядковується.

Повноваження Міжрегіонального управління поширюються на територію Сумської, Полтавської та Харківської областей.

Міжрегіональне управління є юридичною особою публічного права, неприбутковою установою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в установах Державної казначейської служби України.

Відповідно до Положення № 173 Міжрегіональне управління реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

В силу статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 (далі Закон №877) державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Абзацом четвертим частини першої статті 6 Закону №877 передбачено, що однією із підстав для здійснення позапланового заходу державного нагляду є перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду

(контролю).

Згідно частини 8 статті 7 Закону №877 припис - це обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно частини першої статті 39 Закону України «Про охорону праці» посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Згідно пункту 5 статті 4 Закону №877 виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відповідно пункту 7 статті 7 Закону №877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

З матеріалів справи встановлено, що під час проведення державного заходу нагляду (контролю) позивачем встановлено наступне:

1. Роботодавцем не подано та не зареєстровано в територіальних органах Держпраці декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, що є порушенням статті 13 Закону України «Про охорону праці» та Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ №1107 від 26.10.2011 (зі змінами).

Відповідачем пояснено, що Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної ради» не виконуються роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи, які виконуються на висоті понад 1,3 метра. Відповідач також зазначив, що за необхідності проведення таких робіт, буде укладено Договір на виконання робіт з установами, що мають відповідній напрямок робіт на висоті.

Позивачем фактів виконання відповідачем подібних робіт в акті перевірки не описано, то ж суд доходить висновку про безпідставність вимоги про реєстрацію в територіальних органах Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

2. Роботодавцем не подано та не зареєстровано в територіальних органах Держпраці декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію машин, механізмів устатковання підвищеної небезпеки: газонокосарка бензинова; бензотрімер «Зомакс ZMG 5302»; бензопила «Вінзор 15»; бензотрімер «Зомакс ZMG 3303»; бензопила «Зомакс ZMС 5050»; коса бензомоторна ШТУРМ, що є порушенням статті 13 Закону України «Про охорону праці» та пункту 1 групи Б та пункту 8 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ №1107 від 26.10.2011 (зі змінами).

За поясненнями відповідача на період дії воєнного стану подавати та реєструвати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію машин, механізмів устатковання підвищеної небезпеки необхідно лише стосовно тих машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 №77.

У пунктах 2-9 групи А Переліку немає бензопил, бензотрімерів, газонокосарок та кос безмоторних. Чинним законодавством України (постановою КМУ від 10.03.2021р. №77), №1107, Постановою КМУ № 357 від 24.03,2022), тобто на даний час для їх експлуатації відсутній обов`язок подання та реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

3. Відсутній необхідний контроль з боку інженера з охорони праці за дотриманням працівниками вимог нормативно-правових актів з охорони праці, що діють в закладі, належного складання та оформлення документів з охорони праці, проведенням навчання, інструктажів і перевірки знань з питань охорони праці, що є порушенням статті 15 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 2.1.; 2.4.; 3.8; 3.14. Типового положення про службу охорони праці (НПАОП 0.00-4.35-04).

4. При наявності порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці не вживаються необхідні заходи впливу з боку інженера з охорони праці, не використано право видавати посадовим особам КУ «Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної ради» обов`язкові для виконання приписи, призупиняти роботу устаткування; вимагати відсторонення від роботи осіб, які не пройшли передбачених законодавством навчання, інструктажу, перевірки знань і не мають допуску до відповідних робіт та ін., що є порушенням статті 15 Закону України «Про охорону праці» та абзацу 1 розділу 4 Типового положення про службу охорони праці (НПАОП 0.00-4.35-04).

5. Інженер з охорони праці не здійснює систематичного контролю за своєчасною розробкою нових інструкцій, переглядом і своєчасним внесенням змін і доповнень до них, що є порушенням статті 15 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 3, 4, 5 розділу 4 Положення про розробку інструкцій з охорони праці (НПАОП 0.00-4.15-98).

За поясненнями відповідача відсутність контролю з боку інженера з охорони праці та не вжиття заходів інженером з охорони праці за для забезпечення дотримання працівниками вимог нормативно-правових актів з охорони праці обумовлено відсутністю в штаті відповідача інженера з охорони праці. На час проведення позапланової перевірки позивачем посада інженера з охорони праці була вакантна З 1 квітня 2025 року прийнятий працівник на посаду інженера з охорони праці, який в травні 2025 року зобов`язаний пройти навчання з питань охорони праці та цивільного захисту.

Наказом директора Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної ради» №434-ОД від 08.11.2024 затверджене Положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці працівників відповідача.

6. Не представлений перелік робіт щодо проведення регламентних робіт по проведенню посвідчення стану безпеки електроустановок споживачів підприємства, що є порушенням статті 13 Закону України «Про охорону праці» та пункту 8.1 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98).

Відповідач надав пояснення, за змістом яких регламентні роботи по проведенню опосвідчення електроустановок та визначення їх стану безпеки і умов подальшої експлуатації здійснюється у відповідності до вимог, встановлених «Правилами безпечної експлуатації електроустановок споживачів», а саме пунктом 8.1 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98) періодичність опосвідчень стану безпеки встановлена один раз на три роки, після первинного опосвідчення, яке провадиться протягом року після затвердження цих Правил. Рівень безпечного стану електроустановок оформлюється актом, у якому оцінюється стан безпеки діючого електроустаткування, наявність необхідної експлуатаційної та оперативної документації в електрогосподарстві.

Позачергове опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів повинне бути вмотивованим і проводитися за вимогами та участю наглядових органів Держнаглядохоронпраці у випадку істотного зростання електротравматизму, наявності категорійних аварій та в інших обґрунтованих випадках, що передбачено пунктом 8.5 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98).

7. Не проведено посвідчення стану безпеки електроустановок з виконанням в актах опису стану безпеки електроустановок по відповідним критеріям, копії актів, по закінченні звітного періоду, не направлено в територіальні органи Держпраці, що є порушенням статті 13 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 8.1.; 8.2.; 8.3.; 8.4. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21- 98).

Проведення опосвідчення стану безпеки та обслуговування діючих елекроустановок виконується відповідними організаціями, з якими укладені договори - ДП «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» (договір від 10.08.2023 № Б-1190/23), також у відповідності до даного Договору з ДП «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» відповідач має до кожної електроустановки Свідоцтво про контроль вихідних параметрів медичної техніки та Акти здачі приймання робіт (послуг).

Також відповідачем були укладені договори з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» (договір від 18.12.2023 № 22910453) та АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» (договір від 09.01.2024 № 22900453/).

Крім того, на даний час укладені нові договори - ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» (договір від 17.12.2024 № 22910453) та АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» (договір від 07.01.2025 № 22900453/).

8. Кабелі, подовжувачі без інвентарних номерів, не пройшли періодичну перевірку (не рідше 1 разу на 6 місяців) з відповідним записом у журнал, що є порушенням статті 13 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 6.7.24; 6.7.36 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98).

Відповідач листами від 11.11.2024 №01-11/945-01, від 25.12.2024 301-11/1-68-01 повідомляв позивача про проведення інвентаризації, присвоєння інвентарних номерів кабелів та подовжувачів, шо пройшли періодичну перевірку з відповідним записом, відповідно до положень статті 13 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 6.7.24; 6.7.36 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98). В квітні 2025 було проведено чергову періодичну перевірку з відповідними записами у журналі.

9. Директор КУ «Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної ради» ОСОБА_1 не пройшла навчання та перевірку знань із загальних Правил з охорони праці, що є порушенням статті 18 Закону України Про охорону праці та пункту 5 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-4.12-05, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 №15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 року за №231/10511 (зі змінами).

Зі змісту листів від 11.11.2024 №01-11/945-01, від 25.12.2024 301-11/1-68-01 вбачається про повідомлення позивача про проходження директором Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної ради» ОСОБА_1 навчання та перевірку знань із загальних Правил з охорони праці в Товариство із обмеженою відповідальністю «Полтавський навчальний центр з охорони праці 22.02.2021, отримала відповідне посвідчення №22.

10. Члени комісії, яка діє в КУ «Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної ради» з перевірки знань з охорони праці у складі: інженера з охорони праці ОСОБА_2 , завідувача відділенням СЖО Васильченко О.В., голова профкому ОСОБА_3 не пройшли навчання та перевірку знань із загальних Правил з охорони праці, що є порушенням статті 18 Закону України Про охорону праці та пункту 5 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-4.12-05.

Відповідач листами від 11.11.2024 №01-11/945-01, від 25.12.2024 301-11/1-68-01 повідомляв позивача про те, що інженер з охорони праці ОСОБА_2 пройшов навчання з питань охорони праці в ТОВ «Полтавський навчальний центр з охорони праці» 22.02.2021 і отримав відповідне посвідчення №23, на дану посаду прийнятий з 1 квітня 2025 року інженер з охорони праці та проходження навчання даного працівника заплановане в травні 20225 року, завідувач відділення СЖО ОСОБА_4 , пройшла навчання з питань охорони прані в ТОВ «Полтавський навчальний центр з охорони праці» 22.02.2021, отримавши відповідне посвідчення № 22. Голова профкому, провідний економіст ОСОБА_3 не відноситься до Переліку посадових осіб та працівників, які повинні проходити навчання та перевірку знань із загальних Правил з охорони праці.

11. Працівники підприємства, які безпосередньо виконують роботу на висоті не пройшли навчання та перевірку знань Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП 0.00-1.15-07, що є порушенням статті 18 Закону України «Про охорону праці» та пункту 5 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-4.12-05.

За поясненнями відповідача правила охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП

0.00-1.15-07 поширюються лише на суб`єктів господарювання, які організовують або виконують роботи на висоті, у тому числі верхолазні роботи, і встановлюють вимоги безпеки і охорони праці під час здійснення будівництва, монтажу (демонтажу) конструкцій і обладнання, ремонту, реконструкції, експлуатації об`єктів. В Комунальній установі такі роботи не проводяться, але в разі необхідності проведення робіт на висоті буде залучено відповідну установу, що має дозвіл робіт на висоті.

Позивачем не надано інформації про проведення в Комунальній установі «Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної ради» робіт на висоті під час здійснення будівництва, монтажу (демонтажу) конструкцій і обладнання, ремонту, реконструкції, експлуатації об`єктів.

12. Роботодавцем не організовано проведення лабораторних досліджень умов праці з метою визначення шкідливих та небезпечних факторів на конкретних робочих місцях працівників підприємства, що є порушенням статті 13 Закону України «Про охорону праці» та пункту 3.1 розділу ІІІ Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 21 травня 2007 року №246 (далі Порядок 246).

Проведення чергової атестації робочих місць кухарів відділення стаціонарного догляду у вересні 2020 року Науково-виробничим приватним підприємством «Еко-Центр» виконано лабораторні інструментальні дослідження санітарно-гігієнічних факторів на робочому місці кухаря.

За результатами проведеної атестації робочого місця підтверджено право кухаря відділення на пільги та компенсації за шкідливі умови праці, передбачені законодавством, а саме 4% доплати за роботу за шкідливі умови праці та 4 календарні дні додаткової відпустки за шкідливі та важкі умови праці.

Наступна атестація робочих місць запланована відповідачем та буде проведена у вересні 2025 року.

13. Роботодавцем не визначено категорію працівників які підлягають попередньому, (періодичному) медичному огляду, та до 1 грудня 2023 року не складено Акт визначення, для проходження медогляду у 2024 році, що є порушенням статті 17 Закону України «Про охорону праці» та пункту 2.2 розділу ІІ Порядку 246.

14. Роботодавцем не узгоджено поіменних списків для проходження медогляду у 2024 році з територіальним органом Державної служби з питань праці, що є порушенням статті 17 Закону України Про охорону праці та пункту 2.3 розділу ІІ Порядку 246.

15. Попередні медичні огляди працівникам підприємства, в тому числі і для потерпілого проводяться з порушенням вимог законодавства, оскільки не визначено категорію працівників які підлягають попередньому (періодичному) медичному огляду, та не складено Акт визначення, що є порушенням статті 17 Закону України «Про охорону праці» та пункту 1.4 розділу І Порядку 246.

16. Роботодавцем не проведено періодичний медичний огляд для всіх категорій працівників, які підлягають періодичному медичному огляду у 2024 році, в тому числі і для потерпілого, що є порушенням статті 17 Закону України Про охорону праці та пункту 1.5 розділу І Порядку 246.

17. Роботодавцем не узгоджено Заключний акт за результатами періодичного медичного огляду за 2023 рік, що є порушенням статті 17 Закону України Про охорону праці та пункту 2.17 розділу І Порядку 246.

На час позапланової перевірки у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 №559 затверджений Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним медичним оглядам. Водночас у зазначеному Переліку відсутні заклади, що надають соціальні послуги та відсутні в переліку працівники таких закладів. Згідно з цим Переліком професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним медичним оглядам (п. 13, 16) обов`язковим профілактичним медичним оглядам підлягають лише працівники лікувально-профілактичних закладів для дорослих (санаторії, будинки відпочинку, пансіонати, будинки-інтернати). Працівники відділення стаціонарного догляду, що відноситься до категорії інтернат них закладів проходять медичні огляди в обов`язковому порядку з видачею медичних книжок.

Пункт 2 частини десятої статті 13 Закону України «Про соціальні послуги» визначено, що надавачі соціальних послуг за рахунок власних коштів гарантують (але не зобов`язані) організовувати проходження їхніми працівниками медичних оглядів. Також відповідно до статті 17 Закону України «Про охорону праці», Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом МОЗ від 21.05.2007 р. №246 обов`язковий медичний огляд проходять працівники, зайняті на важких роботах, тобто роботах зі шкідливими та небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі; та особи віком до 21 року. Це робота машиністів (кочегарів, операторів котелень). Інших працівників установ соціального захисту у цьому переліку немає.

В листі Мінсоцполітики від 26.10.2021 р. № 205/0/219-21 Міністерство підкреслило, що на виконання статті 13 Закону «Про соціальні послуги» та з метою визначення обов`язковості проходження профілактичних оглядів працівникам надавачів соціальних послуг міністерством було ініційовано внесення змін до Переліку № 559.

Однак на той час зміни до Переліку не були внесені і чинне законодавство України не зобов`язує працівників Центру надання соціальних послуг проходити обов`язкові попередні та періодичні профілактичні медичні огляди.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про охорону праці», Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом МОЗ від 21.05.2007 р. № 246 обов`язковий медичний огляд проходять працівники, зайняті на важких роботах, та роботах зі шкідливими та небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі; та особи віком до 21 року. Це робота машиністів (кочегарів, операторів - отелень). Інших працівників установ соціального захисту у цьому переліку немає. З листі Мінсоцполітики від 26.10.2021 р. № 205/0/219-21 Міністерство підкреслило, що на виконання ст. 13 Закону «Про соціальні послуги» та з метою визначення обов`язковості проходження профілактичних оглядів працівниками надавачів соціальних послуг міністерством було ініційовано внесення змін до Переліку № 559.

Однак станом на час перевірки зміни до Переліку не були ще внесені і чинне законодавство України не зобов`язувало працівників Центру надання соціальних послуг проходити обов`язкові попередні та періодичні профілактичні медичні огляди. Відповідно до п. 1.2. Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 21 травня 2007 року № 246, Порядок призначений для: працівників, зайнятих на важких роботах, та роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, та осіб віком до 21 року, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, виду економічної діяльності та їх філій, інших відокремлених підрозділів; фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які відповідно до законодавства використовують найману працю; осіб, які забезпечують себе роботою самостійно; закладів державної санітарно-епідеміологічної -лужби; закладів охорони здоров`я, військово-лікарських та відповідних комісій міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які здійснюють медичні огляди працівників, спеціалізованих закладів охорони здоров`я, які мають право встановлювати діагноз щодо професійних захворювань, кафедр та курсів професійних захворювань вищих медичних навчальних закладів ПІ-ІУ рівнів акредитації; робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві за професійних захворювань України.

На установи соціального захисту вимоги Порядку № 246 не поширюються.

Відповідно до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 21 травня 2007 року № 246, в Переліку працівників, що підлягають періодичному медичному огляді, немає драцівників установ соціального захисту населення.

В той час працівники установи, які зайняті на роботах з шкідливими умовами праці, зокрема кухарі відділення стаціонарного догляду, в обов`язковому порядку проходять попередні та періодичні медичні огляди 1 раз на 6 місяців. Також у відповідно до чинного законодавства України у сфері охорони здоров`я та трудового права встановлено обов`язок та порядок медичного огляду працівників, метою якого є визначення, оцінювання та піксування стану здоров`я працівника, з`ясування можливості до виконання певних трудових обов`язків та встановлення медичних протипоказань, своєчасного виявлення гострих та хронічних захворювань, а також превенції виникнення та розповсюдження інфекційних хвороб.

Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної ради» відповідно до вимог ст. 17 ЗУ № 2694 л. 2.2, п.2.3, розділ II та п.1.4, п.1.5, п.2.17, розділу І, Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 21 травня 2007 року № 246, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 липня 2007 року за № 846/14113, медичні огляди проводяться в обов`язковому порядку, як попередні так і періодичні огляди, для усіх працівників Центру, в особистості працівників стаціонарного догляду. Періодичність проходження - 1 раз на шість місяців (для молодших медичних сестер, кухарів) та інших працівників , 1 раз на рік для інших працівників відділення.

Також, Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної сади» з початку 2025 року проведена організаційна робота по проходженню медичних оглядів для всіх працівників відповідача, які безпосередньо надають соціальні послуги.

18. Комісією підприємства не проведено атестацію робочих місць для всіх категорій працівників підприємства де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що є порушенням статті 13 Закону України «Про охорону праці» та пункту 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ № 442 від 01.08.1992.

Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної ради» відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці» та інших нормативно-правових актів з питань охорони праці, відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону праці» та пункту 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», та у відповідності до Колективного Договору та Положення (Додаток 8 до колективного поговору) про порядок проведення атестації працівників Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної ради», правовою основою даного Положення (Додаток 8 до колективного договору) є Закон України від 12.01.2012 № 4312-VІ «Про професійний розвиток працівників», наказ Мінсоцполітики від 01.10.2012 № 612 «Про затвердження Порядку атестації соціальних працівників, інших фахівців, що надають соціальні та реабілітаційні послуги», наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 №336 «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, лист Міністерства соціальної політики України «Щодо атестації соціальних працівників» від 27.03.2013 №132/13/116-13, лист Міністерства соціальної політики України «Щодо атестації бухгалтерів» від 14.08.2010 №713/13/84-10.

Виходячи з вище зазначеного, відповідач повідомляв письмово позивача, що атестаційна комісія, яка формується у відповідності до Положення (Додаток 8 до колективного договору) та наказу директора Центру проводиться у відповідності вище зазначеного з 2010 року.

Також, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за мовами праці» та у відповідності до Наказу від 05.10.2005р. №308/519 Міністерства праці та соціальної політики Україна та Міністерства охорони здоров`я України, листа Мінсоцполітики України від 12.12.2014р. №1613/13/84-14 у вересні 2020 року проведено чергову атестацію робочого місця кухаря відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання, якому підтверджено право на пільги та компенсацію за роботу із шкідливими і важкими мовами праці.

Атестацію проведено спеціалістами Науково-виробничого приватного підприємства «Еко-Центр». За результатами проведеної атестації робочого місця підтверджено право кухаря відділення на пільги та компенсації за шкідливі умови праці, передбачені законодавством, а саме 4% доплати за роботу та вадливі умови праці, 4 календарні дні додаткової відпустки за шкідливі та важкі умови праці.

Умовами Наказу від 05.10.2005р. № 308/519 не передбачено проведення атестації робочих місць за умовами праці для встановлення зазначених підвищень посадового окладу, при цьому робочі місця працівників, які мають право на зазначене підвищення посадових окладів, не потребують проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Чергова атестація буде проведена у вересні 2025 року.

В ході розгляду справи судом встановлено про усунення відповідачем порушень вимог законодавства, визначених в приписі про усунення порушень законодавства у сферах охорони праці та промислової безпеки № ПНС/ПЛ/21291/020 ПНС/ПЛ/25798/П020/П/ОП від 24.12.2024 та повідомлення відповідачем позивача у встановленому законодавством порядку листами від 11.11.2024 №01-11/945-01, від 25.12.2024 301-11/1-68-01 про вжиття відповідачем необхідних заходів для усунення порушень, виявлених в ході проведення позивачем позапланової перевірки.

За викладеного, позивачем, в ході розгляду справи не обґрунтовано та не доведено наявності тих обставин, що виявлені порушення, несуть загрозу життю та здоров`ю людей, відповідно, негайній зупинці підлягають роботи, до яких допущені працівники без проведення атестації робочих місць та проходження обов`язкових попередніх та періодичних медичних оглядів, водночас відповідачем надані пояснення та докази вжиття заходів для усунення зауважень позивача, викладених в акті перевірки та приписі про усунення порушень законодавства у сферах охорони праці та промислової безпеки № ПНС/ПЛ/21291/020 ПНС/ПЛ/25798/П020/П/ОП від 24.12.2024.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної ради», а саме зупинення робіт, до яких допущені працівники без проведення атестації робочих місць та проходження обов`язкових попередніх та періодичних медичних оглядів до усунення порушень.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

В задоволенні адміністративного позову (Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (36014, Полтавська область, м. Полтава, вул. Матвійчука Юліана,119, код ЄДРПОУ 44730367) до Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг Шишацької селищної ради" (38000, Полтавська область, Миргородський район, селище Шишаки, вул. Соборності, 2, код ЄДРПОУ 40201690) про застосування заходів реагування відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва