Решение № 128890621, 16.07.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2025 року Справа№640/12338/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (місцезнаходження: Україна, 04070, м.Київ, вул. Борисоглібська, буд.3, 2-й поверх, код ЄДРПОУ 26080214), треті особи Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Харківської області (місцезнаходження: Україна, 61003, Харківська область, м.Харків, провулок Короленка, буд.19, код ЄДРПОУ 22642124); ОСОБА_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про

визнання протиправним та скасування рішення №ІІ-004/2021 від 20 лютого 2021 Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури;

зобов`язання Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури повторно розглянути скаргу позивача на рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області від 25.08.2020 про відмову в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_2 , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з вищевказаним позовом.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказала, що рішенням Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури №ІІ-004/2021 від 20 лютого 2021 скаргу на рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області від 25.08.2020 про відмову в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_2 залишено без задоволення, а рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області від 25.08.2020 без змін.

Позивач зазначила, що спірне рішення обґрунтоване тим, що позивачем пропущено строк на оскарження рішення, а поважні підстави для його поновлення відсутні.

Позивач вважає прийняте рішення протиправним, просила задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав з підстав, що виклав у відзиві, зокрема, що скарга представника позивача на рішення КДКА Харківської області надійшла до ВКДКА 10.11.2020, направлена 06.11.2020 року.

Відповідач вказує, що скарга подана з порушенням 30-денного строку для оскарження кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, встановленого ч.3 ст.39 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Відповідач вважає, що представником позивача не наведено поважних причин пропуску строку на оскарження рішення, відповідачем виконано обов`язок щодо направлення оскаржуваного рішення, яке фактично отримане 23.09.2020 за належною адресою близьким членом сім`ї позивача - його матір`ю.

А тому, прийнято рішення про залишення скарги без задоволення, а оскаржуване позивачем рішення КДКА Харківської області без змін.

Третя особа адвокат Сільченко С.О. подав пояснення щодо поданого позову, в яких вказав, що з матеріалів, доданих до позовної заяви не вбачається доказів на підтвердження факту отримання листа адвоката Аксаітової М.Ю. щодо направлення усіх рішень, запитів, повідомлено тощо на її адресу, з фіскального чеку не вбачається який саме документ було направлено на адресу КДКА Харківської області.

Вважає, що позивач не мала можливості отримати своєчасно рішення та вчасно оскаржити його у встановлений законом строк.

Третя особа Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Харківської області правом подати пояснення не скористалася.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 липня 2021 року поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з цим позовом; відкрито провадження в адміністративній справі, яка розглядатиметься суддею Костенком Д.А. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Харківської області (61003, Харківська обл., м. Харків, провулок Короленка, буд. 19); адвоката Сільченка Сергія Олександровича (61024, Харківська обл., Харківський р-н., м. Харків, р-н Київський, вул. Пушкінська, буд. 61, літ. Д-1).

Справа № 640/12338/21 передана на розгляд та вирішення Донецькому окружному адміністративному суду.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2025 року, справу №640/12338/21 передано на розгляд судді Аканова О.О.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року прийнято до провадження справу №640/12338/21; розгляд справи розпочати спочатку і здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

ЗакономУкраїни «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022р.№2738-IXстрок дії воєнного стану в Україніпродовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №2915-ІХ строк дії воєнного стану в Україніпродовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 02.05.2023 №3057-ІХ строк дії воєнного стану в Україніпродовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 27.07.2023 №3275-ІХ строк дії воєнного стану в Україніпродовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08.11.2023 № 3429-IX строк дії воєнного стану в Україніпродовжено з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06 лютого 2024 № 3564-IX строк дії воєнного стану в Україніпродовжено з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08 травня 2024 № 3684-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 23 липня 2024 № 3892-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 29 жовтня 2024 № 4024-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 січня 2025 № 4220-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 08 лютого 2025 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16 квітня 2025 № 4356-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 09 травня 2025 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Як встановлено судом, 26.05.2020 до КДКА надійшла скарга ОСОБА_3 «… щодо неналежної, на її думку, поведінки адвоката Сільченко Сергія Олександровича …».

25.08.2020 КДКА прийняла рішення про відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката ОСОБА_2 .

06.11.2020 представник ОСОБА_1 подала до ВКДКА скаргу на рішення КДКА від 25.08.2020 року.

У скарзі представник ОСОБА_1 , на обґрунтування поважності причин пропуску строку для оскарження рішення КДКА, вказала таке: «… на адресу КДКА 18.08.2020 року був направлений лист від адвоката Кіпріч А.К. про те, що усі рішення, запити, довідки, повідомлення тощо по скарзі на адвоката Гавриш Т. С. необхідно направляти на адресу адвоката ОСОБА_4 . Такий лист був вручений 21.08.2020 року. Незважаючи на це, оскаржуване рішення на адресу адвоката направлено не було. ОСОБА_1 вже тривалий час знаходиться за межами України, тому оскаржуване рішення не отримувала про результати розгляду у зазначений у заяві від 14.08.2020 року не повідомлялася. Оскаржуване рішення було отримано у відповідь на адвокатський запит 09.10.2020 року (тобто майже через півтора місяці після його прийняття). Крім того, постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211, від 20 травня 2020 р. № 392, від 22 липня 2020 р. № 641 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» … на території України встановлений карантин, що також становить перепони щодо оперативного отримання інформації адвокатом бо візити до КДКА можуть становити небезпеку для здоров`я. Просимо визнати поважними причини пропуску строку на оскарження Рішення про відмову у порушенні дисциплінарної справи від 25 серпня 2020 року та поновити його …».

20.02.2021 ВКДКА прийняла рішення № ІІ-004/2021, яким, з посиланням на частину третю статті 39 Закону України від 05.07.2012 № 5076-VІ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», пункт 3.29 затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 04-05.07.2014 № 78 «Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури», залишила скаргу представника скаржника ОСОБА_1 без задоволення; рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області від 25.08.2020 про відмову в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_2 залишено без змін.

Правомірність рішення ВКДКА є предметом розгляду у цій справі.

При прийнятті рішення суд виходив з такого.

У статті 52 Закону (у відповідній редакції) сказано, що Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є колегіальним органом, завданням якого є розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури:

1) розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури;

2) узагальнює дисциплінарну практику кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури;

3) виконує інші функції відповідно до цього Закону.

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури має право:

1) залишити скаргу без задоволення, а рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури без змін;

2) змінити рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури;

3) скасувати рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та ухвалити нове рішення;

4) направити справу для нового розгляду до відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та зобов`язати кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури вчинити певні дії.

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є юридичною особою і діє відповідно до цього Закону, інших законів України та положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури.

Установчим документом Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури є положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, яке затверджується з`їздом адвокатів України.

Відповідно до затвердженого 17.11.2012 установчим з`їздом адвокатів України «Положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури», ВКДКА - колегіальний орган, що діє у системі органів Національної асоціації адвокатів України та є національним органом адвокатського самоврядування, на якийЗаконом України«Про адвокатуру та адвокатську діяльність» покладено завдання розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури діє відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність», інших законів України, рішень Ради адвокатів України, цього Положення таРегламенту ВКДКА.

У частині третій статті 39 Закону вказано, що рішення про порушення дисциплінарної справи або про відмову в порушенні дисциплінарної справи (Рішення КДКА) може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду.

Таким чином, останнім днем встановленого Законом строку для оскарження до ВКДКА Рішення КДКА було 24.09.2020.

Законом не передбачено поновлення строку.

Скаргу на Рішення КДКА, про що вказано вище, було подано 06.11.2020.

У пункті 34 затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 № 120 «Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність» (далі Положення № 120) вказано, що рішення про порушення дисциплінарної справи або про відмову в порушенні дисциплінарної справи (Рішення КДКА) може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду. Строк на оскарження до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути поновлено за рішенням Комісії згідно заяви скаржника про поважність причин його пропуску.

Відповідно до пункту 3.29 Регламенту, порушення строку на оскарження рішення КДКА без поважних причин є підставою для відхилення скарги, про що зазначається в рішенні ВКДКА про залишення скарги без задоволення, а рішення без змін.

Скаргу ОСОБА_1 . ВКДКА відхилила виключно з підстав порушення строку на оскарження, тому суд визнав недоречними аргументи позову про те, що «… не може вважатися законним та обґрунтованим рішення, прийняте без надання оцінки та вивчення всіх доводів та мотивів скарги. Доводи позивачки про незаконність рішення третьої особи, про порушення адвокатом Сільченко С.О. принципу уникнення конфлікту інтересів залишились без правової оцінки … ВКДКА, приймаючи оскаржуване рішення, не досліджувала доводів позивача, якими була обґрунтована її скарга і не перевірила, чи виконала КДКА Харківської області свій обов`язок щодо належного та об`єктивного розгляду скарги щодо неналежної поведінки ОСОБА_2 …».

Оцінка поважності причин пропуску строку на оскарження належить до виключної дискреції відповідача.

Поновлення строку на оскарження (навіть, якщо ВКДКА визнає поважними причини його пропуску) є наданим Положенням № 120 правом, а не обов`язком ВКДКА. Тому, якщо ВКДКА, маючи можливість для поновлення строку, цей строк не поновила (наслідком чого стало відхилення скарги), це не підтверджує тієї обставини, що відповідач не дотримався вимог частини другої статті 19 Конституції України.

У позові не вказано про невідповідність Рішення ВКДКА нормам Закону, Положення № 120, Регламенту.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

В зв`язку з відмовою в задоволенні позову, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (місцезнаходження: Україна, 04070, м.Київ, вул. Борисоглібська, буд.3, 2-й поверх, код ЄДРПОУ 26080214), треті особи Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Харківської області (місцезнаходження: Україна, 61003, Харківська область, м.Харків, провулок Короленка, буд.19, код ЄДРПОУ 22642124); ОСОБА_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення №ІІ-004/2021 від 20 лютого 2021 Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та зобов`язання Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури повторно розглянути скаргу позивача на рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області від 25.08.2020 про відмову в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката Сільченко С.О. - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.О. Аканов